淺談：政府采購不容變通的十個程序

　　在政府采購活動中，《采購法》對政府采購的程序作出了比較明確之規(guī)定，即政府采購的預(yù)算編制與審批必須按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行、邀請招標(biāo)中邀請對象的選擇要通過隨機(jī)抽取方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并及時向其發(fā)出投標(biāo)邀請書、招標(biāo)截止日期須自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日、招標(biāo)采購中的廢標(biāo)須符合“三種情形”、廢標(biāo)后的處理必須符合《采購法》中相關(guān)規(guī)定條款的約束、競爭性談判采購方式應(yīng)當(dāng)遵循“五個程序”、單一來源采購方式應(yīng)當(dāng)遵循“三個基本原則”、詢價采購方式應(yīng)在“四程序”范圍內(nèi)進(jìn)行、履約驗(yàn)收要把握好“三方面”重點(diǎn)內(nèi)容和采購文件保存要保證其“七方面”內(nèi)容的完整性等。那么，筆者認(rèn)為政府采購要做到以上“十個程序”內(nèi)含的不容變通！須從以下“十方面”抓起。

　　一、須從政府采購預(yù)算的編制與審批方面抓起。

　?、俨少徣艘裾铡恫少彿ā返呢?fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一年財政年度預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總，部門預(yù)算的審批，應(yīng)按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行等的規(guī)定執(zhí)行；

　　②鑒于政府采購資金屬于財政性資金，所以，必須實(shí)行預(yù)算管理；

　?、蹚恼晒ぷ鱽砜矗_展采購工作的前提是，預(yù)算中有安排的，并且項目具體的，資金預(yù)算明確的才能保證其采購活動的正常開展和在開展后有資金拔付的保障；

　?、苤挥羞@樣，才能為政府采購監(jiān)督管理部門更好地制定政府采購計劃，并實(shí)施有效監(jiān)督管理；

　?、萘硗?，只有這樣，才能為供應(yīng)商了解年度政府采購市場規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并為客觀地作出經(jīng)營策略提供依椐；

　?、薏少忣I(lǐng)域在編制年度預(yù)算時，可借鑒國外好的慣例和經(jīng)驗(yàn)，及時調(diào)整和改革預(yù)算編制的時間（如美國一般從開始編制之日到國會批準(zhǔn)之日，長達(dá)十八個月，并且各部門編制的預(yù)算非常詳細(xì)，調(diào)研時間也更充足），以達(dá)到最優(yōu)化的目的；

　　⑦政府采購預(yù)算也要實(shí)現(xiàn)周期長，計劃性強(qiáng)和硬化了預(yù)算約束的編制機(jī)制，使其充分推動采購預(yù)算編制的更具科學(xué)性和計劃性及節(jié)約性；

　?、嗑幹撇少忣A(yù)算要把握好如下內(nèi)容：一是部門預(yù)算的實(shí)施要有利于明確和細(xì)化政府采購項目；二是政府采購預(yù)算編審的程序要實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)化；三是政府采購項目要在部門預(yù)算中詳細(xì)列明；四是中央單位的政府采購預(yù)算的編報要保證做到采購預(yù)算編報的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性；

　?、岣骷壺斦块T的政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要積極配合預(yù)算編制管理機(jī)構(gòu)的工作；要注意區(qū)分政府采購預(yù)算與部門預(yù)算、政府采購預(yù)算與政府采購計劃之間的關(guān)系，政府采購預(yù)算的編制和政府采購的計劃形式及內(nèi)容，全國要保證統(tǒng)一。

　　二、須從邀請招標(biāo)中被邀請對象的選擇和“甄別”方面抓起。

　　①采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)抽取方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書；

　　②《采購法》中要求采購人在采取邀請招標(biāo)采購方式時，要按照公開、公正和公平原則選擇應(yīng)當(dāng)邀請的供應(yīng)商，從而規(guī)范邀請招標(biāo)行為；

　　③首先，要按照國際上通行的做法，對邀請招標(biāo)作出規(guī)定；

　?、芷浯?，根據(jù)我國在采購實(shí)踐中存在的問題，對邀請招標(biāo)進(jìn)一步完善管理內(nèi)容；

　　⑤采購人在采購貨物和服務(wù)項目時，如果經(jīng)批準(zhǔn)采取邀請招標(biāo)采購方式的，選擇邀請對象要執(zhí)行《采購法》的相關(guān)規(guī)定；

　?、薏少徣藢x擇邀請招標(biāo)的方法要嚴(yán)加“甄別”和規(guī)范。一是在確定供應(yīng)商的資格條件時在加以“甄別”；二是對供應(yīng)商是否具備規(guī)定的資格條件要通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行確定；三是對供應(yīng)商的確定可通過隨機(jī)抽取的方法來確定邀請的供應(yīng)商（但任意選出應(yīng)不少于三家，包括三家供應(yīng)商可作為邀請對象，不得人為指定）；

　?、吒骷壵少彵O(jiān)督管理部門要嚴(yán)格把握選擇邀請招標(biāo)采購方式的審批關(guān)，要對邀請招標(biāo)程序?qū)嵭袊?yán)格的監(jiān)督管理，還要進(jìn)一步明確邀請招標(biāo)的適用條件。

　　三、須從投標(biāo)的截止日期“斟酌”方面抓起。

　　①〈采購法〉要求采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)必須為投標(biāo)人提交投標(biāo)書留有最低限度的時間，確保投標(biāo)人及時對其采購意向作出響應(yīng)，避免因時間過短或者過長而給采購工作帶來負(fù)面影響；

　?、谕稑?biāo)的截止日期是指招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日的時間，國際上慣例一般在不少于40天，緊急情況下可以縮短到不少于10天；在我國投標(biāo)截止日期規(guī)定的為20天，還比較合理；

　　③投標(biāo)截止日期具有強(qiáng)制性，不得隨意調(diào)整；

　?、苋绮少徣嘶蛘少彺頇C(jī)構(gòu)擅自縮短投標(biāo)截止日期，要依法予以處理；

　?、莶少彵O(jiān)管部門和采購人要注重研究政府采購?fù)稑?biāo)截止日期必要的靈活性，并不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法；

　　⑥在政府采購實(shí)施細(xì)則尚未出臺之前，各級政府的采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在遵守〈采購法〉規(guī)定的同時并結(jié)合國際慣例，允許在特殊情形下，適當(dāng)縮短投標(biāo)截止日期，但要限定最短期限。

　　四、須從招標(biāo)采購中的符合廢標(biāo)情形條件方面抓起。

　?、偎^廢標(biāo)是指在招標(biāo)采購活動中，由于投標(biāo)供應(yīng)商不足法律規(guī)定的數(shù)量，采購當(dāng)事人有違法違規(guī)行為或者其他可能影響招標(biāo)采購結(jié)果公平公正的，采購活動因國家政策等不可抗拒的因素?zé)o法進(jìn)行的等情況，經(jīng)過一定程序由政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，對于已進(jìn)行的招標(biāo)予以廢除，已確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效；

　　②有效投標(biāo)人不足三家的，就沒有達(dá)到采用招標(biāo)采購方式的基本要求，表明競爭性不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目標(biāo)，可以廢標(biāo)；

　?、鄄少彽墓允艿接绊懙模ú少徣伺c供應(yīng)商為排擠其他供應(yīng)商而串通、供應(yīng)商之間相互串通、哄抬價格或者排擠其他供應(yīng)商、招標(biāo)文件明顯有歧視性條款、招標(biāo)活動受到外界干擾等），應(yīng)予廢標(biāo)；

　?、芡稑?biāo)人報價均超過了采購預(yù)算，也應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)；

　　⑤采購任務(wù)取消更應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)，這里是指因國家政策調(diào)整而壓縮支出等政策性因素，取消了原定的采購項目；

　?、拊谡袠?biāo)項目廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)原因及時通知所有的投標(biāo)人。

　　五、須從廢標(biāo)后的處理環(huán)節(jié)和再行組織招標(biāo)方面抓起。

　?、佟床少彿ā档谌邨l對此作出了明確的規(guī)定，即廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)；

　?、趶U標(biāo)是因?yàn)檎袠?biāo)失敗，招標(biāo)失敗表明了采購人沒有成功地確定需要的采購對象，預(yù)期的招標(biāo)目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)；

　?、鄄少徣藢ι婕暗讲少徣蝿?wù)取消的，為采購活動終結(jié)，不得再行開展采購，否則，屬于違法違規(guī)行為；

　?、懿少徣藨?yīng)當(dāng)及時地根據(jù)廢標(biāo)的具體原因，重新盡快調(diào)整供應(yīng)商的資格條件，或者調(diào)整采購需求，重新制定招標(biāo)文件，繼續(xù)開展招標(biāo)活動；

　?、輰τ谝虺霈F(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為的，違法違規(guī)者將受到懲罰（包括取消投標(biāo)資格等）；

　?、夼c招標(biāo)文件沒有關(guān)系的廢標(biāo)，更應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；

　?、呓?jīng)批準(zhǔn)后采取的其他采購方式應(yīng)當(dāng)事先獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門或者政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)；縣級以下人民政府采購監(jiān)督管理部門，對本級政府采購人在廢標(biāo)后需要采取其他采購方式的，沒有審批權(quán)，應(yīng)報上級政府采購監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審批。

　　六、須從競爭性談判采購方式應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循的程序方面抓起。

　　①要嚴(yán)格按〈采購法〉的規(guī)定成立一個談判小組，小組成員由采購人代表和有關(guān)專家三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二；

　?、诓扇≌勁胁少彿绞降?，要在談判活動開始前制定好談判文件；

　?、壅勁行〗M首先要規(guī)定參加談判的供應(yīng)商資格條件，然后從符合資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判；

　?、茉陂_展談判活動中，為了維持護(hù)談判的公平和公正，談判小組成員要作為一個集體與單個供應(yīng)商分別談判；

　?、莶少徣藦某山缓蜻x人名單中按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商；

　　⑥采購人在進(jìn)行競爭性談判時，一定要選好專家，談判小組要周密地制定談判文件，并盡量邀請更多的供應(yīng)商參加談判，增強(qiáng)競爭性；

　　⑦總之，采取競爭性談判采購方式的，要注意提高談判效率，保證采購質(zhì)量。

　　七、須從單一來源采購方式該遵循的程序方面抓起。

　　①采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循〈采購法〉規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購；

　?、趩我粊碓词菄H上比較通行的一種采購方式，這種采購方式的適用條件非常特殊，不具備競爭性，因此采購人在操作中要特別注意和小心謹(jǐn)慎；

　?、墼诓捎眠@種采購方式時，要遵循“公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則”而開展采購；

　?、懿少徣嗽谑褂眠@種采購方式時，要注重保證其采購質(zhì)量，否則，實(shí)行單一來源采購就失去了其原意；

　?、輪我粊碓床少忞m然缺乏競爭性，但也要按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，本著互利原則，合理確定價格；

　?、薏少徣藨?yīng)當(dāng)盡量避免采取單一來源采購方式，如果采購對象確實(shí)特殊，確有需要采取單一來源采購方式進(jìn)行采購的必要，應(yīng)當(dāng)深入了解供應(yīng)商的提供產(chǎn)品性能和成本，以便有效地與供應(yīng)商就價格問題進(jìn)行協(xié)商，盡量減少不必要的采購支出。

　　八、從詢價采購方式必須遵循的程序方面抓起。

　　采購人在使用詢價采購方式時，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定程序：

　　一是要成立詢價小組（詢價小組應(yīng)由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于總數(shù)成員的三分之二）；

　　二是要確定被詢價的供應(yīng)商名單（詢價小組應(yīng)根據(jù)采購需求，從符合資格條件供應(yīng)商中選擇不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出書面詢價通知書）；

　　三是詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格；

　　四是最后確定成交供應(yīng)商（采購人要依據(jù)采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商）；

　　五是供應(yīng)商在詢價采購中，在確定報價時一定要注意：慎重和準(zhǔn)確性，因?yàn)閮r格一旦報出，就沒有更改的余地（因?yàn)槠鋱髢r是一次性的）；

　　六是詢價的價格確定后，任何人都無權(quán)擅自改動或者變通，否則，就是違法違規(guī)行為，會受到一定的處罰，采購將被視為無效。

　　九、須從應(yīng)把握好履約驗(yàn)收的“三方面”重點(diǎn)抓起。

　?、僭谡少徎顒又校募s驗(yàn)收是對供應(yīng)商履行合同情況的檢查和審核，也是檢驗(yàn)采購質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不得省略和更不容變通；

　?、谠趯?shí)際采購活動中，做好驗(yàn)收工作，可以檢驗(yàn)供應(yīng)商的履約能力和信譽(yù)程度；如出現(xiàn)質(zhì)量問題，可依據(jù)合同相關(guān)條款的規(guī)定，及時處理，從而真正起到保護(hù)采購人合法權(quán)益的作用；

　　③采購人必須履行好自己的對供應(yīng)商履行采購合同情況最后驗(yàn)收的職責(zé)，強(qiáng)化驗(yàn)收意識，以確保采購的質(zhì)量符合規(guī)定的要求；

　?、軐Υ笮突蛘邚?fù)雜的采購項目采購人應(yīng)請專業(yè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收，如建設(shè)部門認(rèn)定的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、國家質(zhì)量檢測部門認(rèn)定的檢測機(jī)構(gòu)等；

　?、萘硗?，《采購法》規(guī)定，如果請專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收，采購人或者受委托的采購代理機(jī)構(gòu)仍然為驗(yàn)收方，這一點(diǎn)不容更改和變通；

　?、薏少徣嘶蛘卟少彺頇C(jī)構(gòu)以及受委托的采購代理機(jī)構(gòu)等要用好自己驗(yàn)收方應(yīng)有權(quán)利，并盡好自己應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)；不得有濫用職權(quán)和越位超權(quán)限更改和變通有關(guān)采購程序之現(xiàn)象；

　?、咦鳛轵?yàn)收方（采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和受委托的采購代理機(jī)構(gòu)等）在對供應(yīng)商履約驗(yàn)收后，要將最后驗(yàn)收情況在驗(yàn)收書上如實(shí)說明，并親筆簽字；驗(yàn)收方要對自己的驗(yàn)收意見負(fù)責(zé)，如果驗(yàn)收意見與事實(shí)不符，損害了采購人或者供應(yīng)商的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任！

　　⑧驗(yàn)收是政府采購程序的關(guān)鍵一部分，更是保證其采購質(zhì)量的有效措施，采購人要給予高度重視，并嚴(yán)格依法組織驗(yàn)收工作；

　?、嶙詈筮€得注意，參與驗(yàn)收的人員要客觀公正地提出驗(yàn)收意見，切不可搞虛假驗(yàn)收，否則將受到法律的制裁；

　?、夤?yīng)商要按照合同約定履約，如果發(fā)現(xiàn)有以劣充優(yōu)，偷工減料等的行為，同樣會受到應(yīng)有的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，還會被列入不良供應(yīng)商記錄名單和停止其一至三年參加采購活動的處罰。

　　十、須從保證采購文件保存“七方面”之內(nèi)容完整抓起。

　?、侔凑铡恫少彿ā返谒氖l的規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀，采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年；

　?、诓少徫募谋４嬉ＷC采購項目類別、名稱中的內(nèi)容（資料）全面和完整，不得出現(xiàn)采購項目類別不細(xì)和采購名稱不詳?shù)那闆r；

　?、鄄少忢椖款A(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格須準(zhǔn)確無誤，并符合規(guī)定的條款和原則；

　?、懿少彽姆绞酱_需采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明詳細(xì)原因；

　　⑤邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因必須說明或者解釋清楚，并要將有關(guān)具說服力或證據(jù)效力的附件附后，以便日后的備查；

　　⑥評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因要加以“詮釋”；

　　⑦廢標(biāo)的原因要在材料中注明，并向有關(guān)供應(yīng)商等公布或告知；

　?、嗫傊少徣撕筒少彺頇C(jī)構(gòu)保存的文件，要做到內(nèi)容完整和情況真實(shí)可靠；

　　⑨采購文件保存的期限至少為十五年，對規(guī)模大、價值高、性能復(fù)雜的采購項目，采購文件保存的時間應(yīng)當(dāng)更長一些；

　　⑩采購文件的構(gòu)成要保證其完整無缺（應(yīng)包括采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對采購活動的有關(guān)記錄，財政部門對該采購項目批復(fù)的采購預(yù)算或計劃，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)售的招標(biāo)文件，供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會采用的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)撰寫的評估報告，采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)簽署的招標(biāo)文件，采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的合同文本，驗(yàn)收方提交的驗(yàn)收報告，對供應(yīng)商質(zhì)疑的答復(fù)意見，有關(guān)部門作出的投訴決定和其他有關(guān)文件、資料，如采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)制定的關(guān)于招標(biāo)文件修改，補(bǔ)充材料，采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托采購代理協(xié)議等）；

　　⑾ 對采購活動記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

　　一是采購項目類別、名稱（要求說明本采購項目是貨物、服務(wù)還是工程類別的項目，并完整表述具體項目名稱）；

　　二是采購項目的資金安排和合同價格（要求載明采購項目的預(yù)算總額、資金來源以及最后確定的合同價格）；

　　三是采購方式（要求說明該項目采取的采購方式）；

　　四是邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因（說明沒有采取公開招標(biāo)采購方式的原因）；

　　五是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因（說明該項目采用的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和確定中標(biāo)人的理由）；

　　六是廢標(biāo)原因（如果該項目在執(zhí)行中出現(xiàn)過廢標(biāo)情況，應(yīng)當(dāng)說明其廢標(biāo)的理由）；

　　七是采取招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載（如談判小組或者詢價小組人員構(gòu)成情況，談判或者詢價過程等）；

　?、?采購人對采購文件的保存要有專人負(fù)責(zé)，并提供采購文件保存所需場所及必要的設(shè)備；還要保證采購文件的完整性、安全性和保密性，更要及時做好采購文件的平時積累工作；

　?、?采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)要高度重視采購文件的保存工作，自覺接受財政等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；任何采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)等不得人為或者有預(yù)謀地改變和變通處理應(yīng)保存的采購文件內(nèi)容，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理！