淺談：政府采購不容變通的十個程序

　　在政府采購活動中，《采購法》對政府采購的程序作出了比較明確之規(guī)定，即政府采購的預算編制與審批必須按預算管理權限和程序進行、邀請招標中邀請對象的選擇要通過隨機抽取方式選擇三家以上的供應商，并及時向其發(fā)出投標邀請書、招標截止日期須自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日、招標采購中的廢標須符合“三種情形”、廢標后的處理必須符合《采購法》中相關規(guī)定條款的約束、競爭性談判采購方式應當遵循“五個程序”、單一來源采購方式應當遵循“三個基本原則”、詢價采購方式應在“四程序”范圍內(nèi)進行、履約驗收要把握好“三方面”重點內(nèi)容和采購文件保存要保證其“七方面”內(nèi)容的完整性等。那么，筆者認為政府采購要做到以上“十個程序”內(nèi)含的不容變通！須從以下“十方面”抓起。

　　一、須從政府采購預算的編制與審批方面抓起。

　?、俨少徣艘裾铡恫少彿ā返呢撚芯幹撇块T預算職責的部門在編制下一年財政年度預算時，應當將該年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總，部門預算的審批，應按預算管理權限和程序進行等的規(guī)定執(zhí)行；

　　②鑒于政府采購資金屬于財政性資金，所以，必須實行預算管理；

　?、蹚恼晒ぷ鱽砜?，開展采購工作的前提是，預算中有安排的，并且項目具體的，資金預算明確的才能保證其采購活動的正常開展和在開展后有資金拔付的保障；

　?、苤挥羞@樣，才能為政府采購監(jiān)督管理部門更好地制定政府采購計劃，并實施有效監(jiān)督管理；

　?、萘硗猓挥羞@樣，才能為供應商了解年度政府采購市場規(guī)模和結構，并為客觀地作出經(jīng)營策略提供依椐；

　　⑥采購領域在編制年度預算時，可借鑒國外好的慣例和經(jīng)驗，及時調(diào)整和改革預算編制的時間（如美國一般從開始編制之日到國會批準之日，長達十八個月，并且各部門編制的預算非常詳細，調(diào)研時間也更充足），以達到最優(yōu)化的目的；

　?、哒少忣A算也要實現(xiàn)周期長，計劃性強和硬化了預算約束的編制機制，使其充分推動采購預算編制的更具科學性和計劃性及節(jié)約性；

　?、嗑幹撇少忣A算要把握好如下內(nèi)容：一是部門預算的實施要有利于明確和細化政府采購項目；二是政府采購預算編審的程序要實現(xiàn)更加科學化；三是政府采購項目要在部門預算中詳細列明；四是中央單位的政府采購預算的編報要保證做到采購預算編報的穩(wěn)定性和準確性；

　?、岣骷壺斦块T的政府采購監(jiān)督管理機構，要積極配合預算編制管理機構的工作；要注意區(qū)分政府采購預算與部門預算、政府采購預算與政府采購計劃之間的關系，政府采購預算的編制和政府采購的計劃形式及內(nèi)容，全國要保證統(tǒng)一。

　　二、須從邀請招標中被邀請對象的選擇和“甄別”方面抓起。

　?、俨少徣藨攺姆舷鄳Y格條件的供應商中，通過隨機抽取方式選擇三家以上的供應商，并向其發(fā)出投標邀請書；

　?、凇恫少彿ā分幸蟛少徣嗽诓扇⊙堈袠瞬少彿绞綍r，要按照公開、公正和公平原則選擇應當邀請的供應商，從而規(guī)范邀請招標行為；

　　③首先，要按照國際上通行的做法，對邀請招標作出規(guī)定；

　　④其次，根據(jù)我國在采購實踐中存在的問題，對邀請招標進一步完善管理內(nèi)容；

　?、莶少徣嗽诓少徹浳锖头枕椖繒r，如果經(jīng)批準采取邀請招標采購方式的，選擇邀請對象要執(zhí)行《采購法》的相關規(guī)定；

　?、薏少徣藢x擇邀請招標的方法要嚴加“甄別”和規(guī)范。一是在確定供應商的資格條件時在加以“甄別”；二是對供應商是否具備規(guī)定的資格條件要通過公開招標方式進行確定；三是對供應商的確定可通過隨機抽取的方法來確定邀請的供應商（但任意選出應不少于三家，包括三家供應商可作為邀請對象，不得人為指定）；

　?、吒骷壵少彵O(jiān)督管理部門要嚴格把握選擇邀請招標采購方式的審批關，要對邀請招標程序?qū)嵭袊栏竦谋O(jiān)督管理，還要進一步明確邀請招標的適用條件。

　　三、須從投標的截止日期“斟酌”方面抓起。

　?、佟床少彿ā狄蟛少徣嘶蛘呒胁少彊C構必須為投標人提交投標書留有最低限度的時間，確保投標人及時對其采購意向作出響應，避免因時間過短或者過長而給采購工作帶來負面影響；

　?、谕稑说慕刂谷掌谑侵刚袠宋募l(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日的時間，國際上慣例一般在不少于40天，緊急情況下可以縮短到不少于10天；在我國投標截止日期規(guī)定的為20天，還比較合理；

　?、弁稑私刂谷掌诰哂袕娭菩裕坏秒S意調(diào)整；

　　④如采購人或政府采購代理機構擅自縮短投標截止日期，要依法予以處理；

　?、莶少彵O(jiān)管部門和采購人要注重研究政府采購投標截止日期必要的靈活性，并不斷總結好的經(jīng)驗和好的做法；

　?、拊谡少弻嵤┘殑t尚未出臺之前，各級政府的采購機構應當在遵守〈采購法〉規(guī)定的同時并結合國際慣例，允許在特殊情形下，適當縮短投標截止日期，但要限定最短期限。

　　四、須從招標采購中的符合廢標情形條件方面抓起。

　?、偎^廢標是指在招標采購活動中，由于投標供應商不足法律規(guī)定的數(shù)量，采購當事人有違法違規(guī)行為或者其他可能影響招標采購結果公平公正的，采購活動因國家政策等不可抗拒的因素無法進行的等情況，經(jīng)過一定程序由政府采購監(jiān)督管理部門批準后，對于已進行的招標予以廢除，已確定中標人的，中標無效；

　?、谟行稑巳瞬蛔闳业?，就沒有達到采用招標采購方式的基本要求，表明競爭性不強，難以實現(xiàn)招標目標，可以廢標；

　?、鄄少彽墓允艿接绊懙模ú少徣伺c供應商為排擠其他供應商而串通、供應商之間相互串通、哄抬價格或者排擠其他供應商、招標文件明顯有歧視性條款、招標活動受到外界干擾等），應予廢標；

　?、芡稑巳藞髢r均超過了采購預算，也應當廢標；

　?、莶少徣蝿杖∠鼞攺U標，這里是指因國家政策調(diào)整而壓縮支出等政策性因素，取消了原定的采購項目；

　?、拊谡袠隧椖繌U標后，采購人應當將廢標原因及時通知所有的投標人。

　　五、須從廢標后的處理環(huán)節(jié)和再行組織招標方面抓起。

　?、佟床少彿ā档谌邨l對此作出了明確的規(guī)定，即廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關部門的批準；

　　②廢標是因為招標失敗，招標失敗表明了采購人沒有成功地確定需要的采購對象，預期的招標目標沒有實現(xiàn)；

　　③采購人對涉及到采購任務取消的，為采購活動終結，不得再行開展采購，否則，屬于違法違規(guī)行為；

　?、懿少徣藨敿皶r地根據(jù)廢標的具體原因，重新盡快調(diào)整供應商的資格條件，或者調(diào)整采購需求，重新制定招標文件，繼續(xù)開展招標活動；

　?、輰τ谝虺霈F(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為的，違法違規(guī)者將受到懲罰（包括取消投標資格等）；

　　⑥與招標文件沒有關系的廢標，更應當重新組織招標；

　?、呓?jīng)批準后采取的其他采購方式應當事先獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門或者政府有關部門的批準；縣級以下人民政府采購監(jiān)督管理部門，對本級政府采購人在廢標后需要采取其他采購方式的，沒有審批權，應報上級政府采購監(jiān)督管理部門或者有關部門審批。

　　六、須從競爭性談判采購方式應當嚴格遵循的程序方面抓起。

　?、僖獓栏癜础床少彿ā档囊?guī)定成立一個談判小組，小組成員由采購人代表和有關專家三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二；

　?、诓扇≌勁胁少彿绞降?，要在談判活動開始前制定好談判文件；

　?、壅勁行〗M首先要規(guī)定參加談判的供應商資格條件，然后從符合資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判；

　?、茉陂_展談判活動中，為了維持護談判的公平和公正，談判小組成員要作為一個集體與單個供應商分別談判；

　?、莶少徣藦某山缓蜻x人名單中按照符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交供應商；

　?、薏少徣嗽谶M行競爭性談判時，一定要選好專家，談判小組要周密地制定談判文件，并盡量邀請更多的供應商參加談判，增強競爭性；

　　⑦總之，采取競爭性談判采購方式的，要注意提高談判效率，保證采購質(zhì)量。

　　七、須從單一來源采購方式該遵循的程序方面抓起。

　　①采購人與供應商應當遵循〈采購法〉規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方合理價格的基礎上進行采購；

　?、趩我粊碓词菄H上比較通行的一種采購方式，這種采購方式的適用條件非常特殊，不具備競爭性，因此采購人在操作中要特別注意和小心謹慎；

　?、墼诓捎眠@種采購方式時，要遵循“公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”而開展采購；

　?、懿少徣嗽谑褂眠@種采購方式時，要注重保證其采購質(zhì)量，否則，實行單一來源采購就失去了其原意；

　?、輪我粊碓床少忞m然缺乏競爭性，但也要按照物有所值原則與供應商進行協(xié)商，本著互利原則，合理確定價格；

　?、薏少徣藨敱M量避免采取單一來源采購方式，如果采購對象確實特殊，確有需要采取單一來源采購方式進行采購的必要，應當深入了解供應商的提供產(chǎn)品性能和成本，以便有效地與供應商就價格問題進行協(xié)商，盡量減少不必要的采購支出。

　　八、從詢價采購方式必須遵循的程序方面抓起。

　　采購人在使用詢價采購方式時，應當遵循以下規(guī)定程序：

　　一是要成立詢價小組（詢價小組應由采購人代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于總數(shù)成員的三分之二）；

　　二是要確定被詢價的供應商名單（詢價小組應根據(jù)采購需求，從符合資格條件供應商中選擇不少于三家的供應商，并向其發(fā)出書面詢價通知書）；

　　三是詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格；

　　四是最后確定成交供應商（采購人要依據(jù)采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商）；

　　五是供應商在詢價采購中，在確定報價時一定要注意：慎重和準確性，因為價格一旦報出，就沒有更改的余地（因為其報價是一次性的）；

　　六是詢價的價格確定后，任何人都無權擅自改動或者變通，否則，就是違法違規(guī)行為，會受到一定的處罰，采購將被視為無效。

　　九、須從應把握好履約驗收的“三方面”重點抓起。

　?、僭谡少徎顒又?，履約驗收是對供應商履行合同情況的檢查和審核，也是檢驗采購質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)，不得省略和更不容變通；

　?、谠趯嶋H采購活動中，做好驗收工作，可以檢驗供應商的履約能力和信譽程度；如出現(xiàn)質(zhì)量問題，可依據(jù)合同相關條款的規(guī)定，及時處理，從而真正起到保護采購人合法權益的作用；

　　③采購人必須履行好自己的對供應商履行采購合同情況最后驗收的職責，強化驗收意識，以確保采購的質(zhì)量符合規(guī)定的要求；

　?、軐Υ笮突蛘邚碗s的采購項目采購人應請專業(yè)機構參加驗收，如建設部門認定的工程監(jiān)理機構、國家質(zhì)量檢測部門認定的檢測機構等；

　?、萘硗?，《采購法》規(guī)定，如果請專業(yè)檢測機構參加驗收，采購人或者受委托的采購代理機構仍然為驗收方，這一點不容更改和變通；

　　⑥采購人或者采購代理機構以及受委托的采購代理機構等要用好自己驗收方應有權利，并盡好自己應盡的職責和義務；不得有濫用職權和越位超權限更改和變通有關采購程序之現(xiàn)象；

　?、咦鳛轵炇辗剑ú少徣?、集中采購機構和受委托的采購代理機構等）在對供應商履約驗收后，要將最后驗收情況在驗收書上如實說明，并親筆簽字；驗收方要對自己的驗收意見負責，如果驗收意見與事實不符，損害了采購人或者供應商的合法權益，應當承擔相應的法律責任！

　　⑧驗收是政府采購程序的關鍵一部分，更是保證其采購質(zhì)量的有效措施，采購人要給予高度重視，并嚴格依法組織驗收工作；

　　⑨最后還得注意，參與驗收的人員要客觀公正地提出驗收意見，切不可搞虛假驗收，否則將受到法律的制裁；

　　⑩供應商要按照合同約定履約，如果發(fā)現(xiàn)有以劣充優(yōu)，偷工減料等的行為，同樣會受到應有的處罰；情節(jié)嚴重的，還會被列入不良供應商記錄名單和停止其一至三年參加采購活動的處罰。

　　十、須從保證采購文件保存“七方面”之內(nèi)容完整抓起。

　　①按照《采購法》第四十二條的規(guī)定，采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀，采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年；

　?、诓少徫募谋４嬉ＷC采購項目類別、名稱中的內(nèi)容（資料）全面和完整，不得出現(xiàn)采購項目類別不細和采購名稱不詳?shù)那闆r；

　?、鄄少忢椖款A算、資金構成和合同價格須準確無誤，并符合規(guī)定的條款和原則；

　?、懿少彽姆绞酱_需采用公開招標以外的采購方式的，應當載明詳細原因；

　?、菅埡瓦x擇供應商的條件及原因必須說明或者解釋清楚，并要將有關具說服力或證據(jù)效力的附件附后，以便日后的備查；

　?、拊u標標準及確定中標人的原因要加以“詮釋”；

　　⑦廢標的原因要在材料中注明，并向有關供應商等公布或告知；

　　⑧總之，采購人和采購代理機構保存的文件，要做到內(nèi)容完整和情況真實可靠；

　　⑨采購文件保存的期限至少為十五年，對規(guī)模大、價值高、性能復雜的采購項目，采購文件保存的時間應當更長一些；

　?、獠少徫募臉嫵梢ＷC其完整無缺（應包括采購人或者采購代理機構對采購活動的有關記錄，財政部門對該采購項目批復的采購預算或計劃，采購人或者采購代理機構發(fā)售的招標文件，供應商提交的投標文件，評標委員會采用的評標標準，采購人或者采購代理機構撰寫的評估報告，采購人或者集中采購機構簽署的招標文件，采購人或者集中采購機構與供應商簽訂的合同文本，驗收方提交的驗收報告，對供應商質(zhì)疑的答復意見，有關部門作出的投訴決定和其他有關文件、資料，如采購人或者集中采購機構制定的關于招標文件修改，補充材料，采購人與采購代理機構簽訂的委托采購代理協(xié)議等）；

　?、?對采購活動記錄的內(nèi)容應當包括：

　　一是采購項目類別、名稱（要求說明本采購項目是貨物、服務還是工程類別的項目，并完整表述具體項目名稱）；

　　二是采購項目的資金安排和合同價格（要求載明采購項目的預算總額、資金來源以及最后確定的合同價格）；

　　三是采購方式（要求說明該項目采取的采購方式）；

　　四是邀請和選擇供應商的條件及原因（說明沒有采取公開招標采購方式的原因）；

　　五是評標標準及確定中標人的原因（說明該項目采用的評標標準和確定中標人的理由）；

　　六是廢標原因（如果該項目在執(zhí)行中出現(xiàn)過廢標情況，應當說明其廢標的理由）；

　　七是采取招標以外采購方式的相應記載（如談判小組或者詢價小組人員構成情況，談判或者詢價過程等）；

　?、?采購人對采購文件的保存要有專人負責，并提供采購文件保存所需場所及必要的設備；還要保證采購文件的完整性、安全性和保密性，更要及時做好采購文件的平時積累工作；

　　⒀ 采購人、集中采購機構和采購代理機構要高度重視采購文件的保存工作，自覺接受財政等有關部門的監(jiān)督檢查；任何采購人、集中采購機構和采購代理機構等不得人為或者有預謀地改變和變通處理應保存的采購文件內(nèi)容，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴肅處理！