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評標(biāo)活動如何組織
采購代理機(jī)構(gòu)接受采購人的委托開展招標(biāo)活動,對評標(biāo)負(fù)有主持組織之責(zé),但是目前不少采購代理機(jī)構(gòu)在組織評標(biāo)活動時未盡謹(jǐn)慎代理之責(zé),致使評標(biāo)活動的組織經(jīng)常呈現(xiàn)無序和失控狀態(tài)。
如評標(biāo)前準(zhǔn)備工作不充分;現(xiàn)場控制能力弱,對于不規(guī)范現(xiàn)象不予制止或不懂得正面引導(dǎo);應(yīng)急處理能力差,最終導(dǎo)致評標(biāo)工作陷入被動局面。那么,采購代理機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)投標(biāo)活動的組織者,該如何協(xié)調(diào)“場面”?
評標(biāo)前準(zhǔn)備工作:周密充分
采購代理機(jī)構(gòu)在評標(biāo)活動開始前應(yīng)做好哪些準(zhǔn)備工作呢?
場所 要確保評標(biāo)場所獨(dú)立、封閉、保密、整潔、有足夠的空間,有條件的話,應(yīng)盡量采用套房式評標(biāo)室。如無特殊情況,中途不得更換評標(biāo)場所。
時間 一是一般應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后隨即進(jìn)行評標(biāo),如有推遲應(yīng)提前向監(jiān)管部門報備并對外說明,同時要做好投標(biāo)文件封存保管保密工作。二是應(yīng)留出充分的評標(biāo)時間,不得限時。三是復(fù)雜項(xiàng)目需要連續(xù)長時間評標(biāo)的應(yīng)當(dāng)允許中途休息,不得倉促趕時間。
工作人員 采購代理機(jī)構(gòu)在安排評標(biāo)主持組織人員時,一是要注意人員回避問題,有回避情況的應(yīng)自行申請回避或由采購代理機(jī)構(gòu)指令其回避;二是要注意分工制約,標(biāo)書制作人員一般不要被安排參與評標(biāo)會;三是根據(jù)項(xiàng)目情況決定是安排一名或兩名以上人員參與評標(biāo)組織,指派兩名工作人員時,應(yīng)明確主辦和協(xié)辦。
參會人員 指采購代理機(jī)構(gòu)要提前落實(shí)參加評標(biāo)會的人員出席情況。一是按規(guī)定組建評標(biāo)委員會,并準(zhǔn)確告知具體時間和場所;二是落實(shí)采購人方面擬參與評標(biāo)會的人員情況,應(yīng)說服勸導(dǎo)其減少人員以減少不必要的評標(biāo)干擾;三是提前聯(lián)系相關(guān)監(jiān)督部門、人員,比如財政部門、特邀監(jiān)察員等,確認(rèn)其是否到場監(jiān)督以及人員數(shù)量;四是項(xiàng)目有申請公證的,應(yīng)及時落實(shí)公證人員出席情況。
評標(biāo)組織工作方案 要提前制定評標(biāo)組織工作方案,明確工作目標(biāo)、工作計劃、工作內(nèi)容、工作要求、人員分工、組織程序、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
應(yīng)急處理預(yù)案 為應(yīng)付評標(biāo)過程中可能出現(xiàn)諸如評標(biāo)爭議分歧、異常中止、供應(yīng)商鬧事等突發(fā)、緊急情況,應(yīng)當(dāng)事先制定應(yīng)急處理預(yù)案,明確應(yīng)急處理適用范圍、原則、機(jī)制、分工、程序、保障等內(nèi)容。
招投標(biāo)文件資料 一是應(yīng)根據(jù)評委人數(shù)準(zhǔn)備好相應(yīng)份數(shù)的招標(biāo)文件,供評委閱讀;二是要提前整理好所有投標(biāo)文件,并在評標(biāo)場所妥善放置。
評審表格資料 應(yīng)至少準(zhǔn)備以下表格資料:開標(biāo)情況記錄;投標(biāo)人報價比較表;評委簽到表;其他出席人員簽到表;評標(biāo)紀(jì)律文本;資格性審查表;符合性審查表;商務(wù)技術(shù)評審比較表;評委個人評分表;評分匯總表;中標(biāo)候選供應(yīng)商推薦表;評標(biāo)報告空白文本或表格;評標(biāo)會記錄空白文本。
工具 主要是筆、空白稿紙、寫字板、裝釘機(jī)、尺子、計算器、記錄用計算機(jī)、特殊情況用電話和可上網(wǎng)計算機(jī)等。
監(jiān)控攝像等設(shè)備運(yùn)行 對評標(biāo)現(xiàn)場有實(shí)施錄音錄像監(jiān)控或通訊屏蔽的,應(yīng)及時提前開啟監(jiān)控攝像設(shè)備及通訊屏蔽系統(tǒng),并確保設(shè)備正常運(yùn)行。
后勤準(zhǔn)備 一是保證茶水供應(yīng);二是對因評標(biāo)工作需要就餐或休息的,應(yīng)當(dāng)事先做好食宿安排;三是備好常用藥品,以備不時之需;四是準(zhǔn)備好支付給評委的工作報酬。
評標(biāo)主持組織:有序到位
評標(biāo)主持組織是采購代理機(jī)構(gòu)代理采購活動的一項(xiàng)核心業(yè)務(wù),也是其參與評標(biāo)活動的全部職責(zé)。沒有好的主持組織,評標(biāo)活動就難以取得圓滿的效果。做好評標(biāo)主持組織工作要注意以下幾項(xiàng)要點(diǎn):
兩準(zhǔn)備 采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評標(biāo)主持組織的人員除應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)前與其他工作人員做好前述的評標(biāo)前準(zhǔn)備工作外,還應(yīng)提前做好兩項(xiàng)工作:一是閱讀項(xiàng)目招標(biāo)文件,熟悉標(biāo)書的有關(guān)內(nèi)容,并與標(biāo)書編制經(jīng)辦人溝通,以求對評標(biāo)項(xiàng)目需求、前期招標(biāo)開展情況有個大致的了解;二是要準(zhǔn)備好主持詞,因?yàn)榕R場發(fā)揮往往容易出差、出錯。
六內(nèi)容 評標(biāo)主持組織的工作內(nèi)容主要有六項(xiàng):一是引導(dǎo)評標(biāo)活動的開始和結(jié)束,做到有始有終。二是組織評標(biāo)會相關(guān)人員各司其職,分工開展工作。三是維持評標(biāo)會場秩序,確保有序、井然。四是及時處理評標(biāo)過程中出現(xiàn)的屬于代理機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。五是出現(xiàn)緊急情況時,啟動應(yīng)急處理預(yù)案。六是及時向監(jiān)督部門報告評標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為和有關(guān)人員。
三原則 在所有準(zhǔn)備工作確認(rèn)就緒、評標(biāo)活動開始后,應(yīng)依照原定評標(biāo)組織工作方案開展工作。要注意把握三項(xiàng)原則:“程序第一”原則:“不越權(quán)”原則:“公平公正”原則。
評標(biāo)后續(xù)總結(jié):及時細(xì)致
及時將采購結(jié)果送交確認(rèn) 對于采購人未事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商的項(xiàng)目,采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財政部18號令的要求,在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人確認(rèn)。對采購人不按規(guī)定順序確定中標(biāo)供應(yīng)商的或者在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商的,更應(yīng)當(dāng)向采購人說明法律后果。
及時向監(jiān)管部門報告情況 評完標(biāo)后,對監(jiān)管部門未進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督的項(xiàng)目,采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向監(jiān)管部門報告評標(biāo)過程中出現(xiàn)的異常、突發(fā)情況。對于較可能形成質(zhì)疑、投訴的項(xiàng)目,應(yīng)及早向監(jiān)管部門反映相關(guān)情況,以便監(jiān)管部門對情況有個初步的掌握和準(zhǔn)備。
做好項(xiàng)目代理工作總結(jié) 評標(biāo)活動結(jié)束后,整個項(xiàng)目的采購代理工作也算完成了大半。這時候采購代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)開始做總結(jié)工作。既要綜合回顧整個招標(biāo)工作開展情況,又要分析代理工作的得失,尤其是對一些特殊、專業(yè)采購項(xiàng)目,更要注重對技術(shù)需求、投標(biāo)資格條件確定、評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、評標(biāo)技巧等成功做法或存在不足進(jìn)行總結(jié)。
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