招標(biāo)中慎重鑒別投標(biāo)人的合法身份

　　“投標(biāo)人”作為供應(yīng)商法人代表的授權(quán)人，在政府采購活動中如同供應(yīng)商的“特使”和“發(fā)言人”，享有授權(quán)范圍內(nèi)的一切權(quán)利，全權(quán)代表投標(biāo)供應(yīng)商參加投標(biāo)、接受評委質(zhì)詢、簽署采購合同，因此“投標(biāo)人”這一角色是極為特殊而重要的。在采購實(shí)踐中往往會出現(xiàn)投標(biāo)人身份難辨真假的現(xiàn)象。

　　某地一低壓配電柜項目采用競爭性談判方式采購，集中采購機(jī)構(gòu)一面在有關(guān)媒體上刊登競爭性談判資格預(yù)審公告，要求供應(yīng)商在接受預(yù)審時須提交營業(yè)執(zhí)照、“3C”強(qiáng)制認(rèn)證書、法人代表授權(quán)書及個人的身份證，一面緊鑼密鼓地制作談判文件并準(zhǔn)備談判的相關(guān)事宜，項目經(jīng)辦人在資格預(yù)審時發(fā)現(xiàn)了一件“怪事”，有一位供應(yīng)商的代表手持“A電氣制造有限責(zé)任公司”的相關(guān)證件送審，經(jīng)審查獲通過，此人尚未離開，又來了一位供應(yīng)商代表手持“A電氣制造有限責(zé)任公司”老總的委托書前來參加預(yù)審，采購機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人不由一怔“一個公司冒出兩個代表”？隨即正色道“這是怎么回事？到底誰是真正的A公司代表”？結(jié)果兩位“代表”皆言自己是真的，并指責(zé)對方是“冒牌貨”，就在爭執(zhí)漸趨白熱化時，又闖進(jìn)了一位自稱是A公司的代表疾呼“我才是嫡親的”，采購機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人“蒙”了，決定對A公司的預(yù)審暫停。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來該地盛產(chǎn)配電柜，素有“配電之鄉(xiāng)”美譽(yù)，一些做大的配電柜制造企業(yè)便不再從事具體的制造業(yè)務(wù)，而是過著“賣招牌收管理費(fèi)”的日子，將自己的資質(zhì)材料讓與他人使用，A公司辦公室主任坦言“授權(quán)書簽得多了，不經(jīng)意間出現(xiàn)了重復(fù)，這是我們的工作失誤，請諒解”。試問，這僅僅是“工作失誤”嗎？

　　某地集中采購機(jī)構(gòu)正組織一教學(xué)用具公開招標(biāo)項目的投標(biāo)、開標(biāo)活動，細(xì)心的公證員在接收供應(yīng)商的投標(biāo)文件時發(fā)現(xiàn)有兩位投標(biāo)人分別遞交了“B教學(xué)教具廠”的投標(biāo)文件，投標(biāo)文件從外觀上看完全符合招標(biāo)要求且都蓋有“B教學(xué)教具廠”的章印，但外包裝紙袋顯然出自兩處，公證員不動聲色，經(jīng)和現(xiàn)場監(jiān)督人員、采購人代表和集中采購機(jī)構(gòu)代表商議后，決定“裝糊涂”先不捅破，待依法定程序開標(biāo)后看過投標(biāo)文件再說，開標(biāo)后，現(xiàn)場的人員均發(fā)現(xiàn)蓋有“B教學(xué)教具廠”章印的兩份投標(biāo)文件無論在制作風(fēng)格，還是在對招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)方面都迥然不同，手持B廠投標(biāo)文件的兩個“投標(biāo)人”素不相識，來自不同城市，面對如此窘迫的場景，都“愣”在哪里，須臾兩“投標(biāo)人”都辯解自己是合法的“投標(biāo)人”，并說對方是冒名頂替，在征得其它投標(biāo)供應(yīng)商同意后，集中采購機(jī)構(gòu)立即與B廠法人代表聯(lián)系，要求確認(rèn)誰是合法的被授權(quán)人，并將書面確認(rèn)函傳真過來，得到“驗(yàn)明正身”的投標(biāo)人如釋重負(fù)，公證員在細(xì)看另一位投標(biāo)人的“法人代表授權(quán)委托書”時發(fā)現(xiàn)了“蹊蹺”所在，原來那么授權(quán)書有涂改痕跡，在追問下，該“投標(biāo)人”承認(rèn)這份授權(quán)是針對某地的另一項目，但在認(rèn)真研究分析后發(fā)現(xiàn)無利可圖，這才“改”投今天的項目。真相查明后，評標(biāo)工作正常進(jìn)行，但評委們在聽說開標(biāo)時間為什么如此之長的原委后都很不平靜。

　　某地一家具類招標(biāo)項目，采購中心的經(jīng)辦人員象往常一樣“友情提醒”一些經(jīng)常參與政府采購活動的供應(yīng)商，當(dāng)電話通知到“C家具制造公司”并找“小丁”同志時，“小丁”是C公司的銷售部經(jīng)理，經(jīng)常以“投標(biāo)人”身份參加采購活動，電話另一端自稱甲經(jīng)理并說“小丁不在我們公司了，他已經(jīng)‘跳槽’到另外一家公司，有事可以直接和我說”，采購中心的經(jīng)辦人員說“沒問題，我們認(rèn)你們C公司，至于誰來參加采購活動是你們公司的事”。后來，“甲經(jīng)理”如約來到采購中心參加了投標(biāo)活動，并一舉中標(biāo)。事情過了一個月，“小丁”來到采購中心，采購中心的同志熱情接待了他，并問現(xiàn)在在什么地方“高就”，“小丁”說還在C公司，這次來是辦理去年一招標(biāo)項目的尾款的，并說“以后有什么業(yè)務(wù)請多關(guān)照并直接和我聯(lián)系，現(xiàn)在我們C公司內(nèi)部業(yè)務(wù)員之間的競爭很激烈”，采購中心的同志“恍然大悟”。

　　D醫(yī)院采購一套信息系統(tǒng)管理軟件，采購前經(jīng)過大量的市場調(diào)查并到兄弟醫(yī)院觀摩后，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)“拍板”決定采購某知名軟件，該軟件供應(yīng)商的生產(chǎn)地址在省城，但在D醫(yī)院所在市設(shè)有分公司，分公司的負(fù)責(zé)人得知這一信息后，立馬趕到D醫(yī)院進(jìn)行洽談，并稱總公司已經(jīng)知道這件事，委托我們分公司全權(quán)辦理，并亮出分公司的營業(yè)執(zhí)照，醫(yī)院經(jīng)辦人查看后發(fā)現(xiàn)“字號”與軟件品牌相投，也就沒有深究，接下來買賣雙方進(jìn)入到討價還價程序，最終成交。軟件很快進(jìn)入安裝調(diào)試，試運(yùn)行正常，驗(yàn)收合格，付清了全部款項。一年內(nèi)，軟件運(yùn)行出現(xiàn)了障礙，醫(yī)院的正常工作受到嚴(yán)重影響，院領(lǐng)導(dǎo)急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，經(jīng)與上述分公司聯(lián)系，電話停機(jī)，無法聯(lián)系，無奈之下找到了分公司的上級總公司，總公司說并不清楚這件事，設(shè)在D醫(yī)院所在市的分公司已經(jīng)注銷，在院方一再要求下，總公司派出技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)D醫(yī)院所用軟件并非是他們的產(chǎn)品，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)大呼上當(dāng)，但要求總公司承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，事情變得復(fù)雜了，目前仍處“擱置”狀態(tài)。

　　上述四起真假投標(biāo)人的事件在政府采購工作中造成了較為嚴(yán)重的誠信危機(jī)，擾亂了政府采購正常的交易秩序，影響是惡劣的。

　　鑒于此，所有有志于政府采購市場的供應(yīng)商在踏入采購市場之前，第一要務(wù)是高舉誠信大旗，確立誠信經(jīng)營的理念，要充分意識到任何損人害已、投機(jī)取巧的行為均是極端愚蠢的，同時要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)防資質(zhì)材料被他人盜用，嚴(yán)格項目授權(quán)審批程序，不能自砸“招牌”，失信于采購人和采購機(jī)構(gòu)，建立良性的內(nèi)部競爭機(jī)制，防止無謂的“內(nèi)訌”，要選好“投標(biāo)人”這一角色并相對長期固定，不能頻繁變動，以保證采購信息獲取渠道的暢通。此外，靠出賣自己的資質(zhì)收取“管理費(fèi)”過活的供應(yīng)商須立即“打住”，須知政府采購合同是不容許隨意轉(zhuǎn)讓的，如一意孤行，可以預(yù)見“關(guān)門大吉”的到來已為期不遠(yuǎn)。

　　采購機(jī)構(gòu)在政府采購的具體操作中要過細(xì)地做好工作，在資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件時要嚴(yán)格審查供應(yīng)商的資質(zhì)材料和“投標(biāo)人”的身份，在確信無疑的情況下方能進(jìn)行下一步的工作，防止個別存有不良圖謀和僥幸心理的人“混水摸魚”，對在采購活動中缺乏誠信意識、亂用他人資質(zhì)謀取投標(biāo)甚至中標(biāo)的“冒名頂替”者要公開暴光，并追究相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。評審專家在評標(biāo)過程中要有足夠的耐心，負(fù)責(zé)任地做好投標(biāo)供應(yīng)商的資格性審查工作，對“投標(biāo)人”的合法身份這一極易被疏忽的問題要慎重對待，不可似是而非，“睜一只眼，閉一只眼”，要練就識真辨?zhèn)蔚?ldquo;火眼金睛”。