政府采購招標(biāo)的兩個基本階段（上）

    一般來說，招標(biāo)投標(biāo)活動需經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)等過程，在政府采購招標(biāo)采購過程中，集中采購機(jī)構(gòu)代理采購人實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動，還應(yīng)包括在招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段。因此，我們可以把政府采購招標(biāo)活動分成兩個階段，即準(zhǔn)備階段和招標(biāo)階段。筆者根據(jù)多年來從事政府采購招標(biāo)采購工作的經(jīng)驗(yàn)和體會，對集中采購機(jī)構(gòu)代理采購人實(shí)施政府采購招標(biāo)采購活動的兩個基本階段以及集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)完成的主要工作簡要介紹如下。

    準(zhǔn)備階段

    在準(zhǔn)備階段，集中采購機(jī)構(gòu)主要應(yīng)完成以下幾項(xiàng)工作：

    對采購項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析。集中采購機(jī)構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)人）接到采購人委托的采購項(xiàng)目后，應(yīng)根據(jù)政府采購計(jì)劃或采購單位提出的采購需求（或采購方案），從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場等幾個方面對采購項(xiàng)目進(jìn)行全方位綜合分析，為確定科學(xué)的采購清單提供保證。必要時可邀請有關(guān)方面的政府采購咨詢專家或技術(shù)人員參加對采購項(xiàng)目進(jìn)行論證、分析，同時也可以組織有關(guān)人員對采購項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，或者對生產(chǎn)、銷售市場進(jìn)行廣泛的調(diào)查，以確保綜合分析的準(zhǔn)確性和完整性。

    確定招標(biāo)采購方案。通過進(jìn)行項(xiàng)目分析會同采購人及有關(guān)專家確定招標(biāo)采購方案，具體包括招標(biāo)采購活動的組織安排以及采購項(xiàng)目清單和有關(guān)技術(shù)要求。對有些較大的項(xiàng)目在確定采購方案和清單時有必要對項(xiàng)目進(jìn)行分包。

    編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的要求和招標(biāo)采購方案編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函、招標(biāo)項(xiàng)目要求、投標(biāo)人須知、合同格式及主要合同條款、投標(biāo)文件格式等五個部分。一是招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函。主要是招標(biāo)人的名稱、地址和聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；招標(biāo)項(xiàng)目的地點(diǎn)和時間要求；對投標(biāo)人的資格要求；獲取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)和時間；招標(biāo)文件售價(jià)；投標(biāo)時間、地點(diǎn)；需要公告的其他事項(xiàng)等。二是招標(biāo)項(xiàng)目要求。主要是對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)介紹，包括項(xiàng)目的具體方案及要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格、合格投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件和交貨、竣工或提供服務(wù)的時間；合同的主要條款以及與項(xiàng)目相關(guān)的其它事項(xiàng)等。三是投標(biāo)人須知。主要是說明招標(biāo)文件的組成部分、投標(biāo)文件的編制、密封和標(biāo)記要求、投標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算方式、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件、投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他擔(dān)保形式、提供投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程安排和需要載明的其他事項(xiàng)等。四是合同格式。主要包括合同的基本條款、工程進(jìn)度、工期要求、合同價(jià)款包含的內(nèi)容及付款方式、合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式、違約責(zé)任、糾紛處理方法、合同生效方法和有效期限及其它商務(wù)要求等。五是投標(biāo)文件格式。主要是對投標(biāo)人應(yīng)提交的投標(biāo)文件作出格式規(guī)定，包括投標(biāo)函、開標(biāo)一覽表、投標(biāo)價(jià)格表、主要設(shè)備及服務(wù)說明、資格證明文件及相關(guān)內(nèi)容等。

    組建評標(biāo)委員會。招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由采購人的代表及其聘請的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)一般為5人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評標(biāo)委員會。專家資格須符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

    向有關(guān)方面發(fā)出邀請。主要是邀請有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和來賓，以及監(jiān)督機(jī)關(guān)（或公證機(jī)關(guān)）的代表。

    招標(biāo)階段

    在招標(biāo)階段，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)做的工作主要有：

    招標(biāo)。一是發(fā)布招標(biāo)公告。公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告必須在財(cái)政部門指定的報(bào)刊或者媒體發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)有：招標(biāo)人的名稱、地址和聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；招標(biāo)項(xiàng)目的地點(diǎn)和時間要求；對投標(biāo)人的資格要求；獲取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)和時間；招標(biāo)文件售價(jià)；投標(biāo)時間、地點(diǎn)；需要公告的其他事項(xiàng)。二是進(jìn)行資格審查。集中采購機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)人，可以對有興趣投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。資格審查的辦法和程序可以在招標(biāo)公告中載明，或者通過指定報(bào)刊、媒體發(fā)布資格預(yù)審公告。三是發(fā)售招標(biāo)文件。在招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)向有興趣投標(biāo)且經(jīng)過審查符合資格要求的供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件。四是招標(biāo)文件的澄清、修改。對已售出的招標(biāo)文件需要進(jìn)行澄清或者非實(shí)質(zhì)性修改的，一般應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期15天前以書面形式通知所有招標(biāo)文件的購買者，該澄清或修改內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

    投標(biāo)。一是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)載明的事項(xiàng)有：投標(biāo)函；投標(biāo)人資格、資信證明文件；投標(biāo)項(xiàng)目方案及說明；投標(biāo)價(jià)格；投標(biāo)保證金或者其他形式的擔(dān)保；招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。二是投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記。投標(biāo)人對編制完成的投標(biāo)文件必須按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封、標(biāo)記，這個過程也非常重要，往往因?yàn)槊芊饣驑?biāo)記不規(guī)范被拒絕接受投標(biāo)的例子不少。三是投標(biāo)人送達(dá)投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的截止時間前密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人對在提交投標(biāo)文件截止時間后收到的投標(biāo)文件，應(yīng)不予開啟并退還。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對收到的投標(biāo)文件簽收備案。投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人提供簽收證明。四是在開標(biāo)前投標(biāo)人可以撤回、補(bǔ)充或者修改已提交的投標(biāo)文件；但是應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日之前書面通知招標(biāo)人，撤回、補(bǔ)充或者修改也必須以書面形式。在投標(biāo)人編制投標(biāo)文件以及在投標(biāo)時，集中采購機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)人，應(yīng)注意做好對投標(biāo)人關(guān)于招標(biāo)文件和招標(biāo)采購程序所提出的詢問、質(zhì)疑的解釋和答疑工作，并要做好投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的接收工作。值得注意的是，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請書發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，一般不得少于20天。