政府采購評審專家專業(yè)技能要求

2015年招標(biāo)師：合格的政府采購評審專家是怎樣練成的

合格的政府采購評審專家是一個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才，是通曉本專業(yè)的內(nèi)行，而不是所謂的通才即“萬金油”。專業(yè)人才是在某一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域具有較多的專業(yè)知識、較熟練的專業(yè)技能的人才。而通才是指具有廣闊的知識平臺，在多個(gè)領(lǐng)域之間或許能夠有所作為。而專業(yè)人才相對通才來說具有更加精深的專業(yè)知識，能夠把握本專業(yè)脈搏，有較強(qiáng)的說服能力?，F(xiàn)代社會是一個(gè)豐富多彩的系統(tǒng)，需要多領(lǐng)域的專業(yè)人才，因?yàn)樯鐣a(chǎn)的精細(xì)化出當(dāng)今社會真實(shí)的反映，在當(dāng)今社會各行各業(yè)呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、意志性和不可預(yù)測性，歷史告訴我們社會發(fā)展呈螺旋式發(fā)展，而社會分工是呈樹冠式上升，社會發(fā)展需要擴(kuò)大再生產(chǎn)，擴(kuò)大再生產(chǎn)需要社會分工，社會分工直接要求的就是專才，政府采購評審當(dāng)然要求專業(yè)分工，這種專業(yè)分工的要求是為了更加有序的合作，一個(gè)技術(shù)上的專家，不可能同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)的、法律的專家，只有各有關(guān)專業(yè)的專家聚集在一起，才能從各自專業(yè)角度“大膽假設(shè)、小心求證”，得出正確的結(jié)果。一個(gè)優(yōu)秀的政府采購評審專家，其學(xué)識水平應(yīng)該處于本專業(yè)前沿，對本專業(yè)的發(fā)展有較強(qiáng)的前瞻性，對專業(yè)的現(xiàn)狀知根知底。雖然不能要求評審專家在本專業(yè)領(lǐng)域獲得重大的發(fā)明創(chuàng)造，但也應(yīng)該象教師稔熟任課內(nèi)容一樣，能夠清晰地解讀本課程的重要內(nèi)涵。當(dāng)然優(yōu)秀的專家不可能都匯聚到政府采購中來，有的是專業(yè)事情多，有的嫌政府集中采購付給的報(bào)酬低，不愿意到政府采購中來，這無可厚非。在政府采購評審工作中，如果招標(biāo)文件是標(biāo)準(zhǔn)答案，那么文件是答卷，則評審專家就是判分老師。對投標(biāo)文件判斷是否準(zhǔn)確，需要遵循以下原則：一是評判不能機(jī)械。作為計(jì)算機(jī)、公務(wù)車等標(biāo)準(zhǔn)配置產(chǎn)品，有如數(shù)學(xué)試卷，答案只有“YES”或“NO”。但是，很多產(chǎn)品不是標(biāo)準(zhǔn)配置，如家具、服裝等，這些產(chǎn)品單純從投標(biāo)文件的書面上認(rèn)定會產(chǎn)生一定的片面誤區(qū)，會產(chǎn)生事與愿違的后果，因此必須從樣品或材質(zhì)上去檢驗(yàn)，才能取得實(shí)效。二是評判需要細(xì)心。任何評審都需要有足夠的耐心和細(xì)心，不能人云亦云、走馬觀花，要講究實(shí)事求是，才能客觀公正，熟悉專業(yè)的專家對材質(zhì)是非常了解的，象服裝的材質(zhì)，有豐富經(jīng)驗(yàn)的紡織纖維專業(yè)工程師，不僅能夠從樣品的經(jīng)緯紗支、色牢度、棉滌含量的高低進(jìn)行有效判斷，而且能夠從味道、手感等方面判斷出樣品的質(zhì)地區(qū)別，如粘膠是以木材、棉短絨、蘆葦?shù)群烊焕w維素和化學(xué)材料加工而成，俗稱“人造棉”，如果專業(yè)不精，很容易將粘膠當(dāng)成山羊絨，因?yàn)槎弑砻婵此坪芟嘟Ｈ窃u判需要熟悉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從服裝采購看，制服、校服依據(jù)使用者的不同有各種不同的國家標(biāo)準(zhǔn)、部門標(biāo)準(zhǔn)，如果招標(biāo)文件與之有沖突，應(yīng)該服從國家標(biāo)準(zhǔn)或部門標(biāo)準(zhǔn)。從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)看，有的國家標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)屬于同一個(gè)級別，如公務(wù)車排放標(biāo)準(zhǔn)，世界通用標(biāo)準(zhǔn)是歐洲標(biāo)準(zhǔn)，我國的國Ⅲ、國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容與歐Ⅲ、歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)相同，即各項(xiàng)試驗(yàn)的試驗(yàn)方法和限值都與歐Ⅲ、歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)相同。廠家生產(chǎn)的車型能否達(dá)到國Ⅲ、國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，需要通過國家環(huán)?？偩终J(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)的檢測，目前國內(nèi)聲稱具備國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)檢測能力的機(jī)構(gòu)較多，但都必須經(jīng)過國家環(huán)?？偩值臋C(jī)構(gòu)認(rèn)可，國家環(huán)?？偩忠矔幸欢ǖ某绦?qū)ξ械臋z測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，汽車需要達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)才能銷售。在家具采購中甲醛釋放量、甲醛濃度是考核家具產(chǎn)品是否合格的一個(gè)重要指標(biāo)，以E1級板材為例，歐洲E1級標(biāo)準(zhǔn)≤8.0㎎≤1.5㎎/L，正確的說法甲醛釋放量不超過1.5㎎/L才算達(dá)到E1級標(biāo)準(zhǔn)，而國標(biāo)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)是相同的，在評標(biāo)過程中只有了解和掌握有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)對判斷投標(biāo)文件將產(chǎn)生重要的作用。綜上所述，政府采購評審工作驗(yàn)證一句老話“內(nèi)行的看門道，外行看熱鬧”，只有對專業(yè)熟悉乃至精通的專業(yè)人才才能勝任政府采購評審工作。

合格的政府采購評審專家應(yīng)該是一個(gè)品行端正的良師益友。最近新修訂的《中國工程院章程》第四條“院士標(biāo)準(zhǔn)和條件”中增加了品行端正的表述，這是基于目前院士中出現(xiàn)的抄襲、造假等學(xué)術(shù)腐敗提出的一個(gè)約束措施，是對院士進(jìn)入把關(guān)的一個(gè)重要規(guī)范。在政府采購工作中，很難規(guī)避評審專家品行不端的現(xiàn)象，有的評審態(tài)度不雅，以評審費(fèi)用高低決定個(gè)人付出多大的努力，有的在評審中牢騷滿腹，講怪話、扯閑談，缺乏一個(gè)評審專家應(yīng)有的做派；有的在評審中，由于不學(xué)無術(shù)，既不認(rèn)真或看不懂標(biāo)書，一些基礎(chǔ)性的常識也弄得暈頭轉(zhuǎn)向，不知可否，在評審中干脆抄襲懂行專家的評審意見、說懂行專家說過的話，濫竽充數(shù)的丑態(tài)百出，不愧為政府采購評審專家隊(duì)伍中的“害群之馬”；更有甚者，少數(shù)評審專家背離政府采購的法律原則，與商家這樣或那樣的利害關(guān)系也不回避，評審時(shí)違背事實(shí)講假話、不顧事實(shí)說瞎話，把一個(gè)好好的評審會攪得一團(tuán)糟?；谶@些現(xiàn)象的出現(xiàn)，是由于評審專家沒有建立正常的退出機(jī)制，一條道走到黑，給其他好的評標(biāo)專家的形象蒙上了陰影，使用專家的政府采購中心與管理專家的部門政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在事實(shí)上的脫節(jié)，信息不暢，處置不及時(shí)，這應(yīng)該是現(xiàn)今政府采購運(yùn)行機(jī)制中一塊梗阻，也可以說是政府采購的一個(gè)缺陷。引發(fā)政府采購專家的道德淪陷，是一件令人痛心的事情，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于政府采購制度的滯后，不規(guī)范、不健全，使評審專家的活動越來越功利化，“唯利是圖”的意識彌漫整個(gè)政府采購活動中的每個(gè)角落。評審專家應(yīng)該是社會的良心，應(yīng)該成為社會的一種矯正力量，而不是為世俗左右，隨世俗之變而借風(fēng)漂移、隨波逐流。筆者以為，在聘用評審專家時(shí)，不僅要有品行端正的要求，還要維護(hù)專家的象牙塔精神，讓評審專家恪守為科學(xué)而科學(xué)、為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)、為真理而真理的價(jià)值準(zhǔn)則，嚴(yán)把入口關(guān)，把品行失落者、學(xué)問庸庸者阻于政府采購評審專家的門檻之外。

合格的評審專家不僅領(lǐng)域的內(nèi)行、道德規(guī)范的先鋒，還應(yīng)該是遵紀(jì)守法的模范，胡錦濤總書記在社會主義榮辱觀中提出“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”。在政府采購工作中，一些評審專家不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)原則和方法，出具有傾向性的評審?fù)扑]意見，與供應(yīng)商串通或迎合采購人的好惡，發(fā)表不適當(dāng)意見并簽字認(rèn)可。少數(shù)采購評審專家主要通過以下途徑導(dǎo)致違法違紀(jì)：一是賄賂（通過供應(yīng)商或采購人提供現(xiàn)金及有價(jià)證券、高檔物品、禮品等）；二是回扣；三是傭金或其他方式。意志不堅(jiān)定的政府采購評審專家經(jīng)受不住上述誘惑，因而做出有損人格的齷齪之事。另外，還有一些政府采購評審專家思想意識低劣、工作作風(fēng)散漫，參加政府采購評標(biāo)工作“八點(diǎn)通知九點(diǎn)到”、打電話、評標(biāo)時(shí)心情浮躁、談?wù)撆c評標(biāo)無關(guān)的事情、不充分利用和珍惜評標(biāo)時(shí)間、在詢標(biāo)時(shí)話語中帶有明顯的傾向性、歧視性，遭到投標(biāo)人的反感，造成采購過程的質(zhì)疑、投訴，致使采購項(xiàng)目中止或廢標(biāo)，采購人的急需不到滿足，也損害政府采購的良好形象。