以深圳低碳發(fā)展為例，探尋國內(nèi)一流與國際差多

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幾天前，一場以“低碳”和“城鎮(zhèn)化”為主題的國際論壇在深圳舉行，引發(fā)各界關(guān)于低碳發(fā)展的思考。事實(shí)上，在污染排放增加、空氣質(zhì)量下滑、極端天氣多發(fā)的背景下，能否邁上“有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化之路”，這不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的拷問，更對(duì)是民生幸福的積極探尋。作為全國首個(gè)沒有農(nóng)村和農(nóng)民的城市，深圳在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與能源消耗、污染排放“一升一降”的目標(biāo)。綠色低碳，已然成為這座年輕城市引以為傲的新標(biāo)簽。參與論壇的不少專家稱，深圳的低碳發(fā)展指數(shù)領(lǐng)先全國，但瞄準(zhǔn)國際“綠都”目標(biāo)，深圳仍需提升產(chǎn)業(yè)層次，并強(qiáng)化市民節(jié)能減排的意識(shí)和行動(dòng)。

■深圳低碳發(fā)展成績單受益于低碳政策的持續(xù)發(fā)力，深圳低碳發(fā)展的成果已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中逐漸顯現(xiàn)：“十二五”以來，深圳GDP保持著兩位數(shù)的增長，2013年，經(jīng)濟(jì)總量超過了2300億美元。同期，深圳新增土地供應(yīng)、用水總量和主要污染物排放量持續(xù)下降。深圳PM2.5處于內(nèi)地大城市最低水平，今年4月和5月，深圳的PM2.5分別為32和17微克。綠色低碳，正在成為深圳發(fā)展新的方向、新的優(yōu)勢。

■低碳發(fā)展的國內(nèi)坐標(biāo)“國際低碳論壇落戶深圳，本身就是對(duì)深圳低碳發(fā)展的一種肯定”，如果說這樣一句來自論壇期間的發(fā)言只是對(duì)深圳低碳發(fā)展的一種感性評(píng)價(jià)，那么，2013年低碳論壇期間發(fā)布的《深圳綠皮書：深圳低碳發(fā)展報(bào)告》，則用客觀的研究數(shù)據(jù)清晰標(biāo)注了深圳在國內(nèi)大中城市中的低碳坐標(biāo)：深圳是唯一一個(gè)處在低碳發(fā)展水平的城市。探尋深圳低碳發(fā)展的密碼，既是在快速城鎮(zhèn)化的中國分享低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)過程，也是找準(zhǔn)短板，為將深圳打造成為真正的國際低碳城市做好鋪墊。

1、率先實(shí)施低碳發(fā)展政策什么樣的發(fā)展思路，決定了什么樣的發(fā)展方向。2012年，深圳率先施行《深圳市低碳發(fā)展中長期規(guī)劃（2011—2020年）》，將全市土地面積的一半劃入了生態(tài)控制線。在PM2.5指數(shù)備受關(guān)注的背景下，深圳又專門出臺(tái)大氣環(huán)境生態(tài)提升計(jì)劃和振興規(guī)劃，在全市全面推行綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，將建筑物、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)制造等全部納入其中。

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  在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，深圳將低能耗、低排放的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，特別是將生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力扶持。截至目前，六大產(chǎn)業(yè)年均增長率在20%以上，增加值占GDP比重已經(jīng)超過1/3?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重，也已經(jīng)將近70%。

  除政策先行，市政府及相關(guān)部門也在積極行動(dòng)。近日，深圳市政府的主要辦公大樓——深圳市民中心剛剛被評(píng)為全國節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。據(jù)記者了解，自《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》實(shí)施以來，市民中心創(chuàng)新以合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造，在截至目前，深圳已摸索出公共機(jī)構(gòu)市場化節(jié)能的新路徑，全市本級(jí)公共機(jī)構(gòu)中已有400萬平方米物業(yè)以合同能源管理方式完成節(jié)能改造。到今年年底，深圳60%的公共機(jī)構(gòu)將完成節(jié)能改造簽約。

  2、以市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展在首屆深圳國際低碳城論壇中誕生的深圳碳排放權(quán)交易所，正在受到越來越多人的關(guān)注。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，已在深圳碳排放權(quán)交易所開戶的控排單位達(dá)635家、建筑物業(yè)主為197家。另外，市場內(nèi)活躍的機(jī)構(gòu)投資者達(dá)6家，個(gè)人投資者543人，成交單價(jià)在28元—143元/噸區(qū)間波動(dòng)，價(jià)格一直處于穩(wěn)步上漲態(tài)勢，現(xiàn)階段基本穩(wěn)定在60元—90元/噸之間。

  市場機(jī)制在驅(qū)動(dòng)低碳節(jié)能上的功用發(fā)揮得如何？由南方低碳研究院撰寫的深圳碳排放交易體系成立一周年報(bào)告顯示，從2013年6月18日碳排放權(quán)交易啟動(dòng)以來，納入深圳碳交易體系的635家工業(yè)企業(yè)，溫室氣體排放量較基期下降了370萬噸，下降率約為11%。與此同時(shí)，制造業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值增長792億元，增長率為29%，使得萬元工業(yè)增加值二氧化碳排放強(qiáng)度較基期（2011年）下降了0.13噸/萬元，下降率達(dá)到23%，超額完成了城市“十二五”年均碳強(qiáng)度下降要求。另據(jù)報(bào)告顯示，截至2014年5月30日，深圳碳市場共成交超38萬噸，總成交額為2744萬元，占全國成交額的19%，成為全國交易量最大的碳市場。

  3、技術(shù)創(chuàng)新幫企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排企業(yè)既是碳排放的大戶，也是節(jié)能減排最直接的受益者。在深圳低碳發(fā)展的推動(dòng)因素中，為數(shù)眾多的企業(yè)是一股重要的力量，而技術(shù)創(chuàng)新，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)了減排的目標(biāo)，也壓縮了經(jīng)營成本，履行了社會(huì)責(zé)任。

  在深圳市鹽田區(qū)，全球最大的房地產(chǎn)開發(fā)商萬科在這里建設(shè)了他們的總部大樓，除了“漂浮的地平線”這一獨(dú)特的外形外，這棟大樓內(nèi)部還充滿了種種更好用、更節(jié)能的低碳技術(shù)。在萬科中心的戶外水池，池里的水采用了全面的雨水回收系統(tǒng)，將屋面和露天雨水收集處理，并蓄積在水景池內(nèi)，用于綠化和補(bǔ)充景觀水池。據(jù)了解，新技術(shù)使得該中心不使用一滴飲用水作為景觀用水，而樓內(nèi)所產(chǎn)生的中水和污水亦全部回收，通過人工濕地進(jìn)行生物降解處理，以用作本地灌溉及清洗等其他用途，這一系統(tǒng)每日水處理量達(dá)100噸。

  新技術(shù)推動(dòng)了人們更多地應(yīng)用自然降水、自然光、自然風(fēng)等，以達(dá)到節(jié)能和環(huán)保的作用。在萬科中心的玻璃窗之外，配備的外遮陽系統(tǒng)可以根據(jù)太陽高度角以及室內(nèi)的照度，自動(dòng)調(diào)節(jié)水平遮陽板，使得室內(nèi)擁有最適的光照和溫度。此外，該中心建筑內(nèi)部除了采用太陽能供應(yīng)熱水外，還采用建筑光伏電系統(tǒng)發(fā)電，這兩項(xiàng)每年預(yù)計(jì)發(fā)電量25萬度。該大樓采取了目前先進(jìn)的節(jié)水器具及節(jié)水方法進(jìn)行節(jié)水，如采用低流量廁具、無水小便器，配合自動(dòng)控制系統(tǒng)的低流量水龍頭及低流量的淋浴噴頭等，這些節(jié)水至少30%以上，僅此一項(xiàng)年節(jié)水量達(dá)1500噸以上。

  4、居民參與踐行低碳生活綠色低碳的城市，需要全社會(huì)的共同參與，在深圳，“綠色出行”就是市民積極踐行低碳生活的一次成功的嘗試。

  2011年的大運(yùn)會(huì)期間，深圳開展了“綠色出行，停用少用，給力大運(yùn)”的志愿行動(dòng)，當(dāng)時(shí)深圳有近40萬輛機(jī)動(dòng)車自愿申報(bào)停駛，其中92%為私家車。去年，為緩解城市道路交通擁堵，減少尾氣排放，節(jié)約社會(huì)成本，深圳市綠聯(lián)辦及各成員單位延續(xù)前期綠色出行常態(tài)化做法，持續(xù)深入推動(dòng)“愛我深圳、停用少用、綠色出行”活動(dòng)，活動(dòng)前后有約63萬輛機(jī)動(dòng)車申報(bào)停駛。
  

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    除了市民的節(jié)能和低碳意識(shí)，適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和鼓勵(lì)也尤為重要。除了前期的自行車、電影票和證書外，在經(jīng)歷多次綠色出行、停駛機(jī)動(dòng)車活動(dòng)后，深圳市綠聯(lián)辦還組織交警、保監(jiān)局和保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)達(dá)成保險(xiǎn)費(fèi)用優(yōu)惠方案，對(duì)申報(bào)綠色出行連續(xù)停駛30天以上的車主，自2014年5月1日至2015年4月30日期間可以到保險(xiǎn)公司辦理商業(yè)車險(xiǎn)合同期限的順延，如停駛30天，保險(xiǎn)合同在上述時(shí)間內(nèi)到期，則可免費(fèi)順延1個(gè)月合同，順延最高不超過3個(gè)月。

    市民蔡先生是深圳首批純電動(dòng)新能源汽車的車主，在淘汰開了12年的燃油車后，他率先將眼光投放到深圳本土企業(yè)比亞迪所生產(chǎn)的純電動(dòng)汽車，“這款車純電動(dòng)，沒有尾氣也就沒有碳排放，同時(shí)家用電就可以充電，完全夠我使用了”。像蔡先生這樣的選擇新能源汽車的市民深圳有千人以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國其他城市。

    ■低碳發(fā)展的國際坐標(biāo)，與國際一流低碳城，差距主要在觀念

    低碳發(fā)展指數(shù)領(lǐng)先全國的深圳，瞄準(zhǔn)“國際一流低碳城”還有哪些差距？深圳“有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化”重點(diǎn)要解決那些問題？抓住第二屆國際低碳城市論壇的契機(jī)，南方日?qǐng)?bào)專訪了深圳市國際低碳發(fā)展研究院院長王東和深圳市城市發(fā)展研究中心教授高紅。兩位專家均認(rèn)為，未來深圳低碳發(fā)展之路，一方面是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)；另一方面是強(qiáng)化全民的低碳意識(shí)，發(fā)動(dòng)市民踐行低碳綠色行為。

    改變觀念政府要加強(qiáng)引導(dǎo)。王東介紹，國際上在低碳綠色發(fā)展方面做得好的國家和城市很多，歐洲的德國、奧地利、法國，特別是北歐的瑞典、丹麥、芬蘭、挪威都比較領(lǐng)先。我們的近鄰日本能源效率比較高，石油煤炭轉(zhuǎn)化為能源的效率更高。王東說，中國與這些國家還存在差距，主要是兩者處于不同的發(fā)展階段，歐洲也有工業(yè)化階段，也產(chǎn)生過倫敦霧事件，但現(xiàn)在它們已經(jīng)過了這個(gè)階段，而中國的很多城市正在工業(yè)化的過程中。

    王東認(rèn)為，如果要找差距，深圳與“國際一流”的差距主要是思想觀念、技術(shù)和管理的細(xì)節(jié)方面。彌補(bǔ)這方面的短板，一是要依靠政府的積極引導(dǎo)；二是采取一些稅收或者收費(fèi)的市場化手段，例如在稅收上提高能源力方面的稅收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)能耗的差異，適度提升電費(fèi)和水費(fèi)的使用成本，在垃圾處理上，利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行必要的限制。王東特別強(qiáng)調(diào)，低碳之城，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于廣大市民，他們首先要了解低碳的好處，認(rèn)同低碳理念，然后全民參與，這個(gè)城市的低碳水準(zhǔn)就會(huì)有大幅度的提升。加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)是低碳有效路徑高紅稱，目前深圳處于工業(yè)化城市化發(fā)展的后期，更接近于發(fā)達(dá)國家發(fā)展特征。不過，從碳排放總量來看，發(fā)達(dá)國家城市已經(jīng)開始進(jìn)行總量控制，其碳排放總量已經(jīng)開始下降，但是，深圳作為發(fā)展中國家城市，其總量有剛性需求，近幾年來深圳碳排放總量還是處于上升趨勢。因此應(yīng)在發(fā)展和控制上尋找平衡，積極應(yīng)對(duì)的同時(shí)，和發(fā)達(dá)國家的策略也要存在差別。高紅分析指出，深圳與國際先進(jìn)城市相比，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需升級(jí)，國際一流城市的第三產(chǎn)業(yè)相較深圳更為發(fā)達(dá)，其城市化水平更高。二是城市居民低碳素質(zhì)有待提高，市民減排意識(shí)還需加強(qiáng)。

    同時(shí)，高紅建議，深圳要在提高市民生活水平的前提下抑制居民生活能耗和碳排放。特別是交通領(lǐng)域，深圳需進(jìn)一步探索有效機(jī)制限制汽車排放，發(fā)展清潔能源的公共交通，在保障城市交通運(yùn)行的情況下減少個(gè)人用車出行，在這些方面，需要政府從政策上積極引導(dǎo)。高紅說，深圳在低碳立法方面已經(jīng)走在前列，目前，深圳已出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》和《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，下一步在立法方面可以進(jìn)一步細(xì)化，在碳排放法律法規(guī)的配套方面可以進(jìn)一步加強(qiáng)。

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      ■他山之石

      美國波特蘭市：將低碳作為城市競爭力

      第二屆國際低碳城市論壇期間，波特蘭市市長帕特里克·昆頓介紹了該市的低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。據(jù)悉，位于美國西海岸俄俄勒岡州的波特蘭市，大約在全美排名22位，一直被視為綠色城市。因?yàn)槌鞘协h(huán)境好，波特蘭市就像一塊磁鐵，吸引了全世界的人才。城市發(fā)展過程中，波特蘭市特別注重環(huán)境的保護(hù)，無論是城市規(guī)劃，還是產(chǎn)業(yè)布局，都強(qiáng)調(diào)與自然環(huán)境的共生共榮。

      過去5年，波特蘭市的發(fā)展依靠四大支柱產(chǎn)業(yè)，包括軟件、體育戶外、清潔能源等，而且這些產(chǎn)業(yè)獲得了非常驚人的增長，由此帶來了就業(yè)的快速增長。目前，波特蘭市正在向全世界推廣綠色城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并大量輸出清潔技術(shù)。在軟件產(chǎn)業(yè)方面，同樣因?yàn)榄h(huán)境具有競爭力，生活成本比較低，大批人才愿意前來創(chuàng)業(yè)。包括耐克和哥倫比亞公司也都選址在波特蘭，因?yàn)檫@座城市似乎就是為戶外運(yùn)動(dòng)而生的。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)，也讓波特蘭市的傳統(tǒng)制造業(yè)獲得了蓬勃生機(jī)，大批先進(jìn)技術(shù)人才的進(jìn)駐，讓波特蘭的卡車基地在北美具有較高的知名度和影響力。帕特里克·昆頓說，綠色低碳發(fā)展，并不意味著經(jīng)濟(jì)放緩，兩者可以兼得。

      新加坡：未來十年能耗降低30%

      據(jù)新加坡建設(shè)局國際開發(fā)署負(fù)責(zé)人許麟濟(jì)介紹，目前，新加坡也希望能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳建設(shè)并行的目標(biāo)。許麟濟(jì)說，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)，首先，一個(gè)城市要制定低碳發(fā)展的長期規(guī)劃，比如長期的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是怎樣的？要打造怎樣的綠色交通和綠色建筑？因?yàn)檫@些領(lǐng)域都是碳排放的大戶，是節(jié)能減排的關(guān)鍵領(lǐng)域。在推進(jìn)綠色發(fā)展的過程中，要有明確的時(shí)間點(diǎn)、時(shí)間框架、目標(biāo)任務(wù)，然后按照既定的安排來做。明確規(guī)劃的同時(shí)，還需要有多方的合作，比如企業(yè)與政府、企業(yè)和建筑單位，要建立一定的合作機(jī)制。同時(shí)，新加坡還有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展部門間委員會(huì)，專門推進(jìn)綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

      根據(jù)目標(biāo)，未來十年內(nèi)，預(yù)計(jì)新加坡的能耗將比2005年降低30%，到2030年，能夠提高廢物循環(huán)利用70%，每人每天減少10%的水利用，把空氣顆粒物減少25%，每立方米PM2.5下降到15毫克以下。為了獲得更多藍(lán)天綠地，新加坡規(guī)劃建設(shè)900公頃的公共綠地和100公里的綠帶，綠色屋頂達(dá)到50公頃，希望在2030年時(shí)把新加坡建設(shè)成為一個(gè)低能耗、低碳的城市。

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