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山西灌溉工程成“牌位”擺設(shè) 被質(zhì)疑假投標(biāo)
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摘要:山西臨縣一項(xiàng)由省政府主要投資的提黃灌溉惠民工程,建成兩年多卻不能運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)記者實(shí)地調(diào)查原因時(shí),卻聽到未批先建、擅自超概算、假招標(biāo)、官員親戚分包工程等諸多負(fù)面反映?;?灌溉工程建成后不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)
山西臨縣一項(xiàng)由省政府主要投資的提黃灌溉惠民工程,建成兩年多卻不能運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)記者實(shí)地調(diào)查原因時(shí),卻聽到未批先建、擅自超概算、假招標(biāo)、官員親戚分包工程等諸多負(fù)面反映。
發(fā)自山西臨縣、太原
“你看,根本就沒(méi)有水?!鄙轿魇∨R縣高家里村村民郭全小(音)反復(fù)扳動(dòng)水管閥門,演示給記者看,結(jié)果一滴水也沒(méi)有流出來(lái)。
而他腳下的大片耕地和棗林卻極其干旱,腳踩下去浮土便會(huì)沒(méi)過(guò)腳面,種植的油葵只有半尺來(lái)高,干黃纖細(xì),無(wú)精打采地低垂著“腦袋”,其他豆類或玉米等農(nóng)作物苗都沒(méi)有出齊,留下一片片白地。
一條寬約50厘米的黑色輸水管道,從黃河岸邊引水,穿過(guò)堤岸馬路,或隱或現(xiàn),向東蜿蜒伸入溝壑縱橫的黃土高原。
在主管道兩旁,每隔一段距離就建有一個(gè)蓄水池以及埋入地下的分支管道和露在地面的澆灌管口。正常情況下,打開閥門就可以給樹木或莊稼澆水。
這是山西臨縣于4年前開建的提黃灌溉惠民工程。
臨縣地處晉西北,與陜西佳縣、吳堡隔黃河相望,屬黃土丘陵溝壑區(qū)。
這里氣候干旱少雨。據(jù)相關(guān)資料,多年平均蒸發(fā)量是降水量的4倍,年內(nèi)極大值月份甚至超過(guò)降水量的6倍以上。
由于復(fù)雜的地形地貌,使當(dāng)?shù)厝穗m然緊靠黃河卻用不上黃河水,只能靠天吃飯。因此,臨縣也是老牌的國(guó)家級(jí)貧困縣。
2009年8月,臨縣政府根據(jù)省、市有關(guān)降低提灌電價(jià)和加大財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)展提黃灌溉的精神,擬投資4.7億元,建33處提黃灌溉工程,建成后預(yù)計(jì)可澆灌土地29萬(wàn)畝,年增產(chǎn)值1億多元。
兩年后,臨縣馬家灣、高家灣兩處提黃灌溉工程率先建成試水,據(jù)臨縣紀(jì)委、監(jiān)察局主辦的“陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)(水利)”公開資料顯示,這兩項(xiàng)工程總投資超過(guò)8700萬(wàn)元。
又是兩年多時(shí)間過(guò)去,當(dāng)記者在馬家灣、高家灣提黃灌溉工程“受益”村莊采訪時(shí),卻聽到村民這樣的回應(yīng):“從來(lái)沒(méi)用這玩意兒澆過(guò)地……還是試機(jī)的時(shí)候澆了一下,拍拍照,上了電視,此后再?zèng)]有用過(guò),打開閥門也出不來(lái)水?!?br/> 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)為這項(xiàng)工程只是個(gè)“牌位”、擺設(shè),“官員得到了政績(jī),承建商得到了利益,老百姓能不能用就沒(méi)人管了?!彼麄兿蛴浾哌@樣說(shuō)。
灌溉工程無(wú)水可用
6月驕陽(yáng)似火,炙烤著晉西北這塊黃土高原,記者在6月上半月兩赴臨縣馬家灣、高家灣提黃灌溉工程區(qū)域,走訪了高家灣、馬家灣、小洼焉等多個(gè)山村,對(duì)這項(xiàng)惠民工程展開調(diào)查。
高家灣、馬家灣提黃灌溉工程因泵房靠近克虎鎮(zhèn)高家灣村和八堡鄉(xiāng)馬家灣村而得名,兩處泵房相距約4公里,設(shè)計(jì)灌溉面積分別為克虎鎮(zhèn)6個(gè)村的1.01萬(wàn)畝和八堡鄉(xiāng)8個(gè)村的1.27萬(wàn)畝。
馬家灣提黃灌溉管理站門前影壁墻上的工程簡(jiǎn)介這樣介紹:該工程于2010年5月動(dòng)工,2011年10月竣工。而高家灣泵站旁沒(méi)有項(xiàng)目介紹,臨縣水利水保局農(nóng)水站站長(zhǎng)薛向陽(yáng)告訴記者,兩處工程開、竣工時(shí)間“前后腳,不超過(guò)兩個(gè)月”。
登錄臨縣水利水保局網(wǎng)站,還能看到2012年5月26日上傳到網(wǎng)站的照片:“馬家灣提黃灌溉工程全面進(jìn)入試運(yùn)行階段,郝枝峰局長(zhǎng)在泵站機(jī)房了解運(yùn)行情況”以及“黃河水上山、棗農(nóng)笑開花”的農(nóng)民手持軟管澆地場(chǎng)面。
“照片確實(shí)在我們村拍的,只有少數(shù)村民試了一下,至今再?zèng)]有出過(guò)水?!北持鴩婌F器在棗林間勞作的馬家灣高姓村民對(duì)記者說(shuō),他們家?guī)资€地,從來(lái)沒(méi)澆上一滴水。
小洼焉村村民高國(guó)平(音)的家建在山坡上,他的房子后面便有蓄水池和分灌口,記者看到池內(nèi)只有少量水,而分灌閥門上堆滿了柴草。
高國(guó)平全家共有40余畝山地,從院落和房屋建筑上來(lái)看家境不錯(cuò),但他說(shuō)那都是靠參加鼓樂(lè)隊(duì)掙來(lái)的錢,種棗樹或莊稼基本沒(méi)什么收入,有的年景還虧本,主要是干旱和蟲災(zāi),如果能澆上水產(chǎn)量肯定增加,但從來(lái)沒(méi)人通知澆地。
“那就是個(gè)‘牌位子’?!瘪R家灣一位不愿透露姓名的村民對(duì)記者說(shuō),國(guó)家的惠民政策是好的,但一到下邊便走了樣,沒(méi)給老百姓帶來(lái)福音,埋管道的時(shí)候還破壞了路基,加上雨水沖刷,造成多處山間路面損毀塌陷。
帶著疑問(wèn),記者又走訪了多個(gè)村的村干部,針對(duì)“既然提黃灌溉設(shè)施到了村,為什么不向縣里申請(qǐng)送水”的問(wèn)題,他們大多回應(yīng):能澆自然就通知了,不通知肯定有不能澆的原因,不便催問(wèn),但縣里至少應(yīng)當(dāng)有一個(gè)澆地及收費(fèi)的管理辦法出臺(tái)。
“澆什么澆?剛試水不久,變壓器就丟了?!备呒覟骋晃淮骞倏烊丝煺Z(yǔ),“有一天水利局的人打電話,問(wèn)我變壓器哪里去了,經(jīng)過(guò)查問(wèn),才知道高家灣泵站的變壓器被幾個(gè)辦廠的村民弄走了。”
記者來(lái)到現(xiàn)場(chǎng),果然看到高家灣泵站墻內(nèi)的變壓器臺(tái)上空空如也,盡管農(nóng)水站站長(zhǎng)薛向陽(yáng)解釋說(shuō)“泵房用的都是高壓電機(jī),那臺(tái)普通變壓器用不著,我們?cè)缇统兄Z給當(dāng)?shù)卮迕袷褂昧恕?,但泵站有專人看守,諾大的變壓器“丟了”都不知道,管理狀況可見一斑。
惠民工程如何成了擺設(shè)
“‘牌位子’就是指人死后,把名字寫在紙疊的或木質(zhì)的牌子上,放在那里讓人看?!毖ο蜿?yáng)毫不避諱提黃灌溉工程成擺設(shè)的現(xiàn)狀,他坦言老百姓說(shuō)的是對(duì)的,無(wú)論多難聽都不過(guò)分,“親自參與的水利工程,就像自己的孩子,兩年多不能運(yùn)轉(zhuǎn),我也很痛心?!?/p>
2014年6月10日,在臨縣水利水保局,記者本欲采訪提黃灌溉項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、局長(zhǎng)郝枝峰,但被告知郝枝峰開會(huì)去了,辦公室主任把記者介紹給農(nóng)水站站長(zhǎng)薛向陽(yáng),讓他和記者“嘮扯嘮扯”。
薛向陽(yáng)是臨縣提黃灌溉項(xiàng)目部派到工地的管理人員,他把工程不能運(yùn)轉(zhuǎn)歸結(jié)為“省水利廳尚未調(diào)整概算,也沒(méi)有把電價(jià)列入優(yōu)惠名單,兩處工程都沒(méi)有驗(yàn)收”,所以不能送水。
“提黃灌溉工程本來(lái)就是試驗(yàn)工程,沒(méi)有成功的先例,地質(zhì)狀況復(fù)雜,在施工過(guò)程中出現(xiàn)多次翻工,增加了很多費(fèi)用,超出了概算,至今尚欠兩千多萬(wàn)元工程款。”薛向陽(yáng)說(shuō),還有,電價(jià)列入優(yōu)惠名單后,供電部門按每度電0.07元收費(fèi),而現(xiàn)在的電價(jià)每度電接近0.8元,差10倍還多,僅試運(yùn)行就花了五六十萬(wàn)元,地方實(shí)在負(fù)擔(dān)不起。
“工程質(zhì)量沒(méi)問(wèn)題,只要解決了調(diào)整概算和優(yōu)惠電價(jià)兩個(gè)問(wèn)題,馬上就可送水、正常運(yùn)轉(zhuǎn)?!毖ο蜿?yáng)告訴記者,他們已經(jīng)向市、省主管部門催問(wèn)申請(qǐng)兩年多了,遲遲沒(méi)有結(jié)果,不知道還會(huì)等多長(zhǎng)時(shí)間。
“臨縣提黃灌溉工程的主要問(wèn)題是超出概算,先超后報(bào)。”山西省水利廳西山提黃灌溉工程建設(shè)管理中心主任史法苗向記者表示,這種擅自超概的做法,廳里不可能批準(zhǔn)調(diào)整,倒是應(yīng)該審計(jì)一下,查查超出部分是否合理。
據(jù)史法苗出示的文件,提黃灌溉惠民工程所需資金由省財(cái)政承擔(dān)75%,市、縣兩級(jí)負(fù)擔(dān)25%。他強(qiáng)調(diào),水利廳只把握政策和提供技術(shù)支持,具體組織實(shí)施、管理由地方政府負(fù)責(zé),2010年6月,省廳曾下發(fā)文件,若發(fā)生超概,一律由市、縣負(fù)責(zé)解決。關(guān)于臨縣提黃工程,省財(cái)政應(yīng)承擔(dān)資金已經(jīng)全額劃撥到位,未能驗(yàn)收責(zé)任不在省廳,優(yōu)惠電價(jià)須驗(yàn)收合格后才能向省物價(jià)管理部門申請(qǐng)。
記者注意到,山西省水利廳2010年8月曾發(fā)文件,核定臨縣馬家灣、高家灣提黃灌溉工程的設(shè)計(jì)概算總額為5027萬(wàn)元,若投資達(dá)8700萬(wàn)元,將超過(guò)概算73%。
然而,薛向陽(yáng)并不認(rèn)可史法苗的說(shuō)法:“他來(lái)提黃辦當(dāng)主任才多長(zhǎng)時(shí)間?每一項(xiàng)超概我們都按規(guī)定上報(bào)了,我也從來(lái)沒(méi)看到超概由地方解決的文件?!?br/> 招標(biāo)未完成工程已開工
據(jù)了解,2010年8月12日,臨縣政府成立了提黃灌溉工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組,時(shí)任縣長(zhǎng)張建國(guó)為組長(zhǎng),副縣長(zhǎng)王潤(rùn)奎任常務(wù)副組長(zhǎng),水利水保局局長(zhǎng)郝枝峰任副組長(zhǎng)兼領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任,成員由20余位相關(guān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人兼任。
領(lǐng)導(dǎo)組決定由水利水保局負(fù)責(zé)組建提黃灌溉工程項(xiàng)目部,以項(xiàng)目部作為法人,具體負(fù)責(zé)工程的實(shí)施、監(jiān)管,保證施工進(jìn)度和質(zhì)量。
記者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索看到,從臨縣水利水保局到縣政府,無(wú)論局長(zhǎng)還是縣長(zhǎng),都把馬家灣、高家灣兩工程視為政績(jī)工程,在工作報(bào)告或匯報(bào)中多次提到“建成馬、高提黃灌溉工程”,“最成功的工程”等字眼,大談其可能產(chǎn)生的巨大社會(huì)效益,當(dāng)?shù)孛襟w也多有宣傳報(bào)道,但記者在臨縣采訪期間,卻聽到了關(guān)于提黃灌溉工程諸多的質(zhì)疑聲,如“未批先建”、“假招標(biāo)”等。
更有老百姓說(shuō):“不花超才怪?承包工程的都是官員親戚,施工隊(duì)有無(wú)資質(zhì)不清楚,還不是想怎么干就怎么干?”
根據(jù)馬家灣提黃灌溉工程施工評(píng)標(biāo)結(jié)果公示,中標(biāo)候選單位有山西水利建筑工程局等三家企業(yè),公示期為2010年10月29日至11月4日。也就是說(shuō),在2010年11月4日前,尚未確定承建中標(biāo)單位,但馬家灣提黃站工程簡(jiǎn)介上明確寫著開工時(shí)間為2010年5月。
在臨縣政府網(wǎng)站上,記者看到一篇關(guān)于“馬家灣提黃灌溉田面工程整治”報(bào)道,2010年11月3日,臨縣副縣長(zhǎng)王潤(rùn)奎在八堡鄉(xiāng)召開大會(huì),動(dòng)員“受益區(qū)”農(nóng)民整治田面、挖魚鱗坑(魚鱗狀樹坑,適合坡地澆樹),并提出“今年田面整治工程要冬灌一次的要求”,會(huì)上提黃灌溉項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人郝枝峰宣讀了具體實(shí)施意見,并著重宣講了每立方水只收成本價(jià)0.25元的惠民政策。
如果不是主體已經(jīng)完工,身兼“提黃灌溉工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組”常務(wù)副組長(zhǎng)的王潤(rùn)奎不可能召開這樣的會(huì)議,但此時(shí)項(xiàng)目招標(biāo)工作依然沒(méi)有完成。
“最終中標(biāo)單位是山西水利建筑工程局(以下簡(jiǎn)稱山西水工局),他們是省水利廳直屬單位,具有一流資質(zhì)?!毖ο蜿?yáng)介紹說(shuō),招標(biāo)前半年的工程建設(shè)屬于“試開工”,也是山西水工局負(fù)責(zé)施工,后來(lái)恰巧他們又中標(biāo)了。
薛向陽(yáng)對(duì)王潤(rùn)奎召開田面整治動(dòng)員會(huì)表示質(zhì)疑,2010年11月工程進(jìn)度只有三分之一,管道都沒(méi)有裝好,怎么能進(jìn)行冬灌?“這樣的會(huì)晚一年召開還差不多,我沒(méi)有參加這個(gè)會(huì),具體情況不清楚?!?br/> 記者在臨縣政府網(wǎng)上看到這篇報(bào)道上網(wǎng)時(shí)間為2010年11月18日,當(dāng)?shù)卮迕褚灿卸嗳俗C實(shí)“被動(dòng)員挖坑”。
針對(duì)“未批先建”的問(wèn)題,記者在山西水利廳等了兩個(gè)半天,欲看到批準(zhǔn)臨縣馬、高二工程開工的文件,雖經(jīng)廳辦人員多方聯(lián)系,又被相關(guān)處室“踢”了回來(lái):“你找臨縣水利局要吧,他們肯定有?!?br/> “省水利廳批準(zhǔn)馬家灣、高家灣提黃灌溉工程的開工時(shí)間是2010年9月?!毖ο蜿?yáng)這樣回復(fù)。
而記者看到的一份轉(zhuǎn)包協(xié)議,早在2010年6月,當(dāng)?shù)厝硕涡粘邪瘫銓?000余平方米的機(jī)房建設(shè)工程轉(zhuǎn)包他人。
一名機(jī)房建筑參與者告訴記者,機(jī)房約在2010年11月完工,根本不存在“試開工”一說(shuō)。
工程中的親戚關(guān)系
“水工局只是挑個(gè)名,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把工程運(yùn)作給了親戚,他們的親戚又轉(zhuǎn)包給他人?!敝槿耸肯蛴浾叻从?,最主要的有兩個(gè)人,段姓承包商是臨縣水利水保局一前任局長(zhǎng)的妹夫,還有個(gè)張姓承包商,承包了高家灣部分工程,是現(xiàn)任局長(zhǎng)郝枝峰的姨表弟。
臨縣水利水保局一名干部向記者透露,段姓承包商與臨縣水利水保局前任局長(zhǎng)確為親戚關(guān)系,薛向陽(yáng)也認(rèn)可段、張二人參與了工程建設(shè),但稱那是山西水工局的選擇,有無(wú)資質(zhì)不清楚。
“我們的施工隊(duì)也沒(méi)有這方面資質(zhì),誰(shuí)出的價(jià)格低誰(shuí)就能從上家得到工程,在施工期間從來(lái)沒(méi)見到省水工局的人,倒是經(jīng)常見到縣水利局的薛向陽(yáng)和一名姓劉的技術(shù)員?!鄙鲜鰴C(jī)房建筑參與者這樣對(duì)記者說(shuō)。
就張姓承包商與郝枝峰的關(guān)系,記者打電話向郝枝峰核實(shí),當(dāng)問(wèn)到張姓承包商是不是其表弟時(shí),郝枝峰的情緒立即發(fā)生變化:“你問(wèn)這是啥意思嘛?他承包工程是水工局的事情,與我沒(méi)有關(guān)系?!庇浾邎?jiān)持問(wèn)他和張姓承包商是不是親戚關(guān)系,郝枝峰說(shuō)“無(wú)可奉告”。
關(guān)于“假投標(biāo)”,關(guān)于工程轉(zhuǎn)包問(wèn)題,以及段、張二人如何拿到的工程,一切都推到了山西水工局。為此,記者曾在6月中下旬三次前往山西水工局了解情況。
第一次,“我們局長(zhǎng)出遠(yuǎn)差了,副局長(zhǎng)糖尿病住院了,做這項(xiàng)工程的項(xiàng)目部經(jīng)理調(diào)走了,副經(jīng)理家中有事,也請(qǐng)假了?!鄙轿魉ぞ纸哟依钪魅纬鋈チ撕靡粫?huì)兒,回來(lái)告訴記者,都不方便,只能再約時(shí)間了。
6月23日,記者第二次來(lái)到山西水工局接待室,工作人員告知領(lǐng)導(dǎo)都在開會(huì),讓等等。當(dāng)天下午,記者第三次來(lái)到山西水工局,接待室工作人員告訴記者:“我們領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了,不接受采訪,有什么疑問(wèn)可到其他相關(guān)單位了解?!?/p>
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