工程造價(jià)審計(jì)與審核有何區(qū)別

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審計(jì)的作用和地位越來越高，目前的情況是，無論業(yè)務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)如何，只要涉及到工程造價(jià)控制、審核等方面的內(nèi)容，都會(huì)有工程造價(jià)審計(jì)的稱號(hào)。實(shí)際上，工程造價(jià)審計(jì)和工程造價(jià)審核二者確實(shí)是緊密相關(guān)的，但兩者之間也有著明顯的區(qū)別。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、工程造價(jià)審計(jì)與審核的不同性質(zhì)

　　工程造價(jià)審計(jì)發(fā)揮的是監(jiān)督作用，工程造價(jià)審核作為工程造價(jià)咨詢的一項(xiàng)常規(guī)業(yè)務(wù)，履行的是管理職能。兩者有著不同的性質(zhì)和定位。

　　工程造價(jià)審計(jì)單位應(yīng)超脫在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之外，是真正獨(dú)立的工程造價(jià)監(jiān)督者，它的職責(zé)應(yīng)是：“參與工程造價(jià)形成每一個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)主要活動(dòng)，了解工程造價(jià)形成的來龍去脈，發(fā)現(xiàn)其中的不規(guī)范、不合理、不合法行為，向相關(guān)單位(包括委托單位，建設(shè)單位，施工單位，參與單位等)暴露、指出，并在可能時(shí)盡量提供合理化建議，以此促進(jìn)相關(guān)單位調(diào)整改善、加強(qiáng)管理、減少投資浪費(fèi)。” 工程造價(jià)審計(jì)單位不具備管理、直接制止、直接限制的權(quán)責(zé)，它是通過建設(shè)過程的審計(jì)監(jiān)督間接地發(fā)揮作用。

　　雖然審計(jì)單位需要完成大量的審查(核)工作，比如：審查(核)概算、合同、工程變更、現(xiàn)場簽證、工程材料與設(shè)備價(jià)款、施工單位月報(bào)等，但這些工作都不能代替建設(shè)單位的管理工作。每項(xiàng)工作在送審計(jì)單位審核前，建設(shè)單位應(yīng)先完成工程造價(jià)審核工作，并明確簽署意見，否則審計(jì)單位有權(quán)指出其項(xiàng)目管理行為不到位。

　　建設(shè)單位作為管理者對(duì)工程控制有直接指揮權(quán)，而監(jiān)督者只能就問題向管理者提出和建議，管理者可以不采納其建議，最終決定權(quán)在管理者，管理者承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任。對(duì)于管理者拒不采納審計(jì)建議的，審計(jì)單位可發(fā)出審計(jì)決定或向委托單位(或主管單位)匯報(bào)，這是審計(jì)單位應(yīng)負(fù)的監(jiān)督責(zé)任。實(shí)際審計(jì)過程中，經(jīng)常有建設(shè)單位要求審計(jì)單位直接替代其完成上述工作，這樣建設(shè)單位逃避了其管理責(zé)任，審計(jì)單位也有越權(quán)的嫌疑。

　　2、工程造價(jià)審計(jì)與審核的不同委托主體

　　工程造價(jià)審核工作是由工程建設(shè)項(xiàng)目的管理者委托的。工程建設(shè)項(xiàng)目的管理部門因?yàn)榱α坑邢蘅梢詫⑦@些造價(jià)審核工作委托給咨詢單位完成。在工程實(shí)踐中，這種管理者委托的工作被很多人誤認(rèn)為是工程造價(jià)審計(jì)，實(shí)際上它是審計(jì)的對(duì)象。工程造價(jià)審核工作一般不能委托給同時(shí)承擔(dān)審計(jì)工作的咨詢單位，否則同一咨詢單位承接不相容的工作，不利于工程造價(jià)的有效控制。

　　工程造價(jià)審計(jì)工作是由工程建設(shè)項(xiàng)目的所有者委托的，實(shí)務(wù)中大體分三種情況：一是政府審計(jì)機(jī)關(guān)接受“國家”委托對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)，二是工程造價(jià)咨詢企業(yè)接受國家審計(jì)部門或項(xiàng)目主管單位(包括政府主管部門和企事業(yè)主管單位)委托從事審計(jì)工作;三是工程造價(jià)咨詢企業(yè)接受業(yè)主內(nèi)審部門的委托對(duì)業(yè)主管理部門的工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　3、工程造價(jià)審計(jì)與審核的不同依據(jù)

　　工程造價(jià)審計(jì)主要根據(jù)國家的審計(jì)法和相關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)，主要審查概(預(yù))算執(zhí)行情況、建設(shè)資金管理與使用情況、建設(shè)成本和基本建設(shè)收入真實(shí)性和合法性情況等等。

　　工程造價(jià)審核主要在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，以工程承包合同為基礎(chǔ)，結(jié)合工程變更和工程簽證情況，作出符合施工實(shí)際情況的造價(jià)審查結(jié)果，形成是發(fā)承包雙方結(jié)算的依據(jù)，也作為工程竣工決算的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。

　　4、工程造價(jià)審計(jì)與審核的不同標(biāo)的

　　工程造價(jià)審計(jì)以建設(shè)項(xiàng)目全過程為標(biāo)的，包括資金來源、基建計(jì)劃、前期工程、征用土地、勘察設(shè)計(jì)、施工實(shí)施的一切財(cái)務(wù)收支。

　　工程造價(jià)審核一般集中于工程項(xiàng)目施工階段，只對(duì)建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)的合理性負(fù)責(zé)。

　　5、工程造價(jià)審計(jì)與審核的不同約束力

工程造價(jià)審計(jì)是基于對(duì)管理者的監(jiān)督，對(duì)政府審計(jì)來說更體現(xiàn)為審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位的一種行政法律關(guān)系。造價(jià)審計(jì)的結(jié)果只對(duì)被審計(jì)單位產(chǎn)生法律效力，對(duì)其它相對(duì)主體不產(chǎn)生連帶法律約束力。

實(shí)踐中很多因?qū)徲?jì)結(jié)論否定工程結(jié)算所引起的訴訟往往以審計(jì)敗訴而收?qǐng)鲆沧C明了這一點(diǎn)，但是這不影響審計(jì)結(jié)論對(duì)被審計(jì)單位(建設(shè)單位)的監(jiān)督和約束。

“工程造價(jià)審核”實(shí)際上是一種平等民事主體的市場行為，是建立在委托授權(quán)基礎(chǔ)上民事法律關(guān)系。而“工程造價(jià)審核”的過程和結(jié)果是以工程承包合同為基礎(chǔ)和依據(jù)的，是體現(xiàn)工程發(fā)、承包雙方意愿的，因此對(duì)合同主體都有約束力，其審核結(jié)果是可作為雙方結(jié)算的法律依據(jù)的。