有支持政策無量化考核 節(jié)能設(shè)備商推廣困惑

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摘要：近日六部委聯(lián)合出臺的《電力需求側(cè)管理辦法》明確提到“鼓勵電網(wǎng)企業(yè)采用節(jié)能變壓器”，然而節(jié)能變壓器生產(chǎn)商卻擔(dān)憂，如果不對電網(wǎng)施加節(jié)能壓力或確定節(jié)能設(shè)備采購指標(biāo)，政策恐難以落實。 事實上，以往有關(guān)部門出臺     近日六部委聯(lián)合出臺的《電力需求側(cè)管理辦法》明確提到“鼓勵電網(wǎng)企業(yè)采用節(jié)能變壓器”，然而節(jié)能變壓器生產(chǎn)商卻擔(dān)憂，如果不對電網(wǎng)施加節(jié)能壓力或確定節(jié)能設(shè)備采購指標(biāo)，政策恐難以落實。

    事實上，以往有關(guān)部門出臺過類似支持節(jié)能變壓器等節(jié)能環(huán)保類設(shè)備推廣的政策，例如國家能源局頒布的《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級技術(shù)原則》明確規(guī)定：“高壓及中壓配電網(wǎng)變壓器應(yīng)選用S11型及以上節(jié)能變壓器或非晶合金變壓器”。預(yù)期即將出臺的節(jié)能環(huán)保規(guī)劃也將支持節(jié)能設(shè)備的推廣。然而，在后續(xù)規(guī)范性政策缺位的情況下，電網(wǎng)企業(yè)自主配合的積極性并不高。

    眼看各地限電都限到居民頭上，而向電網(wǎng)企業(yè)推銷節(jié)能變壓器卻并不容易，這也是令節(jié)能變壓器銷售人員感到煩惱的事情。

    事實上，“節(jié)能變壓器推廣難”只是一個縮影，眾多以電網(wǎng)為主要用戶的節(jié)能環(huán)保設(shè)備面臨同樣的尷尬。

    緣何電網(wǎng)企業(yè)對采購節(jié)能變壓器等節(jié)能設(shè)備缺乏動力？究其原因，很大程度上在于節(jié)能設(shè)備的售價普遍要高于傳統(tǒng)設(shè)備。以節(jié)能變壓器為例，新一代非晶變壓器（S13系列）在成本和售價上比硅鋼變壓器（S11系列）平均高出20%-30%。其他售價高出更多的節(jié)能設(shè)備，大規(guī)模推廣的難度就更大了。

    如今，盡管多個部門出臺政策明確電網(wǎng)線路建設(shè)應(yīng)秉持節(jié)能環(huán)保的原則，但政策倡導(dǎo)并未最終落實到具體的考核指標(biāo)上，類似考核也并未被納入電網(wǎng)企業(yè)考核體系中。

    另一方面，目前政府尚未針對采購節(jié)能設(shè)備實施相應(yīng)的補貼政策，這也導(dǎo)致電網(wǎng)對大規(guī)模采購節(jié)能設(shè)備缺乏積極性。如此一來，既沒有壓力、又沒有鼓勵，電網(wǎng)企業(yè)自然不愿大規(guī)模采購節(jié)能設(shè)備了。

    一邊是節(jié)能壓力與日俱增，一邊是節(jié)能設(shè)備商苦于推廣。如何打破這一僵局？不妨從三個方面入手。首先，節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)商需要改進技術(shù)工藝壓縮成本來降低售價，其次，對于電網(wǎng)而言，其采購節(jié)能設(shè)備也是其配合節(jié)能減排政策、承擔(dān)社會責(zé)任的重要表現(xiàn)形式，政府應(yīng)該明確電網(wǎng)的節(jié)能任務(wù)，并且落實到線損等具體指標(biāo)上，將其納入電網(wǎng)的考核體系，進而推動電網(wǎng)企業(yè)增加招標(biāo)采購中對節(jié)能設(shè)備的采購比例。

    這一點在近期全國多地為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)而強行限電的現(xiàn)象中可以得到印證。此前不少地方為了政績，不惜選擇犧牲節(jié)能減排來保GDP，如今節(jié)能減排目標(biāo)落實情況被納入地方政府官員考核體系中，各地競相“限電”就不難理解了。

    第三，各級政府應(yīng)通過補貼或政策優(yōu)惠措施來支持部分節(jié)能設(shè)備的先期推廣。實際上不只對于電網(wǎng)企業(yè)，對于任何采用節(jié)能環(huán)保設(shè)備的企業(yè)主體都應(yīng)如此。即使考慮財政壓力不采取直接財政補貼，也應(yīng)該通過制度設(shè)計鼓勵電網(wǎng)等主體增加節(jié)能設(shè)備的采購量。

    推廣節(jié)能設(shè)備的政策信號已經(jīng)一再發(fā)出，此次出臺的政策是否能夠真正取得實效，最終還取決于后續(xù)約束性政策的落實。