到2020年我國森林覆蓋率將超23%

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摘要：經(jīng)國務院常務會議審議并原則通過，《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》近日由國家林業(yè)局正式印發(fā)。這是我國首個中長期林地保護利用規(guī)劃。規(guī)劃提出，到2020年，我國林地保有量增加到     經(jīng)國務院常務會議審議并原則通過，《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》近日由國家林業(yè)局正式印發(fā)。這是我國首個中長期林地保護利用規(guī)劃。規(guī)劃提出，到2020年，我國林地保有量增加到31230萬公頃，森林保有量達到22300萬公頃以上，森林覆蓋率達到23%以上。根據(jù)《綱要》，未來10年，全國森林保有量要增加2230萬公頃左右，森林蓄積量增加約12億立方米左右。

    人均占有林地僅為世界人均水平22%，違法使用林地仍屢禁不止

    “當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展需求與林地供給矛盾依然十分突出?！?國家林業(yè)局副局長張建龍在此間召開的新聞發(fā)布會上介紹。林地總量不足，逆轉日趨嚴重。我國人均占有林地0.13公頃，僅為世界人均水平的22%。

    林地退化明顯，治理難度大。全國第七次森林資源清查結果表明，我國有5500萬公頃的林地在退化，4400多萬公頃的宜林地60%分布在西部“三北”干旱和半干旱地區(qū)，下一步造林的成本和難度將越來越大。

    專家坦言，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，毀林開墾和非法占用林地的現(xiàn)象日趨嚴重。國家林業(yè)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006—2008年，全國共發(fā)生違法征、占用林地林業(yè)行政案件3.9萬起，損失林地4.9萬公頃，違法使用林地屢禁不止，管理形勢非常嚴峻。

    當前地震、泥石流等自然災害日益頻繁，保護林地具有特殊意義

    張建龍介紹，林地是我國發(fā)展的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，在維護國土生態(tài)安全，保障木材及林產(chǎn)品供給中具有核心地位，在應對全球氣候變化當中具有特殊地位。

    當前我國地震、泥石流等自然災害日益頻繁，張建龍認為，保護好林地，增加森林覆蓋率，可以有效防風固沙、保持水土，對保障我國國土生態(tài)安全，緩解地質災害頻發(fā)的狀況，是一個非常重要的綜合措施。

    我國現(xiàn)有森林每年吸收9億多噸碳，凈吸收量達到了每年工業(yè)碳排放的8%。中國政府在2009年聯(lián)合國氣候變化峰會上承諾，2020年我國要在2005年的基礎上使森林面積增加4000萬公頃，蓄積量增加13億立方米。

    這個目標將保護利用林地、增加森林資源提高到了加強節(jié)能減排、提高應對氣候變化能力這一國家目標和戰(zhàn)略高度。

    《規(guī)劃綱要》嚴格限制林地轉為建設用地，明確提出森林面積占補平衡

    《規(guī)劃綱要》有哪些亮點？國家林業(yè)局森林資源管理司司長汪絢為記者進行了解讀。

    第一，嚴格用途管制?！毒V要》提出要嚴格限制林地轉為建設用地，嚴格控制林地轉為其他農(nóng)用地，嚴格保護公益林地，加大對臨時占用林地和災毀林地的修復力度。

    第二，加強森林保護?！毒V要》提出嚴格保護森林，遏制林地退化，切實加強對有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)灌木林地的保護，確保森林面積總量逐步增加?！毒V要》明確提出實行森林面積占補平衡，實行建設項目所在縣級行政區(qū)域內(nèi)的森林占補平衡。

    第三，引導節(jié)約使用林地。適度保障國家重點基礎設施建設和公共建設使用林地，控制城鄉(xiāng)建設使用林地，限制工礦開發(fā)占用林地、規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營使用林地。

    第四，合理利用林地?！毒V要》將防護林、特種用途林規(guī)范到公益林林地內(nèi)；將用材林、經(jīng)濟林和薪炭林規(guī)范到商品林地內(nèi)。汪絢介紹說，這樣就明確了利用方向，進行了區(qū)劃界定，同時也明確了保護重點：優(yōu)先保障沿海防護林、“三北”防護林等國土生態(tài)屏障用地。

    汪絢介紹說，這次《綱要》從全面保護和合理利用這兩個方面明確了地方政府的目標責任制，將森林保有量和征占用林地定額這兩個關鍵數(shù)據(jù)作為政府目標考核的重要內(nèi)容。汪絢表示，“已經(jīng)搞了將近十年的六大生態(tài)工程，要繼續(xù)抓下去，我們還要拓展啟動碳匯造林和后續(xù)生態(tài)工程?！?