電力檔案管理系統(tǒng)

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 　　電力建設項目檔案是項目建設和管理工作的真實記錄，為項目建設、運行維護和管理提供重要依據(jù)，是國家進行項目決策、項目投資、項目管理以及項目法人開展項目建設、運行、維護的真實記錄和支撐，是重要的國家檔案資源，同時也為各類監(jiān)管驗收、稽查設計等提供不可或缺的檔案保障，但重大建設項目檔案管理是重點項目管理和國家檔案管理的一個薄弱環(huán)節(jié)，為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》及廣東省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進新形勢下我省檔案工作的意見》精神，進一步加強廣東省重大建設項目檔案工作監(jiān)管，創(chuàng)新項目管理體制機制，探索科學管理新方式、新模式，促進我省重大建設項目檔案工作全面、均衡發(fā)展。

　　電力檔案管理系統(tǒng)建設項目檔案概述

　　1、電力建設項目檔案內涵

　　電力建設項目是指經(jīng)國務院有關部門和縣級以上人民政府批準立項的，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干工程。在立項和建設過程中形成的檔案，從外觀形式上看，既有傳統(tǒng)的紙質文件，又有特殊載體的文字材料，如聲像、電子、實物等文件材料;究其內容都是重大建設項目在建設過程中形成的真實歷史記錄;從其歸宿來看，是科技檔案的重要組成部分，也是國家檔案全宗不可分割的組成部分。

　　對重大建設項目檔案定義作如下表述:是指經(jīng)過我國縣級以上政府批準立項的建設(工程)項目，從其立項審批直至竣工驗收全過程中直接形成的，有保存價值的，并經(jīng)過規(guī)范整理的文件材料(文字、圖表、聲像、電子和實物等)。

　　此定義包含以下三個基本涵義:一是必須是國家政府機關發(fā)文確定的建設(工程)項目;二是從項目報批到竣工驗收，形成的全部有保存價值的真實信息記錄的總和;三是必須是經(jīng)過科學分類，規(guī)范整理的歸檔文件的組合體。

　　電力建設項目檔案，不但具有檔案的基本屬性，還具有特殊的屬性。

　　2、重大建設項目檔案的價值

　　2.1 與工程建設質量具有關聯(lián)價值性

　　2000年國務院頒布的《建設工程質量管理條例》(第279號令)，首次從國家法規(guī)的層面把建設工程檔案管理，納入建設工程質量控制體系，對重點建設項目檔案的內容、質量要求、報送移交和法律責任進行了強制性規(guī)定。

　　重點建設項目檔案在建設工程質量控制體系中有重要的憑證作用，能提供最有力的證明依據(jù)。在建設項目立項階段形成的可行性研究報告、任務書、項目申請報告、各種評估報告、檢測報告、初步設計任務書等文件，都是政府部門審批的依據(jù)，設計基礎文件則是設計規(guī)劃、初步設計、技術設計和施工圖設計的基礎。在施工過程中，產(chǎn)生的綜合管理文件、進程控制文件、投資控制文件，與具體施工質量關系緊密。有關鋼筋、水泥、沙石、磚塊和各種設備的檢測報告，都是項目竣工驗收的重要憑證。重點建設項目檔案無一不與工程質量關聯(lián)。

　　2.2 對后續(xù)管理與改擴建具有憑證性價值

　　隨著國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)的實施，重點建設項目也在不斷地更新和發(fā)展，如要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，提升城市群建設功能，要強化綜合交通運輸樞紐建設，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，增強城市創(chuàng)新能力，要優(yōu)化城市空間結構和管理格局，改造提升中心城區(qū)功能，完善基本公共服務體系，要加快綠色城市、智慧城市、人文城市建設，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，如此等等，每一項新的規(guī)劃與設計都必須建立在原有的規(guī)劃和設施基礎之上，而這一切的來源是己經(jīng)入庫保存的竣工檔案。如果沒有準確、系統(tǒng)的工程檔案作為建設的基礎，新型城鎮(zhèn)化建設也就成為口頭禪。只有基于重點建設項目檔案，規(guī)劃、建設和管理才能科學化，才能避免損失和浪費，才能最大限度地提高建設效率

　　2.3 對反腐倡廉建設具有警示性價值

　　重點建設項目具有投資大、涉及廣、管理環(huán)節(jié)多、隊伍成分復雜，建設周期長等特點，也是極易產(chǎn)生權錢交易、貪污腐化和暗箱操作，使其成為腐敗問題和權錢浸染的高發(fā)和易發(fā)點。例如在項目決策審批環(huán)節(jié)以權謀私;在招投標環(huán)節(jié)，拉關系，走后門，任人唯親;項目建設環(huán)節(jié)弄虛作假;計量支付環(huán)節(jié)相互串通、虛報冒領、中飽私囊;在驗收環(huán)節(jié)，敷衍了事。防止工程建設中的腐敗現(xiàn)象，不但需要標本兼治，強化教育，健全機制，規(guī)范運作，加強管控之外，還有一點就是弦化重點建設項目的建檔工作。重點建設項目檔案是在項目建設過程中形成的真實的原始記錄，真實地反應項目建設中的各個環(huán)節(jié)狀況和責任人的所有作為。因此，完整齊全的重點建設項目檔案能夠發(fā)揮預警、預防和治理腐敗的作用。紙寫筆載，白紙黑字，是打擊貪腐的有力證據(jù)。

　　2.4 對生產(chǎn)力發(fā)展具有助推性價值

　　生產(chǎn)力是人類征服自然和改造自然，獲得物質生活資料的能力。勞動者、勞動資料、勞動對象、科學技術、生產(chǎn)信息、生產(chǎn)管理等多種要素構成了一個復雜系統(tǒng)。系統(tǒng)運動的結果，就是創(chuàng)造出物質財富。在創(chuàng)造物質財富的同時，要對生產(chǎn)活動的過程、工藝方法、經(jīng)驗教訓等進行實事求是的客觀記錄，勞動者將其有意識地保存下來，作為以后進行生產(chǎn)的依據(jù)、憑證和參考，從而使原始記錄轉化為檔案，由此看出，生產(chǎn)力系統(tǒng)的運動既要形成檔案，又要利用檔案。

　　重點建設項目檔案對發(fā)展生產(chǎn)力的助推性價值，主要體現(xiàn)在以下三個方面:一是重點建設項目科技含量高，施工復雜，必須按圖施工，才能防止差錯，杜絕重復勞動;二是重點建設項目大多是新領域、新地域的新項目，項目建設中要靠自身創(chuàng)新提高生產(chǎn)力，還要借鑒其它重點建設項目的科技成果，新技術、新工藝來提高生產(chǎn)力;三是對本身的創(chuàng)新成果或借鑒他人的創(chuàng)新成果進行歸納，提煉與描述，通過傳媒介質進行傳播，又提升了人類獲得物質生活的能力。所以，利用檔案可以改變勞動對象的數(shù)量和質量，向生產(chǎn)的廣度和深度進軍，創(chuàng)造更多更好的社會物質財富。