[青海]全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作問題亟待解決

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2015年以來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分兩次，對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行了督查巡查，從總體情況來看，全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，城市設(shè)計(jì)工作全面啟動，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作得以明顯優(yōu)化，但四方面問題亟待解決。

一、規(guī)劃編制方面。一是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃評估與修編重視不夠。個別城鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃評估工作重視不夠，致使影響城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，如祁連、瑪多縣等城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制進(jìn)展緩慢，修編周期過長。二是專項(xiàng)規(guī)劃編制缺失。大部分縣（市）未開展市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，部分“美麗城鎮(zhèn)”試點(diǎn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)編制不及時。三是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和審批工作脫節(jié)。各縣（市）普遍存在控制性詳細(xì)規(guī)劃編了不批、批了不執(zhí)行、缺少監(jiān)督等問題。如西寧市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制覆蓋率較高，但大部分控制性詳細(xì)規(guī)劃未履行審批和備案等法定程序，致使項(xiàng)目審批不具備法律效應(yīng)。

二、規(guī)劃實(shí)施方面。一是規(guī)劃實(shí)施不嚴(yán)格。個別縣（市）、園區(qū)不嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，隨意變更規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。如西寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生物園區(qū)和東川園區(qū)侵占城市綠地。個別縣（市）在城市建設(shè)用地范圍外的隔離綠地中違規(guī)審批項(xiàng)目。如湟中縣在《西寧市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》確定的隔離綠地中違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)二手車交易市場項(xiàng)目。二是園區(qū)規(guī)劃管理體制不順。《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》明確要求“城市新區(qū)以及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要納入城市總體規(guī)劃范圍，依法實(shí)施規(guī)劃并統(tǒng)一管理。”部分縣（市）開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理仍未納入縣（市）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理。如西寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)各園區(qū)實(shí)行規(guī)劃審批封閉管理，園區(qū)規(guī)劃管理部門自行核發(fā)“一書兩證”和實(shí)施項(xiàng)目審批，造成市級規(guī)劃行政主管部門和園區(qū)部門“多頭審批”。三是規(guī)劃項(xiàng)目缺少論證研究。部分縣（市）規(guī)劃行政主管部門在項(xiàng)目規(guī)劃審批缺少從城市整體環(huán)境考慮項(xiàng)目建設(shè)的合理性、科學(xué)性分析，只有個別縣（市）開展了城市設(shè)計(jì)工作，但城市設(shè)計(jì)在項(xiàng)目審批中的應(yīng)用不足，往往“就項(xiàng)目論項(xiàng)目”。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面。一是尚未建立完整的規(guī)劃審批制度。全省除西寧、海東市規(guī)劃行政主管部門建立了較為完善的規(guī)劃項(xiàng)目審批流程外，大部分縣（市）規(guī)劃行政主管部門缺乏完整的項(xiàng)目審批制度和流程。二是規(guī)劃項(xiàng)目審批缺少法定依據(jù)和論證。部分縣（市）規(guī)劃行政主管部門不依據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，個別縣（市）規(guī)劃行政主管部門未出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，項(xiàng)目審批缺少依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目方案缺少技術(shù)論證。三是規(guī)劃公示及公眾監(jiān)督不夠。除西寧、海東市外，大部分市（州）、縣普遍未建立規(guī)劃項(xiàng)目公開、公眾參與制度，沒有履行建設(shè)項(xiàng)目行政審批公示公開程序。個別縣（市）公示內(nèi)容不全或以建設(shè)項(xiàng)目效果圖代替。四是規(guī)劃“一書兩證”審批行為不規(guī)范。部分縣（市）規(guī)劃行政主管部門“一書兩證”發(fā)放、項(xiàng)目檔案存檔中存在手工填寫修改證件、不采用測量地形劃定紅線圖、涂改存檔卷宗等問題。個別縣（市）為爭取項(xiàng)目，同天核發(fā)“一書兩證”。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管方面。一是規(guī)劃違規(guī)違法處罰力度不夠。各市（州）、縣規(guī)劃行政主管部門對違法違規(guī)建設(shè)案件處罰標(biāo)準(zhǔn)低，違規(guī)違法建設(shè)行為處置手段單一。如西寧市個別項(xiàng)目未批先建，建設(shè)單位對違法建設(shè)行為的行政處罰置之不理，市規(guī)劃行政主管部門對其的處罰遲遲不能執(zhí)行到位，造成群眾反復(fù)上訪。二是層級監(jiān)督管理不夠。各市（州）、縣對下級規(guī)劃行政主管部門缺少層級監(jiān)督和實(shí)時監(jiān)督，市級規(guī)劃行政主管部門管理工作重心在中心城區(qū)，缺少對市轄縣的指導(dǎo)和監(jiān)管；州級規(guī)劃行政主管部門缺乏對各縣、鎮(zhèn)（區(qū)）規(guī)劃監(jiān)督和檢查機(jī)制。