[廣東]東莞市副市長魯修祿率隊調(diào)研城市管理基層執(zhí)法工作

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8月11日下午，東莞市副市長魯修祿在松山湖管委會召開加強城市管理基層執(zhí)法工作座談會，主要調(diào)研大部制機構(gòu)改革后城市管理綜合執(zhí)法工作遇到的問題，并聽取了相關工作建議。市政府賴健偉副秘書長、市直相關部門負責人和有關鎮(zhèn)（街、園區(qū)）分管領導、城管分局長參加了會議。

會議聽取了市城管局等市直相關部門負責人和松山湖管委會、長安鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)分管領導、城管分局長的工作情況匯報。我市城管綜合執(zhí)法工作主要存在以下問題：

一、在機制體制方面。一是職能設定與機構(gòu)設置不匹配。綜合執(zhí)法支隊履行多領域的職能，由于缺乏判斷這些領域違法行為的職能、依據(jù)、設備和專業(yè)知識，執(zhí)法時困難重重。房屋征收辦設在支隊，機構(gòu)和編制沒有單列，基層鎮(zhèn)街沒有對口機構(gòu)，工作協(xié)調(diào)難度大。二是鎮(zhèn)街分局未完全整合。機構(gòu)改革后，市級城管部門和部分鎮(zhèn)街已完成機構(gòu)合并工作，但仍有不少鎮(zhèn)街的執(zhí)法部門和管理部門“明合暗分”，各自為政，管理混亂。

二、在執(zhí)法力量方面。（一）執(zhí)法隊伍不足。全市城管系統(tǒng)執(zhí)法力量偏弱，不但持證執(zhí)法人員嚴重不足，而且基層城管部門編制被借用、占用的情況普遍,加上執(zhí)法隊伍辭職、離職、提前退休的人員越來越多，加劇了執(zhí)法力量薄弱的情況。（二）執(zhí)法裝備欠缺。整個城管系統(tǒng)執(zhí)法裝備嚴重欠缺，發(fā)生暴力抗法事件時，執(zhí)法人員的人身安全得不到保障。另外，由于受政策限制，執(zhí)法車輛不能購進和更新，對執(zhí)法工作造成影響。（三）執(zhí)法手段缺乏。如違法建筑查控的處理程序需要6個月，錯失了違法處置的最佳時間，削弱了執(zhí)法效果，增加了執(zhí)法成本。

三、在部門聯(lián)動方面。一方面存在職能交叉的問題。如違法建筑查控、生活噪音查處等工作，與國土、環(huán)保等部門存在職能交叉問題。另一方面存在部門聯(lián)動不足的問題。聯(lián)合執(zhí)法行動經(jīng)常出現(xiàn)公安派出警力不夠或出警遲緩的情況，影響了工作執(zhí)行力和執(zhí)法效能。

四、在具體執(zhí)法方面。主要存在商住小區(qū)內(nèi)的違法建筑難以發(fā)現(xiàn)、民房報建工作缺乏法律支撐、燃氣執(zhí)法工作未統(tǒng)一規(guī)范、新疆籍流動商販查處難、生活噪音查處缺乏檢測資質(zhì)等問題。

會議還聽取了相關工作建議：

一、進一步完善城市管理機制體制。一是理順重大違法案件的議事機制。建議探索在市城管委下面建立市城管綜合執(zhí)法工作議事機制，由市政府委托城管委辦公室組織開展城市管理重大案件的協(xié)調(diào)和查處。二是加強基層部門建設。建議城管分局保留原來執(zhí)法局股室的設置，并對應業(yè)務需要，增設市政股、園林綠化股、橋梁股等股室。三是加強對基層分局的統(tǒng)籌和監(jiān)管。由市局任免分局局長，屬地城管分局作為市局委托執(zhí)法的派出機構(gòu)。同時建議參考珠海、中山等市的做法，加大城管執(zhí)法的公安保障力度。

二、進一步加強執(zhí)法力量。一是補充人員隊伍。機構(gòu)改革后執(zhí)法事項沒減少，工作任務反而增多，建議增加執(zhí)法力量，特別是有證執(zhí)法人員，還要加強隊伍培訓，提高業(yè)務素質(zhì)。二是完善裝備配置。建議加強各級執(zhí)法經(jīng)費保障，購置一批實用的執(zhí)法裝備，切實加強安全保障，提高執(zhí)法效能。

三、進一步加強部門聯(lián)動。一是理順部門職能。建議進一步理順各部門職能，例如住建部門的房屋安全管理工作，國土部門違法用地上的違法建筑查處，規(guī)劃部門的批后監(jiān)管，環(huán)保部門的焚燒垃圾、生活噪音管理，等等。二是加強部門配合。建議市政府探索構(gòu)建我市公安城管聯(lián)合執(zhí)法機制，遇到暴力抗法時公安及時介入，妥善處置問題，提升震懾力和執(zhí)行力。

會上，魯修祿副市長充分肯定了我市的城市管理綜合執(zhí)法工作，認為東莞城管執(zhí)法隊伍整體形象不錯，市城管局做了大量艱苦和有效的工作，能把握改革浪潮中社會進入新常態(tài)這一大趨勢，正確面對新形勢、新環(huán)境和新挑戰(zhàn)，用實際行動作大膽而努力的探索。東莞有較好的人文環(huán)境、城市環(huán)境和生活工作環(huán)境，離不開城管隊伍的辛勤付出，他代表市委、市政府向全市城管系統(tǒng)的各位同志表示慰問和感謝。

魯修祿副市長還從依法治國的高度對公安和城管執(zhí)法進行了比較，公安執(zhí)法屬于刑法、經(jīng)濟法等法律層面，而城管更多的是按照有關法規(guī)、規(guī)定進行執(zhí)法，執(zhí)法性質(zhì)、執(zhí)法對象、執(zhí)法手段與公安不一樣。城管執(zhí)法人員作為市容環(huán)境和社會秩序的維護者，要與被管理者形成互動，絕不能成為對立面。執(zhí)法工作中如何履職，是擺在執(zhí)法者面前的一個重大課題。要把握和遵循公平正義的基本原則，該給出路的給出路，該強制執(zhí)行的要強制執(zhí)行，不要因為不恰當?shù)膱?zhí)法行為給社會帶來不穩(wěn)定因素，切實減少一些無謂的沖突。今后要進一步發(fā)揮大部制機構(gòu)改革后“大城管”體制的優(yōu)勢，探索加強和完善城市管理綜合執(zhí)法工作的長效機制，推動工作深入開展。