[云南]堅持問題導向 規(guī)劃七彩云南

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背景

9月1日，全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議的召開標志著我省把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提升到了一個新的高度。會議堅持問題導向，強調(diào)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)和云南發(fā)展中的重要性，理出了一條規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展的思路。

觀點

時代賦予云南的新坐標、新定位、新使命，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新階段，必須以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。發(fā)展要出彩規(guī)劃必須先出彩，我們要直面意識不強、水平不高、權(quán)威不夠、執(zhí)行不力等問題，努力解決存在問題。

多年來，黨和國家高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，黨的十八大、中央城鎮(zhèn)化工作會議更是把轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，建立空間規(guī)劃體系，保持規(guī)劃連續(xù)性作為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。省委、省政府歷來高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，始終堅持把規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化水平，先后出臺了《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》等一批指導城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的政策法規(guī)，全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了長足進步。特別是近年來，在強化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、推動“四規(guī)合一”、加快滇中城市經(jīng)濟圈規(guī)劃等方面做了大量工作，取得了積極成效，為我省積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，科學指導城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了應(yīng)有作用。

但是，城鄉(xiāng)發(fā)展的路上我們也走過很多的彎路。堅持問題導向，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，這無疑是一個單刀直入的方法。與會的省政府主要領(lǐng)導，省級有關(guān)部門、單位和企業(yè)，全省16個州市和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)主要領(lǐng)導，全省縣市區(qū)的主要領(lǐng)導都達成了共識。讓我們一起發(fā)現(xiàn)問題、直面問題、解決問題！

問題

規(guī)劃缺乏嚴肅性

破解

全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化水平

規(guī)劃是法，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。一些地方政府及部門領(lǐng)導以權(quán)代法，隨意變更、違反規(guī)劃，違規(guī)批準建設(shè)，造成城鄉(xiāng)建設(shè)雜亂無章；規(guī)劃修改頻繁、規(guī)劃缺乏連續(xù)性，政府一換屆，規(guī)劃就換屆，造成人力、財力的浪費。

對此，要切實做到依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強規(guī)劃執(zhí)行實施力度，不斷完善規(guī)劃實施管理體制機制，健全規(guī)劃法規(guī)體系，嚴格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容。要建立權(quán)力清單，理順政府、部門、市場關(guān)系，健全依法行政和權(quán)力運行監(jiān)督機制，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，積極推動社會監(jiān)督機制，持續(xù)提高規(guī)劃實施效果。

問題

規(guī)劃有效銜接難

破解

研究推廣“多規(guī)合一”試點工作

長期以來，各部門規(guī)劃管理和職權(quán)交叉，部門間信息壁壘高筑，造成部門規(guī)劃各自為政、規(guī)劃之間銜接難及內(nèi)容相互沖突、矛盾。

解決之道是探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃融合的具體思路，研究提出可復制可推廣的試點方案，形成市縣“一本規(guī)劃、一張藍圖、一個平臺、一套機制”，為全省全面推廣“多規(guī)合一”工作奠定基礎(chǔ)。

問題

規(guī)劃水平質(zhì)量低

破解

立足長遠闖出城鄉(xiāng)規(guī)劃新路子

多數(shù)地方規(guī)劃的科學性、前瞻性、系統(tǒng)性不夠，適應(yīng)不了城鄉(xiāng)快速發(fā)展的需求；有些地方城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)；城鄉(xiāng)建設(shè)中沒有很好地保護和建設(shè)具有歷史記憶、地域特色的旅游城鎮(zhèn)，一些城鎮(zhèn)輕視傳統(tǒng)文化，風格雷同，“千城一面”、“千村一面”。

必須科學把握大勢、洞悉前瞻變化，切實提高規(guī)劃工作水平，推動擴張性規(guī)劃向約束性規(guī)劃轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)劃的精細化編制和實施。同時，要推動規(guī)劃編制從增量規(guī)劃轉(zhuǎn)向存量規(guī)劃，更好地體現(xiàn)集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。著力強化歷史文化遺產(chǎn)和風景名勝資源保護，繼續(xù)深入做好傳統(tǒng)村落調(diào)查及申報。加強全省風景名勝區(qū)保護工作。嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)向生態(tài)敏感地帶發(fā)展，保護好美麗云南生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)。闖出一條具有歷史傳承、時代特征、民族特色、云南特點的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路子來。

問題

村鎮(zhèn)規(guī)劃管理弱

破解

切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制

村鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在“無項目不規(guī)劃，先項目后規(guī)劃”等問題，規(guī)劃實施管理缺乏。村鎮(zhèn)普遍形成大量沿路無序建設(shè)，民房造型呆板、單調(diào)，結(jié)構(gòu)五花八門，破壞村鎮(zhèn)的總體形象。

要提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和民居設(shè)計水平，以產(chǎn)村融合和村莊風貌控制為重點做好村莊規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，扎實推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，切實加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

問題

地下空間規(guī)劃缺

破解

有序開發(fā)好城市地下空間資源

地下空間規(guī)劃嚴重缺失，普遍存在重地上、輕地下的情況，地下空間開發(fā)建設(shè)無章可循；地下空間的開發(fā)利用涉及多部門管理，職權(quán)交叉、缺乏統(tǒng)籌，致使路面反復開挖、“拉鏈馬路”“開腸破肚”的問題突出；地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的綜合建設(shè)管理缺乏，造成了下雨就淹水。

當下，還需全面開展城市地下空間資源的調(diào)查與評估，編制城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。要學習推廣昆明、保山地下管廊規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，抓好新城區(qū)管線地下化工作，推進舊城區(qū)地下管線改造，把可以建設(shè)在地下的設(shè)施轉(zhuǎn)入地下，提升城市土地空間利用效率和承載能力。

問題

規(guī)劃監(jiān)管不到位

破解

提高規(guī)劃科學性杜絕大拆大建

許多城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理缺乏公共參與，對規(guī)劃的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的反饋沒有形成一個順暢、有序的表達機制，導致城鎮(zhèn)管理中出現(xiàn)了一系列的弊端，規(guī)劃監(jiān)管不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象普遍。

今后一段時期，有必要加大對各級政府領(lǐng)導和規(guī)劃管理人員的城市規(guī)劃管理培訓力度，提高城市規(guī)劃的科學性、權(quán)威性、嚴肅性，更好地發(fā)揮對城市建設(shè)的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍線、紫線和黃線）管理，杜絕大拆大建?？茖W確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴供給城市建設(shè)用地，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。