[陜西]尊重民意 大力推進棚改貨幣安置

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陜西省認真貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部關于棚戶區(qū)改造的一系列要求，抓住重大歷史機遇，加快推進棚戶區(qū)改造，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、創(chuàng)新融資模式，破解資金瓶頸

2014年，陜西省共取得國開行658億元貸款承諾，并全部足額簽訂了借款合同，按進度已發(fā)放101.44億元。2014年底會同國開行陜西分行，提早策劃包裝2015年項目，測算資金需求，積極向國家開發(fā)銀行爭取，已獲得2015年棚戶區(qū)改造專項貸款準承諾760億元。

一是發(fā)揮平臺優(yōu)勢。采取“政府信用+企業(yè)信用”手拉手的方式搭建市場化投融資主體，確定了以陜西保障性住房建設工程有限公司為主體的統(tǒng)一融資平臺，采用“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式申請國開行棚戶區(qū)改造專項貸款。由省政府與保障房公司簽訂《委托代建協(xié)議》，提供政府增信，設計了“軟”、“硬”貸款搭配方案，配套了“債貸組合”、“投貸結合”的金融創(chuàng)新模式。

二是建立聯(lián)席會議制度。為了提高棚改貸款審批的工作效率，由省住建廳牽頭，省財政、發(fā)改、國開行等六個部門組成了棚戶區(qū)改造國開行貸款聯(lián)席會議，共同對市縣項目進行審核。根據(jù)審核結果，報省政府審定后，向市縣下達貸款額度計劃。

三是加強貸款項目資金管理。遵循“統(tǒng)一授信、統(tǒng)一承諾、統(tǒng)貸統(tǒng)還、主體承貸、單項運作、分責還款”的總體原則，制定出臺了《陜西省棚戶區(qū)改造開行貸款資金管理辦法》，規(guī)范了棚戶區(qū)改造開行貸款操作程序，明確了貸款原則和內容，以及貸款資金借、用、管、還的流程和各方的責任。

二、充分遵循民意，引導貨幣化安置

2014年，陜西省在棚改房屋征收工作中，指導各市區(qū)，制定政策，引導群眾進行貨幣安置。目前主要采取“現(xiàn)金支付”和“利用社會房源安置”兩種貨幣化安置方式。

一是現(xiàn)金支付方式。在確保拆遷群眾擁有住房的基礎上，充分征求群眾意見，按照同地段商品房市場評估價格，確定貨幣補助標準，鼓勵被征收群眾通過自主購房更好地改善住房條件，減輕了政府安置房屋建設的壓力。

二是利用社會房源安置方式。由政府搭建定向銷售平臺，為棚戶區(qū)改造安置居民提供“五證”齊全、信譽較好、無不良記錄的開發(fā)企業(yè)銷售的中低價位、中小戶型住宅供選擇。在價格上以團購的形式，政府給予一定的稅費減免，開發(fā)商給予一定的讓利，使棚改安置居民得到實惠，這種方式也消化了商品房存量。經過積極引導工作，2014年，陜西省貨幣化安置補償戶數(shù)為7.69萬戶，由最初的不足3%，提高到目前的34.9%。 　　三、堅持和諧征收，平穩(wěn)有序推進

近年來，在棚戶區(qū)改造征地拆遷工作中，認真踐行群眾路線，努力維護群眾合法權益。

一是廣泛聽取意見，做好群眾工作。認真對待被征收群眾的意見建議，針對群眾反映的實際問題，進一步健全措施，堅持底線思維，把群眾的現(xiàn)實保障和長遠利益結合起來，安排好生活和就業(yè)，建立共建共享的利益機制，切實維護被拆遷群眾的根本利益。

二是嚴格執(zhí)行房屋征收補償安置相關規(guī)定。堅持基本政策、補助標準、房源情況、申購程序、工作流程與評估等全面公開，保障群眾的知情權，通過政策咨詢、入戶動員、發(fā)放宣傳冊等方式，答疑解惑，做到陽光征收，依法征收，消除群眾的疑慮。

三是著力化解突出矛盾。積極發(fā)揮基層干部的作用，做好政府和群眾的橋梁和紐帶，全力做好政策解釋工作，盡最大努力減少和化解各類不和諧、不穩(wěn)定因素，確保棚戶區(qū)房屋征收補償安置工作平穩(wěn)推進。

四、嚴格規(guī)劃布局，提升宜居水平

針對部分城市為追求棚戶區(qū)改造資金平衡而突破城市規(guī)劃、擅自提高容積率，以及部分棚戶區(qū)改造異地安置項目選址離主城區(qū)較遠導致配套不全，群眾生活不方便等問題，主要采取了以下措施：

一是用系統(tǒng)化思維和“大平衡”理念推進棚改工作。嚴格遵守城市規(guī)劃，嚴控容積率、樓位間距、樓層戶數(shù)等指標，對違反規(guī)劃的項目，嚴肅查處。不得以資金平衡為由突破城市規(guī)劃要求，通過嚴格把控規(guī)劃，把棚戶區(qū)安置小區(qū)建設成為符合城市規(guī)劃要求、設施配套齊全、綠地景觀充裕的宜居住宅小區(qū)。

二是制定下發(fā)了《陜西省保障性安居工程項目規(guī)劃選址及配套設施建設管理辦法》。《辦法》規(guī)范了保障性安居工程項目選址標準和程序，規(guī)定棚戶區(qū)安置住房要充分考慮教育、醫(yī)療等配套設施，嚴格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》和棚戶區(qū)改造公共服務設施配套標準的具體規(guī)定。同時，要求對現(xiàn)有項目按標準進行梳理完善。

下一步，將深入學習貫徹政高部長的講話精神，按照這次會議的要求，結合陜西實際，進一步做好棚戶區(qū)改造工作，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。