發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)節(jié)能機(jī)制 實(shí)施細(xì)則可操作性強(qiáng)

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摘要：發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)各有特色，其手段包括輿論引導(dǎo)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等，但最有效的莫過(guò)于嚴(yán)格實(shí)施法律、規(guī)章、制度等，這在一定程度上揭示了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律?！　　　≈匾暦墒侄瓮苿?dòng)　　　　據(jù)英國(guó)駐華使館氣候 　　發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)各有特色，其手段包括輿論引導(dǎo)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等，但最有效的莫過(guò)于嚴(yán)格實(shí)施法律、規(guī)章、制度等，這在一定程度上揭示了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。
　　
　　重視法律手段推動(dòng)
　　
　　據(jù)英國(guó)駐華使館氣候變化和能源團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，英國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的專門(mén)性立法文件《氣候變化法案》，制定了一個(gè)清晰而連貫的中長(zhǎng)期減排目標(biāo)：到2020年，將二氧化碳排放量在1990年的水平上減少26%—32%，到2050年，在1990年的水平上削減至少60%；制定了碳收支5年計(jì)劃新體系和未來(lái)15年的碳收支計(jì)劃；引入新的排放貿(mào)易體系；建立新的溫室氣體排放報(bào)告機(jī)制，對(duì)溫室氣體減排進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督。
　　
　　日本在減排過(guò)程中先后制定了《節(jié)能法》、《合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》等法案，通過(guò)嚴(yán)格的法律手段，全面推動(dòng)各項(xiàng)減排措施的實(shí)施，嚴(yán)格控制各行業(yè)能源需求的增長(zhǎng)。
　　
　　德國(guó)出臺(tái)的《可再生能源法》規(guī)定，新能源占全國(guó)能源消耗的比例最終要超過(guò)50%。2009年3月，德國(guó)政府通過(guò)了《新取暖法》，扶植重點(diǎn)逐漸向新能源下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　
　　為降低能耗，美國(guó)先后頒布了《國(guó)家節(jié)能政策法規(guī)》、《國(guó)家家用電器節(jié)能法案》；在減排方面，美國(guó)先后頒布了《清潔水法》、《清潔空氣法》、《固體廢棄物處置法》等。
　　
　　實(shí)施細(xì)則可操作性強(qiáng)
　　
　　2009年7月，英國(guó)發(fā)布了《低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》和《可再生能源戰(zhàn)略》國(guó)家戰(zhàn)略文件。與此相銜接，英國(guó)能源、商業(yè)和交通等部門(mén)還分別公布了一系列配套方案，包括《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》、《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》等，形成英國(guó)到2020年發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)路線圖。
　　
　　日本制定的一系列政策措施中，包括能源指定工廠制度，要求指定工廠必須依法履行節(jié)能義務(wù)，定期報(bào)告能源使用狀況；能源管理師制度則要求必須配備能源管理師，監(jiān)督落實(shí)節(jié)能法規(guī)；節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度則根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步不斷修正標(biāo)準(zhǔn)值；節(jié)能標(biāo)簽制度則按能耗級(jí)別在產(chǎn)品上加貼標(biāo)識(shí)，給消費(fèi)者提供產(chǎn)品年均耗電量等有關(guān)信息。
　　
　　德國(guó)采取的與法律配套的一系列措施，則包括嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策、制定各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略、擴(kuò)大可再生能源使用范圍、可持續(xù)利用生物質(zhì)能等措施。
　　
　　美國(guó)計(jì)劃到2050年使所需電力的25%來(lái)自可再生能源，到2050年使溫室氣體排放比2005年減少83%。《美國(guó)清潔能源與安全法案》則明確，對(duì)清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資，2025年達(dá)到1900億美元，其中能源效率和可再生能源900億美元，碳捕捉和封存技術(shù)600億美元，電動(dòng)汽車和其他先進(jìn)技術(shù)的機(jī)動(dòng)車200億美元，基礎(chǔ)性的科學(xué)研發(fā)200億美元。
　　
　　加大執(zhí)法力度
　　
　　為達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)，英國(guó)政府采取了一系列強(qiáng)制性手段，如減少甚至停止礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)和高能耗高污染企業(yè)的生產(chǎn)，還確定“污染者支付原則”，規(guī)定防治污染的費(fèi)用和減輕因污染造成環(huán)境損害的費(fèi)用應(yīng)由造成污染的企業(yè)承擔(dān)。
　　
　　日本在節(jié)能減排的監(jiān)督方面采取“四級(jí)管理”模式，以首相為首的國(guó)家節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)宏觀節(jié)能政策的制定；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省及其下屬的資源能源廳和各縣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局，作為節(jié)能的指揮機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)節(jié)能和新能源開(kāi)發(fā)等工作。
　　
　　在節(jié)能減排執(zhí)法方面，美國(guó)通常是州政府先對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，并對(duì)有關(guān)問(wèn)題依據(jù)當(dāng)?shù)丶奥?lián)邦政府法律進(jìn)行處置。美國(guó)要求電力公司執(zhí)行強(qiáng)制性可再生能源配額制政策，對(duì)那些不能滿足要求的電力公司將給予相應(yīng)處罰。美國(guó)目前已有超過(guò)20個(gè)州實(shí)行可再生能源配額制，其中紐約州的目標(biāo)是2013年可再生能源要達(dá)到能源總消費(fèi)量的24%。