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工程項(xiàng)目采購合同的監(jiān)督

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  所謂工程項(xiàng)目采購合同監(jiān)督,是指工程項(xiàng)目政府采購全過程監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)工程項(xiàng)目采購合同執(zhí)行的監(jiān)督,對確保工程項(xiàng)目質(zhì)量、降低工程項(xiàng)目成本、提高工程項(xiàng)目采購效益、防止工程項(xiàng)目采購中的腐敗現(xiàn)象等都具有十分重要的意義。由于工程項(xiàng)目采購有其特殊性、復(fù)雜性,目前正處于起步階段,一些相關(guān)的監(jiān)督管理辦法和制度還不完善,致使在合同執(zhí)行過程中,隨意調(diào)整項(xiàng)目、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、延長工期、增減工程項(xiàng)目量等問題時(shí)有發(fā)生,工程項(xiàng)目采購合同監(jiān)督工作面臨著一些困難和問題,工程項(xiàng)目采購質(zhì)量和效益受到了一定影響。采取有效措施,強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購合同執(zhí)行過程的督監(jiān),已是各級政府采購部門急需研究和解決的重要課題。service

  一、難點(diǎn)pmp

  1.監(jiān)督機(jī)制不健全。由于工程項(xiàng)目采購目前正處于起步階段,一些相關(guān)的監(jiān)督管理制度尚未建立和健全,給合同監(jiān)督管理工作帶來了一些困難。一是監(jiān)督制度不健全。如工程項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督、質(zhì)量檢測、分段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等辦法和制度沒有完全建立和推行;二是監(jiān)督主體不明確。采購合同監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)是政府采購主管部門。但由于正處在起步階段,專家信息庫尚未建立或正在建設(shè)之中,專業(yè)人才比較缺乏,對工程項(xiàng)目監(jiān)督有些力不從心;行政監(jiān)察部門雖然具有對政府采購的監(jiān)督職能,但由于人員少、任務(wù)重,不利于監(jiān)督。由于上述原因,事實(shí)上已給被監(jiān)督單位留下了逃避監(jiān)督的空檔。blog

  2.認(rèn)識錯(cuò)位,逃避監(jiān)督。政府采購制度已在全國廣泛推行,并取得了十分顯著的社會、經(jīng)濟(jì)效益,得到了社會各界的認(rèn)同。但仍有少數(shù)單位、少數(shù)人的局部利益、本位主義思想仍在作怪,認(rèn)為政府集中采購后單位用錢、辦事不如以前方便,謀取小集團(tuán)利益甚至私利的"財(cái)路"被堵住,但又不敢頂風(fēng)作對。因此,就變政策為對策,想方設(shè)法逃避監(jiān)督。如有的單位在工程項(xiàng)目采購合同執(zhí)行中,不經(jīng)審批,隨意增加項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加工程項(xiàng)目款;有的單位上報(bào)的采購方案粗略,甚至隱瞞部分項(xiàng)目不報(bào),一旦合同簽訂并施工后,又提出要增加項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn);還有的單位在合同驗(yàn)收時(shí)好人主義思想嚴(yán)重,不對照合同條款嚴(yán)格把關(guān),而是你好我好,草率了事。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

  3.監(jiān)督管理手段乏力。一是事前控制不嚴(yán)。由于工程項(xiàng)目實(shí)行政府集中采購不久(以前由建設(shè)部門負(fù)責(zé)),政府采購部門又缺少這方面的專業(yè)人員,對工程項(xiàng)目項(xiàng)目的技術(shù)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性等掌握不準(zhǔn),在采購方案審核時(shí)把關(guān)不嚴(yán),從而使工程項(xiàng)目項(xiàng)目在合同執(zhí)行中不得不做一些相關(guān)調(diào)整。二是事中監(jiān)督不力。工程項(xiàng)目合同執(zhí)行階段,由于政府采購部門(采購中心)不具備監(jiān)督職能,采購主管部門和行政監(jiān)督部門任務(wù)繁重,往往依靠采購單位(甲方)進(jìn)行施工現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,而采購單位既不具備監(jiān)督職能(本身是被監(jiān)督的一方),又沒有專業(yè)人員,讓其如何監(jiān)督?三是事后把關(guān)不住。工程項(xiàng)目合同驗(yàn)收是綜合性的驗(yàn)收,應(yīng)在專業(yè)驗(yàn)收(主要指質(zhì)量驗(yàn)收)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。而在實(shí)際工作中,往往由采購單位牽頭,組織相關(guān)部門組成的綜合驗(yàn)收小組(含專業(yè)驗(yàn)收部門的人員)進(jìn)行,將綜合驗(yàn)收和質(zhì)量驗(yàn)收合二為一。由于采購單位本身是受監(jiān)督的一方,讓其牽頭組織驗(yàn)收,在一定程度上影響了專業(yè)驗(yàn)收工作的獨(dú)立性,綜合驗(yàn)收結(jié)果總是成績多多,問題廖廖。pmp

  二、對策項(xiàng)目管理論壇

  針對目前工作采購合同監(jiān)督存在的困難,筆者認(rèn)為,強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購合同監(jiān)督,要在充分考慮我國工程項(xiàng)目政府采購的現(xiàn)狀和特點(diǎn)及其與國際接軌的緊迫性的同時(shí),借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從法律法規(guī)、管理體制、監(jiān)督手段等多方面入手,并著重做好以下幾方面工作:service

  1.嚴(yán)格"一審批"。工程項(xiàng)目采購合同執(zhí)行中,若遇確需調(diào)整的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn),采購單位必須及時(shí)上報(bào),經(jīng)政府采購主管部門審批、有關(guān)部門現(xiàn)場核實(shí)后重新招標(biāo)或與原施工單位簽訂合同(補(bǔ)充合同),并報(bào)政府采購主管部門備案,這是強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購合同監(jiān)督的重要措施。不得邊建邊報(bào)、先建后報(bào)或者有意隱瞞不報(bào),更不得與施工單位私下交易。對采購單位出現(xiàn)的上述違紀(jì)違規(guī)問題,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須嚴(yán)肅查處,公開曝光,從而斷掉少數(shù)單位企圖逃避政府采購監(jiān)督的惟一后路。對施工單位有意串通采購單位作弊的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須立即停止付款、解除合同,直至依法追究。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

  2.實(shí)行"二分離"。根據(jù)工程項(xiàng)目采購的特點(diǎn),工程項(xiàng)目合同監(jiān)督必須實(shí)行行政監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督分離,綜合驗(yàn)收和專業(yè)驗(yàn)收分離,這是強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購合同監(jiān)督的重要手段。行政監(jiān)督主要是對合同執(zhí)行主體及其行為和結(jié)果的監(jiān)督,專業(yè)監(jiān)督主要是對合同客體即工程項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督。前者主要指政府采購主管部門、行業(yè)主管部門和行政監(jiān)察部門行使的監(jiān)督職能。后者主要指專業(yè)監(jiān)理公司和專門的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)行使的監(jiān)督職能。專業(yè)監(jiān)督和檢測必須獨(dú)立地進(jìn)行,不應(yīng)受任何行政干預(yù)。否則,確保工程項(xiàng)目質(zhì)量只能是一句空話。工程項(xiàng)目采購合同驗(yàn)收,應(yīng)實(shí)行綜合驗(yàn)收和專業(yè)驗(yàn)收分離,綜合驗(yàn)收必須在專業(yè)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行。專業(yè)驗(yàn)收是對工程項(xiàng)目質(zhì)量的檢測和評定,而綜合驗(yàn)收不僅是對工程項(xiàng)目質(zhì)量的驗(yàn)收,還要對采購合同其他所有條款進(jìn)行驗(yàn)收。因此,專業(yè)驗(yàn)收主要由質(zhì)量監(jiān)督部門和檢測部門獨(dú)立地進(jìn)行,并出具工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督和檢測報(bào)告,作為工程項(xiàng)目合同綜合驗(yàn)收和竣工結(jié)算的依據(jù)。綜合驗(yàn)收應(yīng)由政府采購部門組織由采購單位、行業(yè)主管部門及有關(guān)技術(shù)專家組成的綜合驗(yàn)收小組進(jìn)行,對合同中規(guī)定的工程項(xiàng)目項(xiàng)目、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)款、工期等進(jìn)行全面驗(yàn)收,并出具由驗(yàn)收人員簽名、采購單位蓋章的書面驗(yàn)收報(bào)告,作為竣工結(jié)算和支付工程項(xiàng)目款的依據(jù)。轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

  3.把住"三關(guān)",強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購合同監(jiān)督。必須緊緊抓住事前、事中、事后三道關(guān)口,嚴(yán)防死守,這是強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購合同監(jiān)督的關(guān)鍵所在。把住三關(guān),即技術(shù)方案審核關(guān)、履約過程監(jiān)督關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)。首先,在招標(biāo)采購前,對采購單位提供的工程項(xiàng)目技術(shù)方案,通過現(xiàn)場核實(shí)、召開專家論證會等形式進(jìn)行審核把關(guān),確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工方案科學(xué)、合理;對工程項(xiàng)目材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)及規(guī)格型號等進(jìn)行量化、細(xì)化審核,確保工程項(xiàng)目招標(biāo)并簽訂合同后沒有或者只有微小的變動因素。其次,加強(qiáng)合同執(zhí)行中的監(jiān)督檢查和處罰力度。對采購單位或施工單位在合同執(zhí)行中出現(xiàn)的違約、違規(guī)等問題,各相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職能,進(jìn)行嚴(yán)肅處理,如限期返工、停止施工、解除合同、停止付款等。涉及違法違紀(jì)問題,及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追究。第三,搞好竣工驗(yàn)收結(jié)算。工程項(xiàng)目合同驗(yàn)收是一項(xiàng)綜合性的驗(yàn)收工作,必須對照采購合同逐項(xiàng)逐條驗(yàn)收,嚴(yán)格把關(guān)。凡驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,必須限期返工;凡有違背合同規(guī)定的,必須及時(shí)查明原因,報(bào)有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。這是強(qiáng)化合同監(jiān)督的最后一道防線,必須牢牢把握。轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

  4. 健全"四制"。要在建立健全工程項(xiàng)目采購合同監(jiān)督法規(guī)體系的同時(shí),大力推行工程項(xiàng)目監(jiān)理制、質(zhì)量檢測制、分段驗(yàn)收制和跟綜監(jiān)督制,這是強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購合同監(jiān)督的前提條件。工程項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)行雙層負(fù)責(zé)制,即建筑質(zhì)量監(jiān)督部門對專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)督,專業(yè)監(jiān)理公司對施工過程及每一環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。專業(yè)監(jiān)理公司的監(jiān)理費(fèi)用由采購單位負(fù)擔(dān),列入工程項(xiàng)目建設(shè)總成本。質(zhì)量檢測由技術(shù)監(jiān)督部門和建筑質(zhì)量檢測部門負(fù)責(zé),合同規(guī)定必須抽檢的產(chǎn)品和材料,施工單位必須送檢,檢測費(fèi)用由施工單位負(fù)擔(dān),列入施工總成本。分段驗(yàn)收主要由采購單位、監(jiān)理公司、建筑質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé),對施工過程的每一階段及其主要環(huán)節(jié),必須經(jīng)過初驗(yàn)合格后方能轉(zhuǎn)入下一階段施工,并由相關(guān)人員簽字認(rèn)可。跟綜監(jiān)督主要由政府采購主管部門、行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé),對采購單位和施工單位在合同執(zhí)行中的行為進(jìn)行跟綜監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正和查處。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

  上述4種制度既相互交差,從制度上打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),形成了分工負(fù)責(zé)、相互制約、層次分明、縱橫交錯(cuò)的工程項(xiàng)目采購合同監(jiān)督管理體系,對同一工程項(xiàng)目合同發(fā)揮監(jiān)督作用。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

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發(fā)布:2007-07-09 11:45    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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