業(yè)主工程項(xiàng)目采購(gòu)模式與代建制制度創(chuàng)新的研究

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　  摘要：政府投資項(xiàng)目在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，政府投資項(xiàng)目管理中存在超投資、質(zhì)量低下、拖工期和腐敗問題，國(guó)家在非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目中推行代建制。探討了現(xiàn)代業(yè)主的工程項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容、模式和如何選擇采購(gòu)模式，研究表明代建制中代建單位提供的項(xiàng)目管理服務(wù)屬于業(yè)主工程項(xiàng)目采購(gòu)中的服務(wù)采購(gòu)；分析了代建制下代建單位與建設(shè)單位法律地位的區(qū)別，對(duì)比分析了代建單位的項(xiàng)目管理與業(yè)主委托項(xiàng)目管理公司的項(xiàng)目管理、工程承包商的項(xiàng)目管理、發(fā)達(dá)國(guó)家管理承包商的項(xiàng)目管理、cM模式下cM單位的項(xiàng)目管理在管理主體、目標(biāo)、內(nèi)容、職權(quán)等方面的區(qū)別，以及它們與項(xiàng)目各參與方的合同關(guān)系的差異，研究結(jié)果表明代建單位的項(xiàng)目管理屬于業(yè)主的項(xiàng)目管理，是我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的組織實(shí)施方式的創(chuàng)新，是我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理制度創(chuàng)新。
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　　關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目采購(gòu)模式；代建制；項(xiàng)目管理服務(wù)；制度創(chuàng)新泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　現(xiàn)代工程項(xiàng)目的發(fā)起人是業(yè)主，業(yè)主是推動(dòng)建筑市場(chǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，因此，研究業(yè)主工程項(xiàng)目采購(gòu)發(fā)展規(guī)律是必要的，這有利于對(duì)政府投資項(xiàng)目代建制制度創(chuàng)新的本質(zhì)研究。blog
　　泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
　　1業(yè)主工程項(xiàng)目采購(gòu)
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　　采購(gòu)(Procurement)，原意是努力獲得，或設(shè)法搞到，或采辦，其含義不同于一般概念上的商品購(gòu)買，它包含著以不同方式通過(guò)努力從系統(tǒng)外部獲得貨物、土建工程和服務(wù)的整個(gè)采辦過(guò)程?。工程項(xiàng)目采購(gòu)，是指采購(gòu)人通過(guò)購(gòu)買、租賃、委托或雇傭等方式獲得工程、貨物或服務(wù)的行為。因此。業(yè)主工程項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容包括工程采購(gòu)、貨物采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)。www
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　　1．1發(fā)達(dá)國(guó)家業(yè)主工程項(xiàng)目采購(gòu)模式泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　(1)工程采購(gòu)模式工程采購(gòu)模式，在我國(guó)一般稱為工程承發(fā)包模式，或工程發(fā)包模式。發(fā)達(dá)國(guó)家業(yè)主工程采購(gòu)模式具有多樣性，除傳統(tǒng)DBB模式(設(shè)計(jì)一招標(biāo)一施工模式)和在DBB模式基礎(chǔ)上的平行承發(fā)包模式外，還包括工程總承包模式、管理承包模式。其中，工程總承包模式包括DB模式(設(shè)計(jì)一施工模式)、EPC模式(設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工總承包模式)、EPC廠rum Kev模式(交鑰匙總承包模式)。在DB模式的基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)了兩種承包模式：Bri婷ng DB模式和NovationDB模式∞]。管理承包模式，它是指最早產(chǎn)生于美國(guó)20世紀(jì)60年代中后期cM模式，它可分為cM，非代理模式(或cM at risk模式)和CM／代理模式。CM模式在美國(guó)產(chǎn)生后傳人英國(guó)，英國(guó)一般將CM／非代理模式(或CM at risk模式)稱為MC(MaIlagementcontracting， Management Contract)[4]，而將CM／代理模式稱為CM。項(xiàng)目經(jīng)理博客
　　(2)貨物采購(gòu)模式業(yè)主貨物采購(gòu)模式包括業(yè)主采購(gòu)和納入工程采購(gòu)(工程發(fā)包范圍)。業(yè)主采購(gòu)一般又包括業(yè)主自行采購(gòu)和業(yè)主委托專業(yè)性采購(gòu)公司采購(gòu)。http://52tianma.cn/
　　(3)服務(wù)采購(gòu)模式發(fā)達(dá)國(guó)家業(yè)主服務(wù)采購(gòu)模式主要包括美國(guó)CM／代理模式、英國(guó)CM管理咨詢模式、PM模式、PMC模式，以及專業(yè)性工程咨詢服務(wù)模式。美國(guó)cM／代理模式，也稱為PcM(ProfbssionaI constructionManagement)[51。CMer(Constmction Manager)， 即業(yè)主委托的工程建設(shè)管理方，他作為業(yè)主的“代理人”，在工程建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中把項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段看作一體的工程，而且不同項(xiàng)目中CMer的職能是不一樣的㈣；英國(guó)cM管理咨詢模式，指由CM公司為業(yè)主提供的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)；PM模式(項(xiàng)目管理服務(wù))、PMC模式(項(xiàng)目管理承包)都是受業(yè)主的委托，為業(yè)主提供項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)，但兩者的區(qū)別是：PMC模式除了完成PM模式中項(xiàng)目管理服務(wù)的全部?jī)?nèi)容外，還將負(fù)責(zé)協(xié)助或完成項(xiàng)目融資、風(fēng)險(xiǎn)管理等原本由業(yè)主自行完成的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的全部管理[71；其他專業(yè)性服務(wù)采購(gòu)模式，如業(yè)主委托工程咨詢公司提供的某一(些)階段或某一(些)部分的咨詢服務(wù)，如項(xiàng)目可行研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等；或業(yè)主委托專業(yè)人士提供融資咨詢、技術(shù)咨詢、管理咨詢等。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　1．2我國(guó)業(yè)主工程項(xiàng)目采購(gòu)模式泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
　　
　　我國(guó)業(yè)主工程采購(gòu)模式，即工程承發(fā)包模式很單一，它包括傳統(tǒng)DBB模式、平行承發(fā)包模式、工程總承包模式。業(yè)主貨物采購(gòu)模式包括業(yè)主采購(gòu)和納人工程采購(gòu)(工程發(fā)包范圍)。業(yè)主采購(gòu)一般為業(yè)主自行采購(gòu)，而業(yè)主委托專業(yè)性采購(gòu)公司進(jìn)行采購(gòu)的情況較少。業(yè)主服務(wù)采購(gòu)模式有項(xiàng)目前期咨詢(如可行性研究咨詢、項(xiàng)目評(píng)估)、設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工監(jiān)理、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，以及招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢等。2003年、2004年，建設(shè)部頒發(fā)了供于培養(yǎng)發(fā)育工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意勛、健設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦’法》，積極推廣PM模式、PMC模式。目前，業(yè)主服務(wù)采購(gòu)模式主要是施工監(jiān)理。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
　　可見，我國(guó)業(yè)主工程項(xiàng)目采購(gòu)模式較為單一，而且我國(guó)現(xiàn)行工程建設(shè)法律法規(guī)也限制了我國(guó)業(yè)主工程項(xiàng)目采購(gòu)模式的多用性、靈活性，相關(guān)配套制度環(huán)境也不健全。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
　　1．3業(yè)主選擇工程項(xiàng)目采購(gòu)模式的問題對(duì)于工程采購(gòu)模式(或工程承發(fā)包模式)而言，各類工程采購(gòu)模式之間并沒有替代性，各種工程采購(gòu)模式都各有其優(yōu)缺點(diǎn)，都各有其適用環(huán)境，不存在一種可以最優(yōu)地適用于任何一個(gè)工程項(xiàng)目的工程采購(gòu)模式[引。因此，業(yè)主在選擇工程采購(gòu)模式時(shí)，需要依據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況、業(yè)主項(xiàng)目管理能力，選擇最適合本工程的工程采購(gòu)模式。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)文章
　　業(yè)主項(xiàng)目管理模式，是指業(yè)主對(duì)某具體工程的項(xiàng)目管理實(shí)施方式。業(yè)主項(xiàng)目管理模式包括業(yè)主自行管理、業(yè)主委托專業(yè)性項(xiàng)目管理公司管理、業(yè)主和專業(yè)性項(xiàng)目管理公司共同管理三種模式。國(guó)外學(xué)者對(duì)業(yè)主項(xiàng)目管理模式的研究較多，研究結(jié)果表明，業(yè)主選擇項(xiàng)目管理模式應(yīng)考慮的因素[¨o]：①項(xiàng)目因素，包括時(shí)間限制、靈活性限制、設(shè)計(jì)與施工交互的要求、融資方案，以及工程的復(fù)雜性等；②業(yè)主因素，包括業(yè)主的管理經(jīng)驗(yàn)、業(yè)主的專業(yè)能力、業(yè)主的管理人員、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度等；③市場(chǎng)因素，包括是否能獲得合適的承包商、市場(chǎng)狀況等；④各方關(guān)系，包括業(yè)主是否與承包商之間能否形成有效競(jìng)爭(zhēng)等。項(xiàng)目經(jīng)理博客
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　　2代建制是我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理制度創(chuàng)新泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　2．1代建制的概念與代建單位的法律地位
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　　何謂政府投資項(xiàng)目代建制?2004年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，該決定對(duì)政府投資項(xiàng)目代建制的表述為：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位?！?font class='insert'>www
　　(1)代建單位與建設(shè)單位(項(xiàng)目業(yè)主)的法律地位區(qū)別盡管《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中未明確代建單位的法律地位，但各地政府代建制管理辦法(或規(guī)定)中一般明確了代建單位按合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，代建單位是行使項(xiàng)目建設(shè)階段建設(shè)單位(或項(xiàng)目業(yè)主)職能的“代業(yè)主”，或“準(zhǔn)業(yè)主”，這是因?yàn)榇▎挝贿€不具備業(yè)主的充分條件，如項(xiàng)目投資決策權(quán)、籌資職能及組織項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)職能等，但在建設(shè)階段的業(yè)主職責(zé)與權(quán)限，代建單位應(yīng)充分行使與擔(dān)當(dāng)。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
　　(2)代建單位的項(xiàng)目管理依據(jù)前述業(yè)主工程項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容，代建單位提供的項(xiàng)目管理服務(wù)屬于政府委托人(項(xiàng)目業(yè)主)對(duì)工程項(xiàng)目的服務(wù)采購(gòu)，同時(shí)，依據(jù)代建單位的法律地位，代建單位的項(xiàng)目管理又屬于業(yè)主或“準(zhǔn)業(yè)主”的項(xiàng)目管理的范疇。代建單位的項(xiàng)目管理內(nèi)容主要是自項(xiàng)目開始至項(xiàng)目完成，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施“三控”，防止投資“三超”。在代建制中，代建單位項(xiàng)目管理的時(shí)間范圍是項(xiàng)目的前期階段和項(xiàng)目實(shí)施階段。在代建制中，政府委托人將大多數(shù)項(xiàng)目管理權(quán)轉(zhuǎn)移給了代建單位，這些管理權(quán)包括：工程采購(gòu)決定權(quán)、貨物采購(gòu)決定權(quán)、服務(wù)采購(gòu)決定權(quán)、資金支付控制權(quán)、工程變更核定權(quán)，合同管理權(quán)、項(xiàng)目“三控”的監(jiān)督控制權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)等。因此，代建單位有權(quán)獨(dú)立進(jìn)行服務(wù)采購(gòu)、工程采購(gòu)、貨物采購(gòu)，即代建單位有權(quán)分別與工程咨詢單位、招標(biāo)代理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、承包單位、供應(yīng)商等簽訂合同。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)