電力工程建設(shè)監(jiān)理和現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工

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　摘要：施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工是工程建設(shè)永久的話題，隨著工程建設(shè)監(jiān)理制的引入，有關(guān)主張監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工安全管理承擔(dān)一定責(zé)任的呼聲日高。究竟監(jiān)理在工程建設(shè)安全管理中應(yīng)處于什么樣的地位？以及我們具體怎樣做的談一些看法和同仁商榷。

　　關(guān)鍵字：電力工程；建設(shè)監(jiān)理；安全文明施工

　　施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工是工程建設(shè)永久的話題，隨著工程建設(shè)監(jiān)理制的引入，有關(guān)主張監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工安全管理承擔(dān)一定責(zé)任的呼聲日高。究竟監(jiān)理在工程建設(shè)安全管理中應(yīng)處于什么樣的地位？以及我們具體怎樣做的談一些看法和同仁商榷。

　　一、建設(shè)監(jiān)理的法律定位

　　我國(guó)的監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過十多年的研究和實(shí)踐，已有了一定的發(fā)展。對(duì)建設(shè)監(jiān)理，國(guó)家已有《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等多個(gè)法律、法規(guī)給予明確。《中華人民共和國(guó)建筑法》中第四章對(duì)建筑工程監(jiān)理的性質(zhì)、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任給予定位。第三十二條中明確：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。拿監(jiān)理行業(yè)的行話來講，建設(shè)監(jiān)理的工作主要是：三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)—工期、質(zhì)量、投資控制，合同、信息管理和協(xié)調(diào)工作。

　　在國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五章“工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)”中第三十六條中明確：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”。

　　在國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和中華人民共和國(guó)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的前言中明確：“所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家關(guān)于工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理”。建設(shè)工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位，審查設(shè)計(jì)文件，控制工程質(zhì)量、造價(jià)和工期，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)方面的工作關(guān)系等。

　　綜上所述，當(dāng)前國(guó)家有關(guān)法律對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)理工作很明確，即實(shí)行三控制（質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制）、兩管理（合同、信息管理）、一協(xié)調(diào)（現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作）。

　　二、安全施工和安全管理的責(zé)任

　　新中國(guó)成立以來，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來對(duì)安全生產(chǎn)十分重視。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，搞好安全生產(chǎn)，保護(hù)廣大職工的生產(chǎn)安全和身體健康，是黨和國(guó)家的一貫方針。國(guó)家各部、委、總工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)安全管理制定發(fā)布了一系列法律、條例、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)領(lǐng)域也不例外。特別是《建筑法》的頒布對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理有了明確的法律依據(jù)和界定。建筑法第五章給予建筑安全生產(chǎn)管理作了詳細(xì)的明確。第四十三條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動(dòng)行政主管部門對(duì)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督”。第四十四條明確：“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”。第四十五條明確：“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行總承包商的，由總承包單位負(fù)責(zé)”。在第七十一條中對(duì)在施工過程中造成安全事故和違章指揮的行為作了處罰的詳細(xì)規(guī)定。在建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局制定的建設(shè)工程施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本中第十“其他”、第33條中對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)和安全管理作了明確的規(guī)定。“乙方按有關(guān)規(guī)定，采取嚴(yán)格的安全防護(hù)措施。承擔(dān)由于自身安全措施不力造成事故的責(zé)任和因此發(fā)生的費(fèi)用”。

　　三、建設(shè)監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理中的義務(wù)

　　安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的因素很多，有人員行為、設(shè)備、環(huán)境、氣候等諸多因素。在“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”。“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的指導(dǎo)思想下，所有參建單位共同協(xié)作，監(jiān)督和督促工程承包單位認(rèn)真履行安全施工和安全管理職責(zé)是十分必要的。即所謂“齊抓共管”，但這些活動(dòng)并不改變施工單位是施工安全的責(zé)任主體。監(jiān)理單位依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中3.2.2條的要求“認(rèn)真審定承包單位提出的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案”。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施進(jìn)行認(rèn)真的審查，對(duì)施工過程中的安全設(shè)施進(jìn)行檢查，督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)施工階段施工單位的人員行為、不文明施工、不安全因素及時(shí)指出，利用監(jiān)理工作例會(huì)、聯(lián)系單、備忘錄等形式向施工單位發(fā)出通知，為現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工作出自己應(yīng)盡的義務(wù)。但監(jiān)理單位在整個(gè)監(jiān)理過程中，對(duì)安全管理只能依法把自己的行為定位在“義務(wù)”范疇之內(nèi)，協(xié)助項(xiàng)目法人工作，不能替代承包商履行其安全責(zé)任制，當(dāng)然也不能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　四、我們的具體做法

　　國(guó)家電力公司《電力工程建設(shè)監(jiān)理管理規(guī)定》中，在質(zhì)量、進(jìn)度、投資之外，對(duì)監(jiān)理提出了安全控制的要求，說明了國(guó)電公司對(duì)電力工程安全文明施工的重視，但同時(shí)如前所述，監(jiān)理行為應(yīng)首先遵循法律的定位，所以我們?cè)趯?shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理中，將現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工控制在“義務(wù)”的范疇內(nèi)，即協(xié)助、審核、督促、檢查、參與。具體做法是：

　　（一）事前控制

　　1.協(xié)助項(xiàng)目法人建立“安全委員會(huì)”和安全保證體系，并根據(jù)項(xiàng)目法人的委托，參與其中工作。

　　2.參與審查施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，認(rèn)真審核其中安全文明施工措施及設(shè)施方案，提出監(jiān)理意見。

　　3.督促承包商安全體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

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　　施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員依照公司安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則24條要點(diǎn)進(jìn)行控制，監(jiān)理人員做到檢查到位，督促到位，要求承包商整改到位。

　　1.檢查督促承包商安全文明施工措施及設(shè)施的落實(shí)。

　　2.對(duì)重大和特殊作業(yè)，要核查其相應(yīng)具體安全措施，并檢查督促其認(rèn)真執(zhí)行。

　　3.施工總平面布置嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)實(shí)施。施工用地、交通道路、排水系統(tǒng)，臨建布置，設(shè)備器材堆放等符合消防、安全、衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定和要求。

　　4.現(xiàn)場(chǎng)要?jiǎng)澐治拿魇┕へ?zé)任區(qū)、設(shè)立標(biāo)牌，標(biāo)明文明施工責(zé)任單、文明施工責(zé)任人、文明施工監(jiān)督人。

　　5.施工、消防道路暢通，在車輛、行人通道上開挖槽、坑、溝、井時(shí)，沿邊應(yīng)設(shè)護(hù)身欄桿、夜間設(shè)紅色標(biāo)志燈，并有保證安全通行的措施。

　　6.施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立“現(xiàn)場(chǎng)廢品回收站”，作業(yè)面上設(shè)垃圾點(diǎn)。當(dāng)天作業(yè)完后，及時(shí)清理。現(xiàn)場(chǎng)無“五頭”（管子、方子、鋼筋、焊條、鉛絲）。

　　7.拆下的模板、腳手桿、板，設(shè)備箱板要及時(shí)運(yùn)到指定地點(diǎn)。

　　8.施工現(xiàn)場(chǎng)有符合衛(wèi)生條件的廁所，并有專人清掃管理。

　　9.梯子、舞臺(tái)、欄桿、孔洞蓋板、安全網(wǎng)等隨同施工及時(shí)裝設(shè)，且可靠、整齊。

　　10.施工電源、水源、電焊、氧氣、乙炔、壓縮空氣供應(yīng)符合規(guī)程要求，管線要經(jīng)設(shè)計(jì)，不得隨意亂拉。消防器材統(tǒng)一布置。

　　11.施工現(xiàn)場(chǎng)和道路照明充足。

　　12.進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)人員一律戴安全帽，系好帽帶。不準(zhǔn)穿高跟鞋、拖鞋、裙子等一些不利安全施工的著裝進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

　　13.主要施工機(jī)械實(shí)行專機(jī)專人制，操作人員需取得操作證方可獨(dú)立操作。

　　14.施工機(jī)械做好維修保養(yǎng)，安全裝置齊全、靈敏可靠，并定期試驗(yàn)。起重機(jī)械組裝后，須經(jīng)有關(guān)單位檢驗(yàn)鑒定合格后，取得起重機(jī)械準(zhǔn)用證后方可使用。

　　15.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取防止環(huán)境污染的措施。不得將泥漿水、油污水未經(jīng)處理排入排水設(shè)施，不得在施工現(xiàn)場(chǎng)熔融瀝青，焚澆油氈、油漆以及產(chǎn)生有毒、有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止將有毒、有害廢棄物用作土方回填。

　　16.一切施工活動(dòng)必須有施工技術(shù)安全措施，無措施不施工，措施不交底不施工。施工要做到有章可循，杜絕違章指揮。

　　17.施工中正確使用工具，采用正確的操作方法，該鉆則鉆，該剪則剪，該鋸則鋸，該沖則沖，不可將克絲鉗當(dāng)搬手使用，將搬手當(dāng)手錘使用，將電焊把當(dāng)割把使用。

　　18.設(shè)備、合金及高壓管道上面不得焊接臨時(shí)物件。鋼結(jié)構(gòu)及其他構(gòu)件上焊接臨時(shí)物件，需經(jīng)技術(shù)部門批準(zhǔn)，完工后恢復(fù)原狀。在設(shè)備、管道上開孔要經(jīng)批準(zhǔn)，并使用專用工具。

　　19.不得將工具、焊條、手套等物存放在容器、聯(lián)箱、管道內(nèi)。管道安裝前要將內(nèi)部清理干凈，管子敞口處要封閉。

　　20.焊接完畢進(jìn)行清理焊渣、藥皮，外觀保持整潔美觀。

　　21.機(jī)組試運(yùn)投產(chǎn)時(shí)，生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)腳手架和其他雜物清理干凈，場(chǎng)地平整，道路暢通，溝道清理干凈無積水，蓋板齊全，路燈、交通標(biāo)志完好，綠化區(qū)完成，環(huán)境良好。

　　22.建筑物竣工移交做到按設(shè)計(jì)全部完成，所有設(shè)備、管道、箱罐、電氣設(shè)備完整齊全，基本杜絕泄漏（漏煤、漏灰、漏煙、漏風(fēng)、漏水、漏油、漏氣）。

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　　1.參加項(xiàng)目法人組織的安全檢查活動(dòng)。

　　2.參與事故分析會(huì)

　　以上是我們對(duì)監(jiān)理在工程安全文明施工中的一些體會(huì)和做法，供參考。