以WTO原則審視我國工程分包制度

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在國際市場上，建設工程分包已成為總承包商尋求專業(yè)協(xié)作和轉移風險的首選。如世界銀行貸款項目的云南魯布革工程，在形成我國建筑業(yè)改革“沖擊波”的轟動效應中，給日本大成公司作分包的中國水電十四局可謂功不可沒；中建美國公司作為海爾集團在美國設廠的總承包商，選用了100多家專業(yè)分包商和供貨商，為當?shù)毓緞?chuàng)造了數(shù)百個就業(yè)機會，因而產生了良好的經(jīng)濟和社會效益；而合同標的達8.36億美元的伊朗德黑蘭地鐵4號線工程，倘若沒有200余家設計、制造供應和施工分包商參與，中信公司就難以一舉成功。http://52tianma.cn/
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時下，中國加入WTO的三年過渡期已經(jīng)結束，建筑行業(yè)已和其他幾個行業(yè)一起，率先對外企敞開了大門。此時探索并創(chuàng)新我國工程分包制度，顯得尤為急切和必要。值此“魯布革”二十年之際，長年在廣東、上海和港澳地區(qū)與境外承包商共舞的筆者著成此稿，意在引起業(yè)內的應有重視，且在WTO的原則下實現(xiàn)與狼共舞的雙贏局面。   ●建設工程市場現(xiàn)狀
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縱觀我國建設工程分包市場，與發(fā)達國家和地區(qū)以及國際建筑市場相比，頗顯問題多多，差距甚遠。主要體現(xiàn)在以下六個方面：service
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一是法律滯后，執(zhí)法不嚴。http://52tianma.cn/
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我國現(xiàn)有涉及工程分包的相關法律文件，因缺乏系統(tǒng)性和可操作性或法律效力太低而難以施行。如《建筑法》、《招投標法》、《合同法》、《建設工程質量管理條例》、《最高人民法院關于審理建設工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中禁止再分包的規(guī)定，就否定了多元化發(fā)包模式并嚴重制約了工程分包的發(fā)展，而且與WTO以后我國市場需求相悖。國外成功經(jīng)驗和國內范例實踐證明：某些重大與復雜項目即使采用工程總承包中任何一種發(fā)包模式，其中必然涉及電梯、空調、消防、幕墻、裝飾、智能化等專業(yè)工程，因此實施從設計、采購、安裝直至施工的專業(yè)協(xié)作是必要的。如香港特區(qū)的建筑工程一般采用“分判制”，一個地盤的分包商至少有30家以上，多的時候有100多個分包商。由此可見，分包非但不可避免，而且往往要經(jīng)過“二判”、“三判”方可到位。此外，執(zhí)法不嚴問題依然存在。多年來，懲治轉包、掛靠和違法分包往往是以罰代管，收效甚微；更有重慶綦江彩虹橋的非法轉包行為，在法律責任面前竟毫發(fā)無損而導致的負面效應。PgMp
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二是二級市場尚未形成，分包主體培育不足。blog
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首先，由于重視程度和宣傳工作欠缺，致使作為二進制級市場定位的分包有形市場發(fā)展極不平衡；其次，政府工程和公有制投資項目中的工程分包招標，由于缺少有效監(jiān)管而造成許多漏洞；第三，由于分包主體的社會地位低下，導致某些總包商憑借其“上游”有利地位，對分包商任意宰割；第四，分包主體良莠不齊、素質偏低、人才匱乏和專業(yè)不精等問題普遍存在。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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三是總承包未成主流，分包難成“氣候”。www
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一是長期以來，工程總承包這一國際通行做法在國內沒有得到良好的發(fā)展，導致依附于工程總承包而興起的工程分包，呈現(xiàn)“大河沒水小河干”的狀態(tài)；二是由于受多種因素制約，絕少有工程能夠達到像金茂大廈、正大廣場那樣的專業(yè)化協(xié)作水平，即僅在施工現(xiàn)場就有40多個中、外分包商參戰(zhàn)；三是部門封鎖、行業(yè)壟斷和地方保護，共同掣肘了工程總承包及其專業(yè)化分包的發(fā)展。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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四是政策不明朗，積極性受限制。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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其一，現(xiàn)行的某些政策忽略了工程分包客觀存在的作用，給形形色色的掛靠以可乘之機。同時，由于缺乏財務帳目等方面的鑒別標準，致使千變萬化的分包、掛靠真?zhèn)坞y辯（目前廣東的對策是項目負責人及作業(yè)隊伍必須出示簽訂時間不少于一年的勞動合同并由所在企業(yè)為其繳納社保金，如拿不出勞動合同和由社保局簽發(fā)的《職工養(yǎng)老保險手冊》都將被視為是掛靠行為而逐出市場）；其二，設立分包企業(yè)的注冊資本明顯偏高，令人往而卻步；其三，專業(yè)分包一般均包工包料，由于重復繳納增值稅或營業(yè)稅，加重了分包企業(yè)稅賦負擔；其四，政府對小型企業(yè)缺乏應有的關懷。誠然，分包企業(yè)由于專業(yè)性強，且受資源有限的影響而實力較弱，在市場上往往處于不利地位，特別是比照發(fā)達國家對小型企業(yè)的政策性關注上為我們所不及；其五，工程保險尚未涉足分包。在發(fā)達國家，凡未購買保險的總承包商、分包商，無法參加工程競標。美、英、德、法等國的工程投保率則接近或達到了100%，而我國目前辦理工程保險的項目尚不足10%。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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五是總包商“截流”，分包商無奈。pmp
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一方面由于“肥水不流外人田”的觀念作崇，大多數(shù)總包商寧可自己“少、慢、差、費”，而不愿、也不會把自身不具優(yōu)勢的專業(yè)分包出去。另一方面，許多大型企業(yè)不肯俯首在允許范圍內做分包，致使其所擁有的專利技術、專業(yè)特長或高新設備束之高閣。國外企業(yè)則不然，如法國芬奇（Vinci）集團，就不惜屈尊為廣東大亞灣核電站、上海金茂大廈、四川二灘水電站、河南小浪底地下電站和香港SAR項目做專業(yè)分包。面對其多元化的經(jīng)營理念和靈活多變的經(jīng)營方式給予的啟迪，我們豈能墨守陳規(guī)而坐失良機！泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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六是由于權力失控，導致腐敗。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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由于我國目前仍處于向市場經(jīng)濟轉型期，計劃經(jīng)濟舊體制的積弊尚未完全根除，新體制處在磨合成熟中，監(jiān)督制約機制和權力運行缺乏嚴密、有效的制衡，為腐敗的滋生和蔓延留下了空隙；另外，官商一體的體制性缺陷，使“運動員”與“裁判員”集于一身，客觀上給權力尋租提供了可乘之機；加之某些人放松思想改造成、放縱私欲膨脹，為貪圖享樂不惜鋌而走險大搞權錢交易。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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