工程項目采購合同監(jiān)督的難點及對策

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　　工程項目采購合同監(jiān)督是工程項目政府采購全過程監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。加強工程項目采購合同執(zhí)行的監(jiān)督，對確保工程項目質(zhì)量、降低工程項目成本、提高工程項目采購效益、防止工程項目采購中的腐敗現(xiàn)象等都具有十分重要的意義。財政部出臺的《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》，對加強包括工程項目采購在內(nèi)的政府采購合同的監(jiān)督，確保政府采購合同的嚴肅性，起到了十分重要的作用。但由于工程項目采購有其特殊性、復雜性，目前正處于起步階段，一些相關(guān)的監(jiān)督管理辦法和制度還不完善，致使在合同執(zhí)行過程中，隨意調(diào)整項目、降低質(zhì)量標準、延長工期、增減工程項目量等問題時有發(fā)生，工程項目采購合同監(jiān)督工作面臨著一些困難和問題，工程項目采購質(zhì)量和效益受到了一定影響。因此，采取有效措施，強化工程項目采購合同執(zhí)行過程的督監(jiān)，已是各級政府采購部門急需研究和解決的重要課題。

一、難點泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　1．認識錯位，逃避監(jiān)督。政府采購制度已在全國廣泛推行，并取得了十分顯著的社會、經(jīng)濟效益，得到了社會各界的認同。但仍有少數(shù)單位、少數(shù)人的局部利益、本位主義思想仍在作怪，認為政府集中采購后單位用錢、辦事不如以前方便，謀取小集團利益甚至私利的"財路"被堵住，但又不敢頂風作對。因此，就變政策為對策，想方設(shè)法逃避監(jiān)督。如有的單位在工程項目采購合同執(zhí)行中，不經(jīng)審批，隨意增加項目、提高標準、增加工程項目款；有的單位上報的采購方案粗略，甚至隱瞞部分項目不報，一旦合同簽訂并施工后，又提出要增加項目、提高標準；還有的單位在合同驗收時好人主義思想嚴重，不對照合同條款嚴格把關(guān)，而是你好我好，草率了事。

　　2．監(jiān)督機制不健全。由于工程項目采購目前正處于起步階段，一些相關(guān)的監(jiān)督管理制度尚未建立和健全，給合同監(jiān)督管理工作帶來了一些困難。一是監(jiān)督制度不健全。如工程項目現(xiàn)場監(jiān)督、質(zhì)量檢測、分段驗收、竣工驗收等辦法和制度沒有完全建立和推行；二是監(jiān)督主體不明確。采購合同監(jiān)督機關(guān)應(yīng)是政府采購主管部門。但由于正處在起步階段，專家信息庫尚未建立或正在建設(shè)之中，專業(yè)人才比較缺乏，對工程項目監(jiān)督有些力不從心；行政監(jiān)察部門雖然具有對政府采購的監(jiān)督職能，但由于人員少、任務(wù)重，不利于監(jiān)督。由于上述原因，事實上已給被監(jiān)督單位留下了逃避監(jiān)督的空檔。

　　3．監(jiān)督管理手段乏力。一是事前控制不嚴。由于工程項目實行政府集中采購不久（以前由建設(shè)部門負責），政府采購部門又缺少這方面的專業(yè)人員，對工程項目項目的技術(shù)性、合理性、經(jīng)濟性等掌握不準，在采購方案審核時把關(guān)不嚴，從而使工程項目項目在合同執(zhí)行中不得不做一些相關(guān)調(diào)整。二是事中監(jiān)督不力。工程項目合同執(zhí)行階段，由于政府采購部門（采購中心）不具備監(jiān)督職能，采購主管部門和行政監(jiān)督部門任務(wù)繁重，往往依靠采購單位（甲方）進行施工現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，而采購單位既不具備監(jiān)督職能（本身是被監(jiān)督的一方），又沒有專業(yè)人員，讓其如何監(jiān)督？三是事后把關(guān)不住。工程項目合同驗收是綜合性的驗收，應(yīng)在專業(yè)驗收（主要指質(zhì)量驗收）的基礎(chǔ)上進行。而在實際工作中，往往由采購單位牽頭，組織相關(guān)部門組成的綜合驗收小組（含專業(yè)驗收部門的人員）進行，將綜合驗收和質(zhì)量驗收合二為一。由于采購單位本身是受監(jiān)督的一方，讓其牽頭組織驗收，在一定程度上影響了專業(yè)驗收工作的獨立性，綜合驗收結(jié)果總是成績多多，問題廖廖。

二、對策club
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　　針對目前工作采購合同監(jiān)督存在的困難，筆者認為，強化工程項目采購合同監(jiān)督，要在充分考慮我國工程項目政府采購的現(xiàn)狀和特點及其與國際接軌的緊迫性的同時，借鑒國際先進經(jīng)驗，從法律法規(guī)、管理體制、監(jiān)督手段等多方面入手，并著重做好以下幾方面工作：

　　1．健全"四制"。要在建立健全工程項目采購合同監(jiān)督法規(guī)體系的同時，大力推行工程項目監(jiān)理制、質(zhì)量檢測制、分段驗收制和跟綜監(jiān)督制，這是強化工程項目采購合同監(jiān)督的前提條件。工程項目監(jiān)理實行雙層負責制，即建筑質(zhì)量監(jiān)督部門對專業(yè)監(jiān)理公司進行監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)理公司對施工過程及每一環(huán)節(jié)進行質(zhì)量監(jiān)督。專業(yè)監(jiān)理公司的監(jiān)理費用由采購單位負擔，列入工程項目建設(shè)總成本。質(zhì)量檢測由技術(shù)監(jiān)督部門和建筑質(zhì)量檢測部門負責，合同規(guī)定必須抽檢的產(chǎn)品和材料，施工單位必須送檢，檢測費用由施工單位負擔，列入施工總成本。分段驗收主要由采購單位、監(jiān)理公司、建筑質(zhì)量監(jiān)督部門負責，對施工過程的每一階段及其主要環(huán)節(jié)，必須經(jīng)過初驗合格后方能轉(zhuǎn)入下一階段施工，并由相關(guān)人員簽字認可。跟綜監(jiān)督主要由政府采購主管部門、行政監(jiān)察部門負責，對采購單位和施工單位在合同執(zhí)行中的行為進行跟綜監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和查處。上述4種制度既相互交差，又對同一工程項目合同發(fā)揮監(jiān)督作用，從而形成了分工負責、相互制約、層次分明、縱橫交錯的工程項目采購合同監(jiān)督管理體系，從制度上打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　2．把住"三關(guān)"，強化工程項目采購合同監(jiān)督。必須緊緊抓住事前、事中、事后三道關(guān)口，嚴防死守，這是強化工程項目采購合同監(jiān)督的關(guān)鍵所在。把住三關(guān)，即技術(shù)方案審核關(guān)、履約過程監(jiān)督關(guān)、竣工驗收關(guān)。首先，在招標采購前，對采購單位提供的工程項目技術(shù)方案，通過現(xiàn)場核實、召開專家論證會等形式進行審核把關(guān)，確保項目設(shè)計和施工方案科學、合理；對工程項目材料的質(zhì)量標準、技術(shù)參數(shù)及規(guī)格型號等進行量化、細化審核，確保工程項目招標并簽訂合同后沒有或者只有微小的變動因素。其次，加強合同執(zhí)行中的監(jiān)督檢查和處罰力度。對采購單位或施工單位在合同執(zhí)行中出現(xiàn)的違約、違規(guī)等問題，各相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)要認真履行職能，進行嚴肅處理，如限期返工、停止施工、解除合同、停止付款等。涉及違法違紀問題，及時移交司法機關(guān)依法追究。第三，搞好竣工驗收結(jié)算。工程項目合同驗收是一項綜合性的驗收工作，必須對照采購合同逐項逐條驗收，嚴格把關(guān)。凡驗收不合格的項目，必須限期返工；凡有違背合同規(guī)定的，必須及時查明原因，報有關(guān)部門嚴肅處理。這是強化合同監(jiān)督的最后一道防線，必須牢牢把握。

　　3．實行"二分離"。根據(jù)工程項目采購的特點，工程項目合同監(jiān)督必須實行行政監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督分離，綜合驗收和專業(yè)驗收分離，這是強化工程項目采購合同監(jiān)督的重要手段。行政監(jiān)督主要是對合同執(zhí)行主體及其行為和結(jié)果的監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)督主要是對合同客體即工程項目質(zhì)量的監(jiān)督。前者主要指政府采購主管部門、行業(yè)主管部門和行政監(jiān)察部門行使的監(jiān)督職能。后者主要指專業(yè)監(jiān)理公司和專門的質(zhì)量檢測機構(gòu)行使的監(jiān)督職能。專業(yè)監(jiān)督和檢測必須獨立地進行，不應(yīng)受任何行政干預。否則，確保工程項目質(zhì)量只能是一句空話。工程項目采購合同驗收，應(yīng)實行綜合驗收和專業(yè)驗收分離，綜合驗收必須在專業(yè)驗收的基礎(chǔ)上進行。專業(yè)驗收是對工程項目質(zhì)量的檢測和評定，而綜合驗收不僅是對工程項目質(zhì)量的驗收，還要對采購合同其他所有條款進行驗收。因此，專業(yè)驗收主要由質(zhì)量監(jiān)督部門和檢測部門獨立地進行，并出具工程項目質(zhì)量監(jiān)督和檢測報告，作為工程項目合同綜合驗收和竣工結(jié)算的依據(jù)。綜合驗收應(yīng)由政府采購部門組織由采購單位、行業(yè)主管部門及有關(guān)技術(shù)專家組成的綜合驗收小組進行，對合同中規(guī)定的工程項目項目、質(zhì)量、數(shù)量、價款、工期等進行全面驗收，并出具由驗收人員簽名、采購單位蓋章的書面驗收報告，作為竣工結(jié)算和支付工程項目款的依據(jù)。

　　4．嚴格"一審批"。工程項目采購合同執(zhí)行中，若遇確需調(diào)整的項目及標準，采購單位必須及時上報，經(jīng)政府采購主管部門審批、有關(guān)部門現(xiàn)場核實后重新招標或與原施工單位簽訂合同（補充合同），并報政府采購主管部門備案，這是強化工程項目采購合同監(jiān)督的重要措施。不得邊建邊報、先建后報或者有意隱瞞不報，更不得與施工單位私下交易。對采購單位出現(xiàn)的上述違紀違規(guī)問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅查處，公開曝光，從而斷掉少數(shù)單位企圖逃避政府采購監(jiān)督的惟一后路。對施工單位有意串通采購單位作弊的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即停止付款、解除合同，直至依法追究。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)