我國(guó)科技項(xiàng)目政府采購(gòu)機(jī)制研究

    政府采購(gòu)也稱公共采購(gòu)。2002年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

    科技項(xiàng)目政府采購(gòu)機(jī)制是一種面向市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)作機(jī)制。政府從國(guó)家的根本利益出發(fā)，作為直接需求者通過市場(chǎng)來推動(dòng)國(guó)家科技整體的發(fā)展。各級(jí)政府部門及政府委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)使用財(cái)政資金，購(gòu)買或委托研究開發(fā)有關(guān)技術(shù)、工藝或服務(wù)?？萍柬?xiàng)目政府采購(gòu)方式與一般的政府采購(gòu)有一定的差異，其采購(gòu)標(biāo)的質(zhì)量要求高于價(jià)格要求，缺少技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本信息，與供應(yīng)商服務(wù)業(yè)績(jī)有較大聯(lián)系。

    一、我國(guó)政府資助科技項(xiàng)目管理制度的現(xiàn)狀

    1、現(xiàn)行政府資助科技項(xiàng)目的管理程序

    我國(guó)的科技項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的。現(xiàn)行機(jī)制中，多數(shù)項(xiàng)目由政府無(wú)償資助，這些政府資助的科技項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題都由政府運(yùn)作，均屬政府行政行為。一般由科技行政管理部門聘請(qǐng)同行專家，按照規(guī)定的形式和程序，對(duì)科技項(xiàng)目的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，做出是否批準(zhǔn)的結(jié)論。從申請(qǐng)立項(xiàng)到結(jié)題鑒定的過程一般為：

    （1）由科技項(xiàng)目管理部門發(fā)出項(xiàng)目研究指南

    （2）科技項(xiàng)目研究單位組織申報(bào)項(xiàng)目；

    （3）經(jīng)科技項(xiàng)目管理部門評(píng)審后確定立項(xiàng)并撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；

    （4）項(xiàng)目研究完成后科技項(xiàng)目管理部門組織驗(yàn)收或鑒定。

    實(shí)踐證明，這套管理制度對(duì)保證科技項(xiàng)目的研究質(zhì)量，調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，以及促進(jìn)科技項(xiàng)目研究成果的轉(zhuǎn)化等方面起到了積極的作用。

    2、現(xiàn)行政府資助項(xiàng)目管理制度存在的問題

    隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO以后，現(xiàn)行的科技項(xiàng)目管理制度中也暴露出了一些問題。主要有以下幾方面：

    （1）有些科技項(xiàng)目重申報(bào)、輕研究，致使項(xiàng)目最終結(jié)果與立項(xiàng)的承諾相差甚遠(yuǎn)；

    （2）科技項(xiàng)目研究的委托人和承擔(dān)人法律責(zé)任不明確，當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生問題時(shí)無(wú)法進(jìn)行責(zé)任追究；

    （3）科技項(xiàng)目的申報(bào)和批準(zhǔn)透明度不夠，雖然2002年頒布了《國(guó)家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和《國(guó)家科研計(jì)劃課題評(píng)估評(píng)審暫行辦法》，但仍存在執(zhí)行不力的情況。上述問題應(yīng)引起重視和思考。

    3、我國(guó)目前尚未建立科技項(xiàng)目政府采購(gòu)制度

    我國(guó)已頒布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，不少政府部門已經(jīng)對(duì)貨物、工程和服務(wù)實(shí)行了政府采購(gòu)，取得了較好的效果。但我國(guó)目前還沒有針對(duì)科技項(xiàng)目特點(diǎn)的科技項(xiàng)目政府采購(gòu)制度，相關(guān)的政府采購(gòu)更沒有實(shí)施，只有個(gè)別部門在個(gè)別項(xiàng)目上進(jìn)行了嘗試。

    二、建立科技項(xiàng)目政府采購(gòu)機(jī)制的必要性和可行性

    我國(guó)在特殊的歷史條件下，形成特有的科技項(xiàng)目管理制度。但隨著科技、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，科技項(xiàng)目管理制度逐漸暴露出種種問題，因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索建立符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展規(guī)律的政府資助科技項(xiàng)目的管理機(jī)制勢(shì)在必行。

    1、必要性

    建立科技項(xiàng)目政府采購(gòu)機(jī)制有利于提高政府的科技資金使用效益和科技管理水平。

    （1）建立科技項(xiàng)目政府采購(gòu)機(jī)制有利于提高財(cái)政資金的效益

    科技項(xiàng)目政府采購(gòu)機(jī)制是一種面向市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)作機(jī)制。可以把市場(chǎng)范圍設(shè)定為寬廣的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)甚至國(guó)際市場(chǎng)。通過來自多方面生產(chǎn)者公平而充分的競(jìng)爭(zhēng)，使政府取得物有所值乃至物有超值的科技研究成果和科技服務(wù)。政府的消費(fèi)品從性質(zhì)上說歸屬于公共產(chǎn)品范疇，或者是為形成公共產(chǎn)品所需的投入。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共產(chǎn)品，以十分可觀的份額，來自于非政府部門或非國(guó)有部門。政府采購(gòu)可成為一座很好的橋梁，把非政府部門的產(chǎn)出置換為公共產(chǎn)品，同時(shí)也對(duì)公共產(chǎn)品的供給或投入注入了健康的競(jìng)爭(zhēng)因素，促成那些最具競(jìng)爭(zhēng)力（包括質(zhì)量和價(jià)格）的供應(yīng)商承擔(dān)政府的委托，從而降低政府的行政成本。我國(guó)財(cái)政支持的科技項(xiàng)目實(shí)行公開、統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購(gòu)，一方面可以起到培育、規(guī)范統(tǒng)一科技市場(chǎng)的作用，另一方面可以挖掘巨大的資金效益潛力，提高財(cái)政資助的效益。

    （2）建立科技項(xiàng)目政府采購(gòu)機(jī)制有利于提高政府的調(diào)控管理水平

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開政府合理、適度的宏觀調(diào)控與科學(xué)的才力分配管理，這一點(diǎn)在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)成為共識(shí)。但如何使政府的調(diào)控管理合理化、科學(xué)化，卻是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)，需要形成一套能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的方式方法。將財(cái)政支持的科技項(xiàng)目納入統(tǒng)一、公開的政府采購(gòu)體系，可以使政府在這方面獲得一個(gè)比較有效的方式和手段。因?yàn)檎y(tǒng)一采購(gòu)屬于與市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)運(yùn)作兼容的間接調(diào)控，既可以加強(qiáng)科學(xué)化管理導(dǎo)向，又有助于實(shí)現(xiàn)一系列政府所追求的調(diào)控目標(biāo)。建立科技項(xiàng)目政府采購(gòu)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在科學(xué)化導(dǎo)向中提高政府調(diào)控管理水平。

    （3）建立科技項(xiàng)目政府采購(gòu)機(jī)制有利于增強(qiáng)科技項(xiàng)目承擔(dān)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律責(zé)任

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注重平等主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)?？萍柬?xiàng)目研究引入市場(chǎng)機(jī)制后，委托人與承擔(dān)人為平等主體，其行為變?yōu)槠降戎黧w之間的民事行為。在這種情況下，建立科技項(xiàng)目政府采購(gòu)機(jī)制，規(guī)范科技項(xiàng)目委托方和承擔(dān)方的法律責(zé)任，可以減少雙方的違規(guī)行為。在政府采購(gòu)制度下，科技項(xiàng)目的研究和科技成果的轉(zhuǎn)讓，都奉行平等、自愿協(xié)商一致的民事活動(dòng)原則。研究單位或個(gè)人通過競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)獲得科技計(jì)劃項(xiàng)目的承擔(dān)資格，政府科技項(xiàng)目管理部門作為委托人與科技項(xiàng)目的承擔(dān)人，通過平等協(xié)商訂立合同來明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。這樣，委托雙方都將承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可獲得相應(yīng)的預(yù)期回報(bào)，這也符合市場(chǎng)的一般規(guī)則。

    除此之外，從國(guó)際科技的發(fā)展趨勢(shì)觀察，科學(xué)研究的全球化趨勢(shì)在21世紀(jì)將會(huì)越來越擴(kuò)大，成為科學(xué)研究的一種普通方式?？茖W(xué)研究活動(dòng)從選題、資源獲取、資源配置、成果轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)分享等各方面都將出現(xiàn)全球化的趨勢(shì)。因此，科技管理體制必須做出相應(yīng)調(diào)整和改革，使之符合國(guó)際通行做法。建立科技項(xiàng)目政府采購(gòu)機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)跨國(guó)界的科技項(xiàng)目采購(gòu)，使最先進(jìn)的科技成果為我所用。

    2、可行性

    （1）公共事業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已取得共識(shí)

    近年來，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家公眾對(duì)政府壟斷造成的服務(wù)質(zhì)量低劣頗有微詞。因此，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，降低成本，已成為各國(guó)公共行政改革追求的共同目標(biāo)。近20年來，歐美國(guó)家在公共行政改革中，提出了一些新理論，如重塑政府、再造公共部門和新公共管理等，其中新公共管理提出的主張是將那些已經(jīng)為非公共部門成功運(yùn)用的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展等運(yùn)用到公有部門中，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共事業(yè)領(lǐng)域，打破政府壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，緩解了政府財(cái)政困難。以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的“企業(yè)家政府改革”，其目的就是要建立一個(gè)高效靈活的政府管理體制，建立一個(gè)使顧客滿意的公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加入WTO后，我國(guó)政府面臨著行政管理體制如何與國(guó)際規(guī)則和區(qū)域性規(guī)則的要求相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的問題。按照要求，政府的工作任務(wù)和管理方式都要有一個(gè)較為明顯的轉(zhuǎn)變。政府科技主管部門應(yīng)更為關(guān)注社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，即組織面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的研究發(fā)展項(xiàng)目，更加關(guān)注知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素在不同社會(huì)生產(chǎn)部門之間轉(zhuǎn)移規(guī)則的制定和監(jiān)管。在科技資源配置方面，有效地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把多年習(xí)慣的靠政府包辦、包管的做法進(jìn)行徹底的改革。

    按照公共產(chǎn)品特性的分析，為公共服務(wù)提供產(chǎn)品、技術(shù)，以及為政府公共管理決策提供決策支持和咨詢服務(wù)的科技研究項(xiàng)目，都具有“非競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”的公共產(chǎn)品特征，因此應(yīng)屬于公共事業(yè)范疇。為了提高科技項(xiàng)目的研究質(zhì)量，提高財(cái)政資金的使用效率，優(yōu)化公共資源配置，應(yīng)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共事業(yè)范疇的科技項(xiàng)目管理。

    （2）我國(guó)已具備了實(shí)施科技項(xiàng)目政府采購(gòu)的法制化環(huán)境

    我國(guó)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織（WTO），雖然政府在加入世界貿(mào)易組織的過程中，沒有承諾加入《政府采購(gòu)協(xié)定》，但由于發(fā)展中國(guó)家的政府采購(gòu)支出的一部分來自國(guó)際金融組織的資助，而這種資助要求采購(gòu)必須按照國(guó)際規(guī)范向國(guó)外開放，進(jìn)行國(guó)際間公開競(jìng)爭(zhēng)。使得保護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的封閉政策客觀上受到越來越大的壓力，歧視性購(gòu)買受到更多的限制。

    我國(guó)政府已對(duì)WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》給予了極大的關(guān)注，并將政府采購(gòu)貿(mào)易自由化的全球性安排作為一個(gè)重要的發(fā)展目標(biāo)。2002年6月29日正式頒布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)行為已經(jīng)納入了法制化軌道。從1998年以來，歷時(shí)幾年的政府采購(gòu)制度建設(shè)，已經(jīng)初步形成了一套規(guī)范化、程序化和制度化的政府采購(gòu)機(jī)制。2002年5月28日科技部、財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布《國(guó)家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和《國(guó)家科研計(jì)劃課題評(píng)估評(píng)審暫行辦法》，國(guó)家一些重點(diǎn)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)和評(píng)估評(píng)審活動(dòng)已按管理暫行辦法執(zhí)行。這些都為建立科技項(xiàng)目的政府采購(gòu)機(jī)制營(yíng)造了法制化環(huán)境。

    （3）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)提供了很好的借鑒

    以美國(guó)為例，美國(guó)軍隊(duì)的科研管理中較多地運(yùn)用科技項(xiàng)目政府采購(gòu)，目前正在運(yùn)行的主要有小企業(yè)革新研究計(jì)劃和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化計(jì)劃。這兩項(xiàng)計(jì)劃的科技項(xiàng)目政府采購(gòu)都按照三階段來進(jìn)行，第一階段為初始研發(fā)階段，經(jīng)招標(biāo)后由政府資助研究，但時(shí)間控制在半年，經(jīng)費(fèi)控制在7萬(wàn)美元；第二階段是一個(gè)連續(xù)的研發(fā)活動(dòng)，第一階段成功的項(xiàng)目，邀請(qǐng)進(jìn)入第二階段，由政府與企業(yè)或投資人共同出資研究；第三階段是研究成果的商業(yè)化階段，成功的項(xiàng)目研究承擔(dān)者向政府或商業(yè)領(lǐng)域推銷其開發(fā)的產(chǎn)品或服務(wù)。聯(lián)邦政府還將科研服務(wù)中有關(guān)“咨詢和輔助服務(wù)”項(xiàng)目也納入了政府采購(gòu)。

    美國(guó)政府的這一舉措，有力地支持了全國(guó)科技的發(fā)展，提高了企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力，有較強(qiáng)的借鑒意義。

    （4）我國(guó)已有個(gè)別科技項(xiàng)目成功嘗試了政府采購(gòu)

    加入WTO后，我國(guó)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，在科技項(xiàng)目政府采購(gòu)方面也進(jìn)行了許多的探索工作，而且取得了一定的成果，為建立符合我國(guó)國(guó)情的科技項(xiàng)目政府采購(gòu)模式打下了良好的基礎(chǔ)。浙江省在這方面就進(jìn)行了有益的嘗試。2002年初，浙江省科技廳發(fā)布了重大軟科學(xué)項(xiàng)目浙江省科技應(yīng)對(duì)WTO行動(dòng)方案任務(wù)書，并要求5月底“交貨”。浙江省政策研究所和浙江省軟科學(xué)研究所兩家單位接受任務(wù)后，進(jìn)行了認(rèn)真的研究，并按規(guī)定的期限提交了研究成果經(jīng)省科技廳審核評(píng)議，決定對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行“政府采購(gòu)”，并按課題研究質(zhì)量支付了10萬(wàn)元的科技項(xiàng)目采購(gòu)資金。

    這是浙江省首次對(duì)重大軟科學(xué)項(xiàng)目推行政府采購(gòu)。對(duì)重大軟科學(xué)項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)制度，使得“一手交錢一手交貨”“按質(zhì)論價(jià)”的市場(chǎng)買賣和交換方式，被正式引用到科技項(xiàng)目的管理體制中。今后浙江省對(duì)重大軟科學(xué)項(xiàng)目都將推行政府采購(gòu)制度。具體做法為，首先由科技廳向社會(huì)發(fā)出項(xiàng)目任務(wù)書，然后由有能力完成任務(wù)的單位和部門先行投資進(jìn)行課題研究，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)后，再由科技管理部門或政府采用單位評(píng)審，經(jīng)投票決定是否由政府采購(gòu)。

    對(duì)重大軟科學(xué)項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)制度是浙江省科技廳正在進(jìn)行的科技管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)改革措施打破了原來課題立項(xiàng)后先撥付經(jīng)費(fèi)，再進(jìn)行研究，最后提交成果的習(xí)慣做法，使項(xiàng)目產(chǎn)生了一定的壓力和動(dòng)力，從而避免了過去一些科技項(xiàng)目再完成時(shí)間上和成果質(zhì)量上與預(yù)期要求相差甚遠(yuǎn)的弊端。這一地方科技管理體制改革的大膽嘗試，為我國(guó)建立科技項(xiàng)目的政府采購(gòu)機(jī)制提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。

    三、構(gòu)建我國(guó)科技項(xiàng)目政府采購(gòu)機(jī)制新思路

    構(gòu)建科技項(xiàng)目政府采購(gòu)機(jī)制的目的就是探索建立符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際慣例的，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。本文在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出了構(gòu)建我國(guó)科技項(xiàng)目政府采購(gòu)機(jī)制的新思路。

    1、 科技項(xiàng)目政府采購(gòu)機(jī)制的基本目標(biāo)

    通過建立一個(gè)有效的科技項(xiàng)目政府采購(gòu)的規(guī)則、程序和措施的體系框架，改善并協(xié)調(diào)現(xiàn)行科技項(xiàng)目研究環(huán)境，加快科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

    通過科技項(xiàng)目政府采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)科技項(xiàng)目政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和高效率。

    2、科技項(xiàng)目政府采購(gòu)機(jī)制的原則

    （1）公開原則，是指在實(shí)施科技項(xiàng)目政府采購(gòu)中，政策、程序和活動(dòng)的信息和要求都要公開化。

    （2）公平原則，是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的科技項(xiàng)目研究者（供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等，享受同等待遇。

    （3）效率原則，主要體現(xiàn)在政府采購(gòu)節(jié)約的財(cái)政資金與取得產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量，花費(fèi)盡可能少的公共資金取得最大的科技進(jìn)步。

    （4）競(jìng)爭(zhēng)原則，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是科技項(xiàng)目政府采購(gòu)機(jī)制的精髓。保障競(jìng)爭(zhēng)的平等和競(jìng)爭(zhēng)的成效，是構(gòu)建科技項(xiàng)目政府采購(gòu)機(jī)制的基本依據(jù)。

    （5）“集中”與“分散”相結(jié)合的原則，在統(tǒng)一的科研項(xiàng)目采購(gòu)體制下，注意發(fā)揮中央政府各部門和地方政府的積極性，允許地方結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)的實(shí)施細(xì)則和管理辦法。

    3、科技項(xiàng)目政府采購(gòu)主體

    按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)主體為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。遵照我國(guó)法律，科技項(xiàng)目政府采購(gòu)的主體應(yīng)確定為，科技計(jì)劃項(xiàng)目管理部門和有關(guān)行政事業(yè)單位?？萍柬?xiàng)目政府采購(gòu)是公共部門為履行公共職能所進(jìn)行的非營(yíng)利性的采購(gòu)，其采購(gòu)資金是政府采購(gòu)主體用于采購(gòu)的資金，均來源于公共資金。

    4、科技項(xiàng)目政府采購(gòu)范圍與特性

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，借鑒美國(guó)科技項(xiàng)目政府采購(gòu)的做法，將科技項(xiàng)目政府采購(gòu)的范圍定為：科技成果、科研項(xiàng)目以及科技咨詢和服務(wù)三類。三類采購(gòu)對(duì)象的特性如下：

    科技成果是指通過科學(xué)研究取得具有一定學(xué)術(shù)意義或?qū)嵺`價(jià)值的創(chuàng)造性勞動(dòng)成果。這些成果可以直接轉(zhuǎn)化成政府提供的公共產(chǎn)品，或用于公共產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)支持。其特性表現(xiàn)為：研究工作已經(jīng)結(jié)束，不存在可變性；研究成果的應(yīng)用范圍可準(zhǔn)確界定；在采購(gòu)過程中可與同類研究成果進(jìn)行對(duì)比。

    科研項(xiàng)目是指關(guān)系到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求的戰(zhàn)略性和前瞻性的研究項(xiàng)目，是政府主導(dǎo)的研究計(jì)劃項(xiàng)目。其特性表現(xiàn)為：研究工作處于開始或過程當(dāng)中，不確定因素較多；研究過程中風(fēng)險(xiǎn)大，研究項(xiàng)目的成敗難以判斷；科研項(xiàng)目的采購(gòu)需對(duì)研究過程進(jìn)行階段評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)隨階段要求動(dòng)態(tài)變化。

    科技咨詢和服務(wù)是指在政府的公共事業(yè)領(lǐng)域中提供的科技咨詢和服務(wù)。包括三方面的內(nèi)容：一是政府管理和運(yùn)作的支持性服務(wù)，涉及各類與公共事業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目。二是為政府公共決策提供支持的咨詢和服務(wù)，涉及為政府的政策研究、制定和管理提高決策依據(jù)，以及為政府的公共管理提供有組織的研究、分析和評(píng)價(jià)活動(dòng)。三是為政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供工程和技術(shù)服務(wù)，主要包括公共產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)作或維護(hù)，以及為公共服務(wù)系統(tǒng)有效運(yùn)作和維護(hù)提供必需的直接支持。其特性表現(xiàn)為：所提供的咨詢和服務(wù)多與政府的行政職責(zé)有關(guān)，有些直接就是承包的公共科技服務(wù)；多數(shù)情況下，咨詢和服務(wù)具有持續(xù)性的特點(diǎn)，以保證提供的服務(wù)對(duì)于決策的連續(xù)性。

    5、科技項(xiàng)目政府采購(gòu)方式

    （1）科技成果采購(gòu)方式，分為采購(gòu)一般性成果和采購(gòu)專業(yè)性成果兩種方式，即向社會(huì)招標(biāo)，凡是擁有相應(yīng)科技成果的供應(yīng)商，都有資格通過競(jìng)爭(zhēng)獲得政府定單。采用這種方式的好處在于，可有效地在眾多的科技成果中選擇最符合要求的、最經(jīng)濟(jì)的方案。雖然科研成果的應(yīng)用目的已確定，但實(shí)現(xiàn)的手段還是有較大差別，特別是對(duì)于將要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的科研成果來說，實(shí)現(xiàn)的可行性、經(jīng)濟(jì)性就更為重要，利用公開招標(biāo)的形式有助于發(fā)現(xiàn)最理想的方案。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的科技成果采購(gòu)，應(yīng)采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，即在專業(yè)領(lǐng)域中，邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商投標(biāo)，通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科技成果政府采購(gòu)。

    （2）科研項(xiàng)目采購(gòu)方式，應(yīng)采用兩過程招標(biāo)的方式。第一過程招標(biāo)時(shí)，要求投標(biāo)者提交不含價(jià)格標(biāo)的技術(shù)標(biāo)，目的是征求對(duì)擬采購(gòu)的科技項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容、技術(shù)路線和成果要求等方面的建議。第一過程招標(biāo)結(jié)束后，組織專家對(duì)科研項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，經(jīng)評(píng)估后修改招標(biāo)文件，在第二過程招標(biāo)時(shí)，要求依據(jù)修改后的招標(biāo)文件進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。針對(duì)目前科技項(xiàng)目管理體制，按項(xiàng)目的重要性將科技項(xiàng)目分為重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目和一般計(jì)劃項(xiàng)目。

    對(duì)于重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目可按三階段實(shí)施。

    第一階段，公開招標(biāo)、啟動(dòng)資助。政府根據(jù)科技需求進(jìn)行公開招標(biāo)，通過嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)程序，遴選出一批中標(biāo)者。為了資助有較強(qiáng)研究能力項(xiàng)目組，通過財(cái)政撥款對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目組投入啟動(dòng)資金作為資助。第一階段的研究期限、研究成果要求以及資助的力度，應(yīng)在標(biāo)書中具體規(guī)定。

    第二階段，邀請(qǐng)招標(biāo)、雙方投資。在前階段獲得資助的項(xiàng)目組被邀請(qǐng)參與第二階段的競(jìng)爭(zhēng)。第二階段的研究期限、研究成果要求以及資助的力度，應(yīng)在標(biāo)書中規(guī)定。通過對(duì)第一階段研究成果的評(píng)估和第二階段的評(píng)標(biāo)，進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目組進(jìn)行篩選，在本階段競(jìng)爭(zhēng)獲勝的項(xiàng)目組將得到第二期資助，但資助的方式有所變化。本著利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行到第二期應(yīng)建立項(xiàng)目基金。基金有兩個(gè)來源。其一，來自于財(cái)政資助；其二，項(xiàng)目組或其投資人的投入資金。根據(jù)項(xiàng)目的不同規(guī)定兩部分資金的比例。而項(xiàng)目研究的運(yùn)行費(fèi)用將由該項(xiàng)目的基金支付。

    第三階段，成果推銷、政府采購(gòu)。本階段是成果商業(yè)化階段，成功的項(xiàng)目組向政府或市場(chǎng)推銷研究成果，政府是研究成果優(yōu)先購(gòu)買者。

    對(duì)于一般項(xiàng)目，特別是研究費(fèi)用較少的項(xiàng)目，可采用兩階段實(shí)施。第一階段，通過評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)者，財(cái)政資助只支付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的50%，其余經(jīng)費(fèi)自籌。

    第二階段，是成果商業(yè)化階段。項(xiàng)目研究成果通過專家評(píng)估實(shí)施政府采購(gòu)。

    （3）科技咨詢和服務(wù)的采購(gòu)方式分兩種情況：第一種情況，無(wú)特殊專業(yè)要求的科技咨詢服務(wù)，可采用公開招標(biāo)的形式進(jìn)行。利用社會(huì)上的眾多咨詢機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，以保證得到最有價(jià)值的服務(wù)。在采購(gòu)費(fèi)用的支付上，若為一次性咨詢和服務(wù)應(yīng)在服務(wù)完成后，經(jīng)評(píng)估按質(zhì)論價(jià)，支付采購(gòu)費(fèi)用；若為連續(xù)性咨詢和服務(wù)應(yīng)在服務(wù)提供的過程中分階段評(píng)估并按質(zhì)論價(jià)制服采購(gòu)費(fèi)用。第二種情況，有特殊專業(yè)要求的科技咨詢和服務(wù)，可實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)。向有資格提供相應(yīng)咨詢服務(wù)的供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)選定服務(wù)供應(yīng)商。

    在科技成果、科研項(xiàng)目、科技咨詢和服務(wù)實(shí)施政府采購(gòu)過程中，還可用單一來源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)以及詢價(jià)等方式。

    當(dāng)符合下列條件時(shí)可采用單一來源采購(gòu)方式：在科技成果、項(xiàng)目、咨詢和服務(wù)方面有特定專業(yè)要求，且無(wú)其它合適的替代選擇；某些供應(yīng)商擁有專有權(quán)；科技項(xiàng)目采購(gòu)后需拓展項(xiàng)目領(lǐng)域。采用單一來源采購(gòu)方式時(shí)，采購(gòu)單位需向科技管理部門申請(qǐng)，批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

    當(dāng)符合下列條件時(shí)可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式：招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)；出現(xiàn)了不可預(yù)見的急需科技采購(gòu)項(xiàng)目，而無(wú)法按招標(biāo)方式取得；供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用；對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)內(nèi)容有特別的要求。

    當(dāng)科技成果或科技咨詢和服務(wù)的技術(shù)內(nèi)容都能滿足要求，只需對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較時(shí)，可用詢價(jià)采購(gòu)方式， 確保在滿足要求的前提下尋求最低的采購(gòu)價(jià)格。

    需要說明的是：基礎(chǔ)研究項(xiàng)目由于研究的目標(biāo)和內(nèi)容難以具體細(xì)化、完成時(shí)限和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)也難以確定，暫不適用政府采購(gòu)。本文闡述的科技項(xiàng)目的采購(gòu)范圍，也不包括涉及國(guó)家安全和國(guó)家機(jī)密的科技成果、項(xiàng)目和服務(wù)。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    本文研究的立題是創(chuàng)新性嘗試，多集中于科技項(xiàng)目政府采購(gòu)的主體制度的研究上，所構(gòu)建的科技項(xiàng)目政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制框架尚未進(jìn)行實(shí)踐，對(duì)運(yùn)行環(huán)境的分析也不夠充分。有待于今后進(jìn)一步開展實(shí)證研究，同時(shí)建立和完善部門預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度和會(huì)計(jì)制度等配套措施還有待于進(jìn)行專項(xiàng)研究。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)