我國科技項目政府采購機(jī)制研究

    政府采購也稱公共采購。2002年發(fā)布的《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

    科技項目政府采購機(jī)制是一種面向市場、鼓勵競爭的運作機(jī)制。政府從國家的根本利益出發(fā)，作為直接需求者通過市場來推動國家科技整體的發(fā)展。各級政府部門及政府委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)使用財政資金，購買或委托研究開發(fā)有關(guān)技術(shù)、工藝或服務(wù)?？萍柬椖空少彿绞脚c一般的政府采購有一定的差異，其采購標(biāo)的質(zhì)量要求高于價格要求，缺少技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本信息，與供應(yīng)商服務(wù)業(yè)績有較大聯(lián)系。

    一、我國政府資助科技項目管理制度的現(xiàn)狀

    1、現(xiàn)行政府資助科技項目的管理程序

    我國的科技項目運行管理機(jī)制是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的。現(xiàn)行機(jī)制中，多數(shù)項目由政府無償資助，這些政府資助的科技項目從立項到結(jié)題都由政府運作，均屬政府行政行為。一般由科技行政管理部門聘請同行專家，按照規(guī)定的形式和程序，對科技項目的申請材料進(jìn)行審查和評價，做出是否批準(zhǔn)的結(jié)論。從申請立項到結(jié)題鑒定的過程一般為：

    （1）由科技項目管理部門發(fā)出項目研究指南

    （2）科技項目研究單位組織申報項目；

    （3）經(jīng)科技項目管理部門評審后確定立項并撥付項目經(jīng)費；

    （4）項目研究完成后科技項目管理部門組織驗收或鑒定。

    實踐證明，這套管理制度對保證科技項目的研究質(zhì)量，調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，以及促進(jìn)科技項目研究成果的轉(zhuǎn)化等方面起到了積極的作用。

    2、現(xiàn)行政府資助項目管理制度存在的問題

    隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，特別是我國加入WTO以后，現(xiàn)行的科技項目管理制度中也暴露出了一些問題。主要有以下幾方面：

    （1）有些科技項目重申報、輕研究，致使項目最終結(jié)果與立項的承諾相差甚遠(yuǎn)；

    （2）科技項目研究的委托人和承擔(dān)人法律責(zé)任不明確，當(dāng)項目發(fā)生問題時無法進(jìn)行責(zé)任追究；

    （3）科技項目的申報和批準(zhǔn)透明度不夠，雖然2002年頒布了《國家科研計劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》，但仍存在執(zhí)行不力的情況。上述問題應(yīng)引起重視和思考。

    3、我國目前尚未建立科技項目政府采購制度

    我國已頒布《中華人民共和國政府采購法》，不少政府部門已經(jīng)對貨物、工程和服務(wù)實行了政府采購，取得了較好的效果。但我國目前還沒有針對科技項目特點的科技項目政府采購制度，相關(guān)的政府采購更沒有實施，只有個別部門在個別項目上進(jìn)行了嘗試。

    二、建立科技項目政府采購機(jī)制的必要性和可行性

    我國在特殊的歷史條件下，形成特有的科技項目管理制度。但隨著科技、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，科技項目管理制度逐漸暴露出種種問題，因此，借鑒國際經(jīng)驗，探索建立符合我國國情、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展規(guī)律的政府資助科技項目的管理機(jī)制勢在必行。

    1、必要性

    建立科技項目政府采購機(jī)制有利于提高政府的科技資金使用效益和科技管理水平。

    （1）建立科技項目政府采購機(jī)制有利于提高財政資金的效益

    科技項目政府采購機(jī)制是一種面向市場、鼓勵競爭的運作機(jī)制?？梢园咽袌龇秶O(shè)定為寬廣的國內(nèi)統(tǒng)一市場甚至國際市場。通過來自多方面生產(chǎn)者公平而充分的競爭，使政府取得物有所值乃至物有超值的科技研究成果和科技服務(wù)。政府的消費品從性質(zhì)上說歸屬于公共產(chǎn)品范疇，或者是為形成公共產(chǎn)品所需的投入。市場經(jīng)濟(jì)國家的公共產(chǎn)品，以十分可觀的份額，來自于非政府部門或非國有部門。政府采購可成為一座很好的橋梁，把非政府部門的產(chǎn)出置換為公共產(chǎn)品，同時也對公共產(chǎn)品的供給或投入注入了健康的競爭因素，促成那些最具競爭力（包括質(zhì)量和價格）的供應(yīng)商承擔(dān)政府的委托，從而降低政府的行政成本。我國財政支持的科技項目實行公開、統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購，一方面可以起到培育、規(guī)范統(tǒng)一科技市場的作用，另一方面可以挖掘巨大的資金效益潛力，提高財政資助的效益。

    （2）建立科技項目政府采購機(jī)制有利于提高政府的調(diào)控管理水平

    市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開政府合理、適度的宏觀調(diào)控與科學(xué)的才力分配管理，這一點在現(xiàn)代社會已經(jīng)成為共識。但如何使政府的調(diào)控管理合理化、科學(xué)化，卻是一個重大的挑戰(zhàn)，需要形成一套能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的方式方法。將財政支持的科技項目納入統(tǒng)一、公開的政府采購體系，可以使政府在這方面獲得一個比較有效的方式和手段。因為政府統(tǒng)一采購屬于與市場規(guī)則、市場運作兼容的間接調(diào)控，既可以加強(qiáng)科學(xué)化管理導(dǎo)向，又有助于實現(xiàn)一系列政府所追求的調(diào)控目標(biāo)。建立科技項目政府采購制度，是市場經(jīng)濟(jì)條件下，在科學(xué)化導(dǎo)向中提高政府調(diào)控管理水平。

    （3）建立科技項目政府采購機(jī)制有利于增強(qiáng)科技項目承擔(dān)人的風(fēng)險意識和法律責(zé)任

    市場經(jīng)濟(jì)注重平等主體間的公平競爭?？萍柬椖垦芯恳胧袌鰴C(jī)制后，委托人與承擔(dān)人為平等主體，其行為變?yōu)槠降戎黧w之間的民事行為。在這種情況下，建立科技項目政府采購機(jī)制，規(guī)范科技項目委托方和承擔(dān)方的法律責(zé)任，可以減少雙方的違規(guī)行為。在政府采購制度下，科技項目的研究和科技成果的轉(zhuǎn)讓，都奉行平等、自愿協(xié)商一致的民事活動原則。研究單位或個人通過競爭投標(biāo)獲得科技計劃項目的承擔(dān)資格，政府科技項目管理部門作為委托人與科技項目的承擔(dān)人，通過平等協(xié)商訂立合同來明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。這樣，委托雙方都將承擔(dān)風(fēng)險，同時也可獲得相應(yīng)的預(yù)期回報，這也符合市場的一般規(guī)則。

    除此之外，從國際科技的發(fā)展趨勢觀察，科學(xué)研究的全球化趨勢在21世紀(jì)將會越來越擴(kuò)大，成為科學(xué)研究的一種普通方式。科學(xué)研究活動從選題、資源獲取、資源配置、成果轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)分享等各方面都將出現(xiàn)全球化的趨勢。因此，科技管理體制必須做出相應(yīng)調(diào)整和改革，使之符合國際通行做法。建立科技項目政府采購機(jī)制，可實現(xiàn)跨國界的科技項目采購，使最先進(jìn)的科技成果為我所用。

    2、可行性

    （1）公共事業(yè)引入競爭機(jī)制已取得共識

    近年來，在西方發(fā)達(dá)國家公眾對政府壟斷造成的服務(wù)質(zhì)量低劣頗有微詞。因此，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，降低成本，已成為各國公共行政改革追求的共同目標(biāo)。近20年來，歐美國家在公共行政改革中，提出了一些新理論，如重塑政府、再造公共部門和新公共管理等，其中新公共管理提出的主張是將那些已經(jīng)為非公共部門成功運用的管理方法，如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展等運用到公有部門中，將競爭機(jī)制引入政府公共事業(yè)領(lǐng)域，打破政府壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，緩解了政府財政困難。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家實行的“企業(yè)家政府改革”，其目的就是要建立一個高效靈活的政府管理體制，建立一個使顧客滿意的公共服務(wù)競爭機(jī)制。加入WTO后，我國政府面臨著行政管理體制如何與國際規(guī)則和區(qū)域性規(guī)則的要求相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的問題。按照要求，政府的工作任務(wù)和管理方式都要有一個較為明顯的轉(zhuǎn)變。政府科技主管部門應(yīng)更為關(guān)注社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，即組織面向國家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的研究發(fā)展項目，更加關(guān)注知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素在不同社會生產(chǎn)部門之間轉(zhuǎn)移規(guī)則的制定和監(jiān)管。在科技資源配置方面，有效地引入競爭機(jī)制，把多年習(xí)慣的靠政府包辦、包管的做法進(jìn)行徹底的改革。

    按照公共產(chǎn)品特性的分析，為公共服務(wù)提供產(chǎn)品、技術(shù)，以及為政府公共管理決策提供決策支持和咨詢服務(wù)的科技研究項目，都具有“非競爭性”和“非排他性”的公共產(chǎn)品特征，因此應(yīng)屬于公共事業(yè)范疇。為了提高科技項目的研究質(zhì)量，提高財政資金的使用效率，優(yōu)化公共資源配置，應(yīng)將競爭機(jī)制引入公共事業(yè)范疇的科技項目管理。

    （2）我國已具備了實施科技項目政府采購的法制化環(huán)境

    我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織（WTO），雖然政府在加入世界貿(mào)易組織的過程中，沒有承諾加入《政府采購協(xié)定》，但由于發(fā)展中國家的政府采購支出的一部分來自國際金融組織的資助，而這種資助要求采購必須按照國際規(guī)范向國外開放，進(jìn)行國際間公開競爭。使得保護(hù)政府采購市場的封閉政策客觀上受到越來越大的壓力，歧視性購買受到更多的限制。

    我國政府已對WTO《政府采購協(xié)議》給予了極大的關(guān)注，并將政府采購貿(mào)易自由化的全球性安排作為一個重要的發(fā)展目標(biāo)。2002年6月29日正式頒布了《中華人民共和國政府采購法》標(biāo)志著我國政府采購行為已經(jīng)納入了法制化軌道。從1998年以來，歷時幾年的政府采購制度建設(shè)，已經(jīng)初步形成了一套規(guī)范化、程序化和制度化的政府采購機(jī)制。2002年5月28日科技部、財政部、原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委頒布《國家科研計劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》，國家一些重點項目的招投標(biāo)活動和評估評審活動已按管理暫行辦法執(zhí)行。這些都為建立科技項目的政府采購機(jī)制營造了法制化環(huán)境。

    （3）國外經(jīng)驗提供了很好的借鑒

    以美國為例，美國軍隊的科研管理中較多地運用科技項目政府采購，目前正在運行的主要有小企業(yè)革新研究計劃和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化計劃。這兩項計劃的科技項目政府采購都按照三階段來進(jìn)行，第一階段為初始研發(fā)階段，經(jīng)招標(biāo)后由政府資助研究，但時間控制在半年，經(jīng)費控制在7萬美元；第二階段是一個連續(xù)的研發(fā)活動，第一階段成功的項目，邀請進(jìn)入第二階段，由政府與企業(yè)或投資人共同出資研究；第三階段是研究成果的商業(yè)化階段，成功的項目研究承擔(dān)者向政府或商業(yè)領(lǐng)域推銷其開發(fā)的產(chǎn)品或服務(wù)。聯(lián)邦政府還將科研服務(wù)中有關(guān)“咨詢和輔助服務(wù)”項目也納入了政府采購。

    美國政府的這一舉措，有力地支持了全國科技的發(fā)展，提高了企業(yè)的科技競爭力，有較強(qiáng)的借鑒意義。

    （4）我國已有個別科技項目成功嘗試了政府采購

    加入WTO后，我國同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，在科技項目政府采購方面也進(jìn)行了許多的探索工作，而且取得了一定的成果，為建立符合我國國情的科技項目政府采購模式打下了良好的基礎(chǔ)。浙江省在這方面就進(jìn)行了有益的嘗試。2002年初，浙江省科技廳發(fā)布了重大軟科學(xué)項目浙江省科技應(yīng)對WTO行動方案任務(wù)書，并要求5月底“交貨”。浙江省政策研究所和浙江省軟科學(xué)研究所兩家單位接受任務(wù)后，進(jìn)行了認(rèn)真的研究，并按規(guī)定的期限提交了研究成果經(jīng)省科技廳審核評議，決定對該項目進(jìn)行“政府采購”，并按課題研究質(zhì)量支付了10萬元的科技項目采購資金。

    這是浙江省首次對重大軟科學(xué)項目推行政府采購。對重大軟科學(xué)項目實行政府采購制度，使得“一手交錢一手交貨”“按質(zhì)論價”的市場買賣和交換方式，被正式引用到科技項目的管理體制中。今后浙江省對重大軟科學(xué)項目都將推行政府采購制度。具體做法為，首先由科技廳向社會發(fā)出項目任務(wù)書，然后由有能力完成任務(wù)的單位和部門先行投資進(jìn)行課題研究，在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務(wù)后，再由科技管理部門或政府采用單位評審，經(jīng)投票決定是否由政府采購。

    對重大軟科學(xué)項目實行政府采購制度是浙江省科技廳正在進(jìn)行的科技管理體制改革的一項重要內(nèi)容。這項改革措施打破了原來課題立項后先撥付經(jīng)費，再進(jìn)行研究，最后提交成果的習(xí)慣做法，使項目產(chǎn)生了一定的壓力和動力，從而避免了過去一些科技項目再完成時間上和成果質(zhì)量上與預(yù)期要求相差甚遠(yuǎn)的弊端。這一地方科技管理體制改革的大膽嘗試，為我國建立科技項目的政府采購機(jī)制提供了成功的經(jīng)驗。

    三、構(gòu)建我國科技項目政府采購機(jī)制新思路

    構(gòu)建科技項目政府采購機(jī)制的目的就是探索建立符合我國國情和國際慣例的，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技項目運行機(jī)制。本文在學(xué)習(xí)和借鑒國外做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，提出了構(gòu)建我國科技項目政府采購機(jī)制的新思路。

    1、 科技項目政府采購機(jī)制的基本目標(biāo)

    通過建立一個有效的科技項目政府采購的規(guī)則、程序和措施的體系框架，改善并協(xié)調(diào)現(xiàn)行科技項目研究環(huán)境，加快科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

    通過科技項目政府采購中競爭機(jī)制的完善，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)科技項目政府采購的經(jīng)濟(jì)性和高效率。

    2、科技項目政府采購機(jī)制的原則

    （1）公開原則，是指在實施科技項目政府采購中，政策、程序和活動的信息和要求都要公開化。

    （2）公平原則，是指所有參加競爭的科技項目研究者（供應(yīng)商機(jī)會均等，享受同等待遇。

    （3）效率原則，主要體現(xiàn)在政府采購節(jié)約的財政資金與取得產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量，花費盡可能少的公共資金取得最大的科技進(jìn)步。

    （4）競爭原則，市場競爭是科技項目政府采購機(jī)制的精髓。保障競爭的平等和競爭的成效，是構(gòu)建科技項目政府采購機(jī)制的基本依據(jù)。

    （5）“集中”與“分散”相結(jié)合的原則，在統(tǒng)一的科研項目采購體制下，注意發(fā)揮中央政府各部門和地方政府的積極性，允許地方結(jié)合本地實際，制定有關(guān)的實施細(xì)則和管理辦法。

    3、科技項目政府采購主體

    按照《中華人民共和國政府采購法》，政府采購主體為各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。遵照我國法律，科技項目政府采購的主體應(yīng)確定為，科技計劃項目管理部門和有關(guān)行政事業(yè)單位?？萍柬椖空少徥枪膊块T為履行公共職能所進(jìn)行的非營利性的采購，其采購資金是政府采購主體用于采購的資金，均來源于公共資金。

    4、科技項目政府采購范圍與特性

    根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，借鑒美國科技項目政府采購的做法，將科技項目政府采購的范圍定為：科技成果、科研項目以及科技咨詢和服務(wù)三類。三類采購對象的特性如下：

    科技成果是指通過科學(xué)研究取得具有一定學(xué)術(shù)意義或?qū)嵺`價值的創(chuàng)造性勞動成果。這些成果可以直接轉(zhuǎn)化成政府提供的公共產(chǎn)品，或用于公共產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)支持。其特性表現(xiàn)為：研究工作已經(jīng)結(jié)束，不存在可變性；研究成果的應(yīng)用范圍可準(zhǔn)確界定；在采購過程中可與同類研究成果進(jìn)行對比。

    科研項目是指關(guān)系到國家發(fā)展戰(zhàn)略需求的戰(zhàn)略性和前瞻性的研究項目，是政府主導(dǎo)的研究計劃項目。其特性表現(xiàn)為：研究工作處于開始或過程當(dāng)中，不確定因素較多；研究過程中風(fēng)險大，研究項目的成敗難以判斷；科研項目的采購需對研究過程進(jìn)行階段評價，其評價指標(biāo)隨階段要求動態(tài)變化。

    科技咨詢和服務(wù)是指在政府的公共事業(yè)領(lǐng)域中提供的科技咨詢和服務(wù)。包括三方面的內(nèi)容：一是政府管理和運作的支持性服務(wù)，涉及各類與公共事業(yè)有關(guān)的項目。二是為政府公共決策提供支持的咨詢和服務(wù)，涉及為政府的政策研究、制定和管理提高決策依據(jù)，以及為政府的公共管理提供有組織的研究、分析和評價活動。三是為政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供工程和技術(shù)服務(wù)，主要包括公共產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、運作或維護(hù)，以及為公共服務(wù)系統(tǒng)有效運作和維護(hù)提供必需的直接支持。其特性表現(xiàn)為：所提供的咨詢和服務(wù)多與政府的行政職責(zé)有關(guān)，有些直接就是承包的公共科技服務(wù)；多數(shù)情況下，咨詢和服務(wù)具有持續(xù)性的特點，以保證提供的服務(wù)對于決策的連續(xù)性。

    5、科技項目政府采購方式

    （1）科技成果采購方式，分為采購一般性成果和采購專業(yè)性成果兩種方式，即向社會招標(biāo)，凡是擁有相應(yīng)科技成果的供應(yīng)商，都有資格通過競爭獲得政府定單。采用這種方式的好處在于，可有效地在眾多的科技成果中選擇最符合要求的、最經(jīng)濟(jì)的方案。雖然科研成果的應(yīng)用目的已確定，但實現(xiàn)的手段還是有較大差別，特別是對于將要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的科研成果來說，實現(xiàn)的可行性、經(jīng)濟(jì)性就更為重要，利用公開招標(biāo)的形式有助于發(fā)現(xiàn)最理想的方案。對于專業(yè)性較強(qiáng)的科技成果采購，應(yīng)采取邀請招標(biāo)的方式，即在專業(yè)領(lǐng)域中，邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商投標(biāo)，通過競爭實現(xiàn)科技成果政府采購。

    （2）科研項目采購方式，應(yīng)采用兩過程招標(biāo)的方式。第一過程招標(biāo)時，要求投標(biāo)者提交不含價格標(biāo)的技術(shù)標(biāo)，目的是征求對擬采購的科技項目研究內(nèi)容、技術(shù)路線和成果要求等方面的建議。第一過程招標(biāo)結(jié)束后，組織專家對科研項目的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行技術(shù)評估，經(jīng)評估后修改招標(biāo)文件，在第二過程招標(biāo)時，要求依據(jù)修改后的招標(biāo)文件進(jìn)行競標(biāo)。針對目前科技項目管理體制，按項目的重要性將科技項目分為重點計劃項目和一般計劃項目。

    對于重點計劃項目可按三階段實施。

    第一階段，公開招標(biāo)、啟動資助。政府根據(jù)科技需求進(jìn)行公開招標(biāo)，通過嚴(yán)格的評標(biāo)程序，遴選出一批中標(biāo)者。為了資助有較強(qiáng)研究能力項目組，通過財政撥款對中標(biāo)項目組投入啟動資金作為資助。第一階段的研究期限、研究成果要求以及資助的力度，應(yīng)在標(biāo)書中具體規(guī)定。

    第二階段，邀請招標(biāo)、雙方投資。在前階段獲得資助的項目組被邀請參與第二階段的競爭。第二階段的研究期限、研究成果要求以及資助的力度，應(yīng)在標(biāo)書中規(guī)定。通過對第一階段研究成果的評估和第二階段的評標(biāo)，進(jìn)一步對項目組進(jìn)行篩選，在本階段競爭獲勝的項目組將得到第二期資助，但資助的方式有所變化。本著利益同享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，計劃項目進(jìn)行到第二期應(yīng)建立項目基金?；鹩袃蓚€來源。其一，來自于財政資助；其二，項目組或其投資人的投入資金。根據(jù)項目的不同規(guī)定兩部分資金的比例。而項目研究的運行費用將由該項目的基金支付。

    第三階段，成果推銷、政府采購。本階段是成果商業(yè)化階段，成功的項目組向政府或市場推銷研究成果，政府是研究成果優(yōu)先購買者。

    對于一般項目，特別是研究費用較少的項目，可采用兩階段實施。第一階段，通過評標(biāo)確定中標(biāo)者，財政資助只支付項目經(jīng)費的50%，其余經(jīng)費自籌。

    第二階段，是成果商業(yè)化階段。項目研究成果通過專家評估實施政府采購。

    （3）科技咨詢和服務(wù)的采購方式分兩種情況：第一種情況，無特殊專業(yè)要求的科技咨詢服務(wù)，可采用公開招標(biāo)的形式進(jìn)行。利用社會上的眾多咨詢機(jī)構(gòu)競爭，以保證得到最有價值的服務(wù)。在采購費用的支付上，若為一次性咨詢和服務(wù)應(yīng)在服務(wù)完成后，經(jīng)評估按質(zhì)論價，支付采購費用；若為連續(xù)性咨詢和服務(wù)應(yīng)在服務(wù)提供的過程中分階段評估并按質(zhì)論價制服采購費用。第二種情況，有特殊專業(yè)要求的科技咨詢和服務(wù)，可實施邀請招標(biāo)采購。向有資格提供相應(yīng)咨詢服務(wù)的供應(yīng)商發(fā)出邀請，經(jīng)過競爭選定服務(wù)供應(yīng)商。

    在科技成果、科研項目、科技咨詢和服務(wù)實施政府采購過程中，還可用單一來源采購、競爭性談判采購以及詢價等方式。

    當(dāng)符合下列條件時可采用單一來源采購方式：在科技成果、項目、咨詢和服務(wù)方面有特定專業(yè)要求，且無其它合適的替代選擇；某些供應(yīng)商擁有專有權(quán)；科技項目采購后需拓展項目領(lǐng)域。采用單一來源采購方式時，采購單位需向科技管理部門申請，批準(zhǔn)后方可實施。

    當(dāng)符合下列條件時可采用競爭性談判采購方式：招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)；出現(xiàn)了不可預(yù)見的急需科技采購項目，而無法按招標(biāo)方式取得；供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費用；對采購項目技術(shù)內(nèi)容有特別的要求。

    當(dāng)科技成果或科技咨詢和服務(wù)的技術(shù)內(nèi)容都能滿足要求，只需對報價進(jìn)行比較時，可用詢價采購方式， 確保在滿足要求的前提下尋求最低的采購價格。

    需要說明的是：基礎(chǔ)研究項目由于研究的目標(biāo)和內(nèi)容難以具體細(xì)化、完成時限和評審標(biāo)準(zhǔn)也難以確定，暫不適用政府采購。本文闡述的科技項目的采購范圍，也不包括涉及國家安全和國家機(jī)密的科技成果、項目和服務(wù)。

    四、結(jié)束語

    本文研究的立題是創(chuàng)新性嘗試，多集中于科技項目政府采購的主體制度的研究上，所構(gòu)建的科技項目政府采購的運行機(jī)制框架尚未進(jìn)行實踐，對運行環(huán)境的分析也不夠充分。有待于今后進(jìn)一步開展實證研究，同時建立和完善部門預(yù)算制度、國庫集中支付制度和會計制度等配套措施還有待于進(jìn)行專項研究。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)