海域使用權(quán)

　　海洋被稱為“藍(lán)色國(guó)土”，在人類文明的發(fā)展史上起著重要的作用。根據(jù)本法第四十六條的規(guī)定，海域?qū)儆趪?guó)家所有。國(guó)家是海域所有權(quán)的唯一主體。海域與土地具有相同的屬性，隨著海洋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，海域可以通過(guò)技術(shù)手段加以區(qū)分并進(jìn)行排他性的使用，海域越來(lái)越成為被人類利用的重要資源。1993年財(cái)政部和國(guó)家海洋局頒布的《國(guó)家海洋使用管理暫行條例》第一次規(guī)定了海域使用權(quán)制度。此后，一些沿海省市也先后出臺(tái)了有關(guān)海域使用權(quán)方面的地方性政府規(guī)章。2001年我國(guó)頒布了海域使用管理法，從法律上確立了海域使用權(quán)制度。該法規(guī)定的海域是指我國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土，范圍從海岸線開(kāi)始到領(lǐng)海外部界線為止。我國(guó)海域的面積達(dá)38萬(wàn)平方公里。

　　海域使用權(quán)是指單位或者個(gè)人依法取得對(duì)國(guó)家所有的特定海域排他性使用權(quán)。單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。海域使用權(quán)取得的方式主要有三種：一是單位和個(gè)人向海洋行政主管部門申請(qǐng)；二是招標(biāo)；三是拍賣。有關(guān)單位和個(gè)人使用海域的申請(qǐng)被批準(zhǔn)或者通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式取得海域使用權(quán)后，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)。依照法律規(guī)定屬于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用海的，由國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門登記造冊(cè)，向海域使用權(quán)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)；屬于地方人民政府批準(zhǔn)用海的，由地方人民政府登記造冊(cè)，向海域使用權(quán)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)。根據(jù)使用海域不同的用途，海域使用權(quán)最高期限分別為：養(yǎng)殖用海十五年；拆船用海二十年；旅游、娛樂(lè)用海二十五年；鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年；公益事業(yè)用海四十年；港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。海域作為國(guó)家重要的自然資源實(shí)行有償使用制度。單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。為了切實(shí)保護(hù)養(yǎng)殖用海漁民的利益，目前海域主管部門在實(shí)際工作中對(duì)有爭(zhēng)議的海域、海洋自然保護(hù)區(qū)、漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)趕海區(qū)等涉及公共利益的海域不進(jìn)行招標(biāo)和拍賣。同時(shí)，對(duì)于專業(yè)漁民使用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，可以在規(guī)定的面積內(nèi)減繳或者免繳海域使用金。海域使用權(quán)作為一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可以依法轉(zhuǎn)讓、繼承。

　　海域使用管理法頒布后，海域使用權(quán)制度日趨完善。截至2006年年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)放海域使用權(quán)證書(shū)39395本，確權(quán)海域面積113萬(wàn)公頃。海域使用權(quán)制度在維護(hù)海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)利用秩序，促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展等方面取得了良好的效果。海域使用權(quán)已成為與建設(shè)用地使用權(quán)等性質(zhì)相同的用益物權(quán)。

　　在物權(quán)法起草過(guò)程中，有人提出，海域使用權(quán)應(yīng)與建設(shè)用地使用權(quán)等并列為用益物權(quán)，建議專章規(guī)定海域使用權(quán)，強(qiáng)化海域使用權(quán)的物權(quán)特點(diǎn)，增加海域使用權(quán)抵押以及設(shè)立海域使用權(quán)時(shí)優(yōu)先考慮漁民利益等內(nèi)容。物權(quán)法沒(méi)有對(duì)海域使用權(quán)專章規(guī)定，主要是考慮到海域使用權(quán)是一個(gè)綜合性的權(quán)利，包括利用海域從事建設(shè)工程、海水養(yǎng)殖、海底探礦采礦、旅游等多種活動(dòng)。物權(quán)法有關(guān)用益物權(quán)的規(guī)定，是根據(jù)土地的不同用途產(chǎn)生的不同法律關(guān)系分別規(guī)定為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)，沒(méi)有綜合規(guī)定為土地使用權(quán)。因此，如果將海域使用權(quán)專章規(guī)定，會(huì)造成物權(quán)法用益物權(quán)編體系的不平衡。所以，強(qiáng)化海域使用權(quán)的物權(quán)特點(diǎn)，彌補(bǔ)現(xiàn)行海域使用管理法不足的問(wèn)題，還是應(yīng)當(dāng)留待修改海域使用管理法時(shí)一并解決。因此，本條只是對(duì)海域使用權(quán)做了原則性的規(guī)定，確立了海域使用權(quán)用益物權(quán)的屬性，任何單位和個(gè)人使用海域必須依法取得海域使用權(quán)，依法取得的海域使用權(quán)受法律保護(hù)。根據(jù)特別法優(yōu)先于普通法的原則，海域使用權(quán)首先應(yīng)當(dāng)適用海域使用管理法的規(guī)定；海域使用管理法沒(méi)有規(guī)定的，適用物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定。

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