土地承包期

　　土地承包期是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)存續(xù)的期間。在這個期間內(nèi)，承包人享有土地承包經(jīng)營權(quán)，依照法律的規(guī)定和合同的約定，行使權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。土地承包期是土地承包制度的一項重要內(nèi)容，享有較長的承包期也是承包經(jīng)營權(quán)中的一項重要權(quán)利。本法規(guī)定的承包期是法定期限，不得隨意變更。這一點關(guān)系到農(nóng)民是否可以得到長期而有保障的承包經(jīng)營權(quán)，關(guān)系到以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的穩(wěn)定和完善，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　本條根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，對不同用途的農(nóng)用地的承包期做了規(guī)定。

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　　耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括灌溉水田、望天田（又稱天水田）、水澆地、旱地等。我國耕地總面積約為18.4億畝，人均1.4畝。實行家庭承包經(jīng)營的耕地一直占耕地總面積的97%左右。

　　在我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，承包期一般都比較短。承包期限過短，難以調(diào)動承包人增加投入、合理開發(fā)土地的積極性，甚至可能導(dǎo)致短期行為和對土地的掠奪式經(jīng)營。這樣，國家實行土地承包經(jīng)營制度就失去了積極意義。因此，1984年，國家有關(guān)政策要求土地承包期應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長，一般應(yīng)在15年以上。1993年，一些較早實行家庭承包經(jīng)營的地方，第一輪土地承包即將到期。為了及時指導(dǎo)，國家提出，在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變。此后，1998年修改的土地管理法明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營期限為30年。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法進(jìn)一步明確規(guī)定，耕地的承包期為30年。

　　土地承包期限的長短，應(yīng)考慮到我國農(nóng)村的實際情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢等因素確定。如果期限過短，不利于土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。耕地的承包期為30年的規(guī)定，符合農(nóng)村耕地承包的現(xiàn)實要求。

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　　草地是指以生長草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地，包括天然草地、改良草地和人工草地。草原是草地的主體。從1984年開始，在全國推廣草原承包工作。一些地方對草地實行50年的承包期。

　　林地是指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地以及跡地和苗圃等。在農(nóng)村土地承包法頒布之前，實踐中林地的承包期一般確定為30-50年。

　　對于草地、林地的承包期限，我國法律的規(guī)定有一個發(fā)展過程。土地管理法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。國家政策曾原則要求，土地承包期再延長30年不變，營造林地和“四荒”地等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長。農(nóng)村土地承包法根據(jù)草地和林地承包的特殊性，明確規(guī)定，草地的承包期為30-50年。林地的承包期為30-70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。

　　同耕地相比，草地和林地有其特殊性。以林地為例：

　　首先，耕地主要用于種植農(nóng)作物，一般是一年一季或者兩季，有的是三季，很少種植多年生植物。而林地上一般生長著多年生的喬木、竹類、灌木等。

　　其次，從事林業(yè)開發(fā)投資大，林木生長期、收益期長，風(fēng)險也比較高。如櫸木、水青岡、紅豆杉、袖木的采伐或經(jīng)營期限至少在50-60年。再如我國特有的銀杏樹的生長極為緩慢，所以又稱“公孫樹”，形容祖輩種樹到孫輩才結(jié)果實。浙江東陽地區(qū)種植的香榧樹，15年開始結(jié)果，100年才進(jìn)人豐產(chǎn)期，并可延續(xù)四五百年，有的可達(dá)上千年。

　　第三，我國對森林實行限額采伐制度，林地上種植的林木不能任意采伐。采伐必須申請采伐許可證并按照要求完成更新造林。承包人的生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品的權(quán)利受到一定的限制。

　　鑒于草地和林地的特殊性，農(nóng)村土地承包法對草地和林地的承包期做出了上述規(guī)定。物權(quán)法的規(guī)定與農(nóng)村土地承包法的規(guī)定是一致的。

　　本條第二款規(guī)定，前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家規(guī)定繼續(xù)承包。這一規(guī)定符合用益物權(quán)的基本特征，符合以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制必須長期堅持的要求，進(jìn)一步體現(xiàn)了賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)的立法精神。有利于保障廣大承包經(jīng)營權(quán)人的利益，更好地鼓勵承包人在承包期即將屆滿時，繼續(xù)向承包地進(jìn)行資金、勞力和農(nóng)田基本建設(shè)等方面的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

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