咨詢工程師考試咨詢概論知識(shí)點(diǎn)：政府注入資本金項(xiàng)目

　　【學(xué)員問題】什么是政府注入資本金項(xiàng)目？

　　【解答】政府采用資本金住入方式的投資項(xiàng)目，需要編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，報(bào)送政府審批機(jī)關(guān)審批。

　　政府資本金注入項(xiàng)目形成國(guó)有股權(quán)，對(duì)政府投入的資金行使相應(yīng)的國(guó)有股權(quán)。但政府一般不直接以股東的身份參與投資建設(shè)，而是通過授權(quán)投資機(jī)構(gòu)或部門組建的具有投資職能的投資公司代為行使政府財(cái)政投資的股權(quán)，作為政府投入資本金的出資人代表。

　　政府以資本金方式投資的項(xiàng)目有兩類：①帶有顯著外部效益，有明顯公益性特征，有一定的經(jīng)濟(jì)收入但收入不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目，如高速公路、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目；②以鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電視等為代表的自然壟斷行業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的產(chǎn)品和服務(wù)或具有排他性，或具有競(jìng)爭(zhēng)性，消費(fèi)者愿意直接付費(fèi)；有的項(xiàng)目雖有一定的收入，但收入難以彌補(bǔ)全部成本支出。

　　對(duì)于這類領(lǐng)域項(xiàng)目的投資，政府介入的程度高低取決于政府的財(cái)力、項(xiàng)目的創(chuàng)收能力及經(jīng)營(yíng)效率等。政府以資本金注入方式進(jìn)行投資建設(shè)的項(xiàng)目，其資本金可以完全由政府出資，其余資金通過銀行貸款等方式解決，但更多的是由政府部門與企業(yè)共同出資為項(xiàng)目籌集資本金。根據(jù)投資體制改革精神，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，以充分發(fā)揮政府投資的效益。政府注入的資本金，可以采用多種方式行使股東權(quán)益。

　　采用資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，往往投資規(guī)模較大，可行性研究報(bào)告的編寫內(nèi)容要求較為復(fù)雜，由于是政府部門與企業(yè)共同出資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)注重多元投資主體之間關(guān)系的研究?？尚行匝芯繄?bào)告包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況；可行性研究的主要依據(jù)；項(xiàng)目需求及目標(biāo)分析；項(xiàng)目建設(shè)選址；項(xiàng)目建設(shè)方案；外部配套條件；項(xiàng)目實(shí)施方案（含實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目法人組建方案、招標(biāo)方案等）；資源開發(fā)與綜合利用方案；土地利用與移民安置方案；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；投資估算；資金籌措方案；財(cái)務(wù)分析；經(jīng)濟(jì)影響分析；社會(huì)影響分析；風(fēng)險(xiǎn)分析；結(jié)論和建議；附件。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請(qǐng)及時(shí)溝通、指正。

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