淺談環(huán)保工程施工階段的監(jiān)理

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一. 必須建立健全環(huán)保工程建設監(jiān)理機制

　　推選工程建設監(jiān)理是我國工程建設體制中一項重要改革。近幾年隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，工程監(jiān)理重要組成部分的環(huán)保工程監(jiān)理，近幾年在全國已有一定的發(fā)展。但是由于在環(huán)保工程建設中仍未建立健全工程建設監(jiān)理機制，在環(huán)保工程建設存在問題比較多，以福建省四大重點污染源限期治理為重點的“99環(huán)保行動”檢查結果為例，地方政府于1996年下達限期治理任務并且投入了大量的環(huán)保專項資金，然而3年時間過去了，仍有一些企業(yè)治理遲遲未能完成，至今仍然向閩江排放未經處理的污水，造成嚴重的水體污染。究其原因，在很大程度上就是缺乏有效的行政和環(huán)保工程建設監(jiān)理。因此要加強環(huán)保工程建設監(jiān)理，必須制訂、頒布環(huán)保工程建設監(jiān)理的法規(guī)，盡快建立健全環(huán)保工程建設監(jiān)理制，才能形成環(huán)保市場三方主體相互制約、相互協(xié)作、相互促進的運行機制。只有建立健全了環(huán)保工程建設監(jiān)理機制，才能做到以招投標制、建設監(jiān)理制、項目法人制為中心，以工程建設監(jiān)理為對象，以政策法令、技術標準、工程合同為依據，才能有效地控制投資，確保工程質量，對加快工程進度起到積極效果。馬尾快安萬噸/日污水處理廠正是實施了環(huán)保工程監(jiān)理，通過業(yè)主、設計、施工與監(jiān)理四方的共同努力，工程施工質量、工程進度、合同支付均得到有效的控制，同時為優(yōu)質工程奠定了良好的基礎。

二. 發(fā)揮監(jiān)理職能，認真執(zhí)行監(jiān)理程序

　　環(huán)保工程建設監(jiān)理是對工程實行全方位、全過程的監(jiān)理。環(huán)保監(jiān)理單位必須嚴格履行監(jiān)理合同，對承接的環(huán)保工程建設監(jiān)理項目負責。監(jiān)理單位有機地把建設項目的業(yè)主責任制、招投標、承（發(fā)）包合同制連接起來，以經濟合同為紐帶，以提高工程建設水平的目的，實行“投資、質量、工期”三控制，做為“合同、信息”兩管理及工程項目間各方的組織協(xié)調，充分發(fā)揮環(huán)保監(jiān)理職能。監(jiān)理工程師在明確監(jiān)理任務的情況下，根據完成的項目內容和要求，制定了監(jiān)理工作大綱、監(jiān)理條例與監(jiān)理實施細則。為了保證監(jiān)理工作的質量，除了具備各自的專業(yè)知識外，還應熟悉有關合同和法律方面的知識。

　　在實施進度控制中，要求施工單位按合同編制總工期和每月施工計劃，報監(jiān)理批準執(zhí)行。在實際進度與計劃進度發(fā)生矛盾時，根據實際情況利用定期的每周“現場協(xié)調會”和每月的“工地例會”等形式，在保證工程質量的前提下，合理安排對工程進度的調整。

　　質量控制是工程建設項目監(jiān)理工作的核心，是工程建設成敗的關鍵，是實現建設監(jiān)理三大目標的重點，而施工階段的質量控制又是工程建設項目質量控制的重點。在質量控制的整個環(huán)節(jié)，監(jiān)理部門應采取有效的質量監(jiān)控手段，對施工進行全過程的質量監(jiān)控。在審查開工申請時做到三個不準：即人力、材料、機械設備準備不足不準開工，未經檢驗認可的材料不準使用，前道工序未經檢驗合格后道工序不準進行。在工程施工監(jiān)理中，一般采用旁用旁站監(jiān)理和巡回檢查，在關鍵工序即澆注樁基混凝士的連續(xù)施工中，監(jiān)理人員就要不分晝夜、全天候進行旁站監(jiān)理。質量不合格的則下令采取必正措施。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師的各種指令都要有文件記載，使各項事情處理都有據可查，如現場質量檢驗單，質量進度問題通知單，備忘情況紀要等。

　　在合同支付過程中，監(jiān)理部門以合同文件為依據，工程質量為基礎，施工質量為保證，測量核實為手段，進行結算簽證。對所有的工序，依據技術規(guī)范，驗收評定標準，對質量進行驗收，其檢測試結果要求表格化、數據化，合格地簽署質量認可書，并以此作為指令和支付憑證。無監(jiān)理開工或質量合格簽證手續(xù)的，暫緩支付或不予結算。對質量檢驗不合格的工程項目，則下達指令支付結算。監(jiān)理部門必須堅持裙帶求是，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，公正地維護業(yè)主和承建單位的利益，有效地促進施工承包合同的履行。

三正確處理好業(yè)主、施工單位和監(jiān)理三方的關系

　　業(yè)主是建設項目的投資主體，是投資項目利益、責任的承擔者及工程建設的所有者，是項目法人，因而具有相應的項目決策權，經營權和管理權。監(jiān)理單位接受業(yè)主單位的合同委托，向業(yè)主負責，為業(yè)主服務，監(jiān)理工作應立足于監(jiān)理和服務的雙重性要求，對工程項目實施監(jiān)理。業(yè)主應考慮給予監(jiān)理單位較大的獨立性，以便在“三控”、“二管”、“一協(xié)調”的工程建設監(jiān)理工作中發(fā)揮更大的作用。只有賦予監(jiān)理人員在執(zhí)行合同過程中給予第三方獎罰的權利，才能保證監(jiān)理職責的貫徹執(zhí)行。

　　在不違背合同原則下，監(jiān)理部門與施工單位團結協(xié)作是重要的，它能促進質量的不斷提高，監(jiān)理工程師除了監(jiān)督檢查外，更重要的是幫助施工單位制定良好的施工方案和提高質量措施，實行超前指導，避免和養(yǎng)活質量事故的發(fā)生。在環(huán)保工程建設期間，監(jiān)理和施工的來往最為頻繁，雙方往往在工程質量、工程計量和索賠問題上產生矛盾，監(jiān)理方應本著對工程負責的精神，以合同為依據，相互協(xié)商，積極地解決問題。做到在切實維護工程建設單位合法權益的同時，也要注意實事求是地維護施工單位的合法權益。