火電困境仍讓代表委員揪心

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與特高壓、智能電網(wǎng)、新能源等“熱詞”相比，今年關(guān)于火電脫困與煤電聯(lián)動的議案、提案和建議顯得少了點，但是在電力行業(yè)也絕對稱得上熱點：五大發(fā)電集團(tuán)中兩大重量級人物曹培璽和陸啟洲都就這個問題提出了建議或提案，電網(wǎng)公司的很多代表委員也參與其中，甚至煤炭行業(yè)也有代表委員呼吁煤電聯(lián)動。還有些電力的代表委員在接受記者采訪時表示，因為這個話題是年年提，卻沒有解決，今年不提并不表示他們不關(guān)心。
　　火電生存狀況仍受代表委員廣泛關(guān)注
　　3月7日，在政協(xié)小組討論會上，全國政協(xié)委員、大唐集團(tuán)公司原總經(jīng)理翟若愚稱，如果煤電價格聯(lián)動機(jī)制不改革，2011年火電企業(yè)仍將繼續(xù)虧損，并有可能出現(xiàn)2004年、2005年拉閘限電的局面。
　　對翟若愚的觀點，電力行業(yè)的代表委員深有同感。進(jìn)入2011年，全國火電企業(yè)的虧損問題更加嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)一步惡化。今年1月份，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)火電企業(yè)虧損額分別上升到4.6億元、6.0億元、3.8億元、7.0億元、4.8億元。
　　翟若愚所說的2004年、2005年拉閘限電的局面很多人還記憶猶新。也是從那時開始，業(yè)內(nèi)的代表委員就開始為解決火電問題奔走呼號，提建議、寫議案忙得不亦樂乎，代表委員的建言獻(xiàn)策，加上業(yè)內(nèi)專家學(xué)者的呼吁總算有所回報：2008年7月1日，全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分錢，根據(jù)具體細(xì)則，此次調(diào)整電力價格涉及全國各區(qū)域電網(wǎng)，調(diào)整范圍包括了上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價以及可再生能源電價。
　　時隔一個多月后，國家發(fā)展改革委再次上調(diào)火電上網(wǎng)電價：自2008年8月２０日起，將全國火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高２分錢，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對電力用戶的銷售電價不作調(diào)整。2009年11月20日開始，電價又進(jìn)行了一次調(diào)整：全國非民用電價平均每千瓦時提高２．８分錢，但對各地區(qū)、各行業(yè)用電價格水平的調(diào)整有一定差異，上網(wǎng)電價的調(diào)整則１０升７降。
　　但是，煤價在此期間仿佛脫韁的野馬，由于煤炭價格過快上漲，電價上調(diào)并沒有與煤價聯(lián)動，火電企業(yè)在“四面楚歌”的環(huán)境中苦苦經(jīng)營，從2008年之后，火電企業(yè)已連續(xù)三年經(jīng)營困難，已成為國民經(jīng)濟(jì)中利潤最微薄、經(jīng)營最困難、經(jīng)營風(fēng)險最高的行業(yè)之一，行業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)重削弱。 
　　全國政協(xié)委員、中電投副總經(jīng)理、中電國際董事長李小琳在“兩會”期間接受記者采訪時稱，火電長期虧損潛藏著各種風(fēng)險。由于連年的虧損，火電企業(yè)已經(jīng)造成了入不敷出的經(jīng)營風(fēng)險，對安全的投入受到嚴(yán)重影響，安全穩(wěn)定運(yùn)行的風(fēng)險持續(xù)加大，2010年下半年以來一些地區(qū)火電非計劃停運(yùn)次數(shù)上升就是一個值得關(guān)注的信號。
　　因為火電企業(yè)目前存在的問題，今年，全國人大代表、河南豫聯(lián)能源集團(tuán)公司董事長張洪恩建議，要妥善處理調(diào)結(jié)構(gòu)過程中產(chǎn)生的發(fā)電企業(yè)虧損、供用電矛盾等問題；研究解決企業(yè)負(fù)擔(dān)問題，改費(fèi)為稅，規(guī)范責(zé)任。
　　全國人大代表、黑龍江省黑河市市長張憲軍則建議全力推進(jìn)煤電一體化。
　　呼喚煤電聯(lián)動改善火電生存環(huán)境
　　怎樣改善火電的生存狀況？代表委員的共同指向是實施煤電聯(lián)動。因為2004年，國家發(fā)展改革委已經(jīng)建立了煤電價格聯(lián)動機(jī)制，明確上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動，即當(dāng)煤炭價格累計變化幅度連續(xù)6個月以上超過5%時，由發(fā)電企業(yè)自身消化煤價上漲因素的30%，其余部分通過調(diào)整電價來彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)成本的增加。
　　在今年全國“兩會”上，煤電聯(lián)動成了　  諸多代表議案、委員提案中的主題。因為幾年來，電煤價格持續(xù)大幅上漲而煤電價格聯(lián)動政策不及時、不到位是導(dǎo)致全國火電企業(yè)嚴(yán)重虧損的最直接、最主要的原因。
　　全國政協(xié)委員、國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會前主席路耀華今年提交了《關(guān)于理順火(煤)電價格的建議》，呼吁重啟煤電聯(lián)動機(jī)制。這份提案經(jīng)過全國政協(xié)委員、國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席國一民，全國政協(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)公司西北分公司總經(jīng)理夏忠等5位委員共同聯(lián)名提交。
　　而全國人大代表、華能集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽今年建議，根據(jù)電煤價格上漲的實際情況，抓緊實施和完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。取消由發(fā)電企業(yè)自身消化煤價上漲因素的30%的規(guī)定，合理調(diào)整上網(wǎng)電價，彌補(bǔ)價差缺口，緩解煤電企業(yè)的經(jīng)營困難。
　　全國人大代表、云南電網(wǎng)公司總經(jīng)理廖澤龍建議：盡快完善電價機(jī)制，充分發(fā)揮價格信號的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善煤電價格聯(lián)動政策，及時反映能源資源價格變動情況。
　　全國政協(xié)委員、東北電網(wǎng)有限公司名譽(yù)總工程師黃其勵認(rèn)為，要解決火電主業(yè)虧損問題，首先應(yīng)該解決煤價的問題。其次就是應(yīng)該搞煤電聯(lián)動?？紤]煤價上漲對電價的影響、電價上漲對社會和人民生活的影響，以及電價對煤炭工業(yè)的影響，在這些　  因素都充分考慮過之后，設(shè)定一個煤、電比例，然后把煤、電作為一個整體，捆綁在一起來進(jìn)行宏觀調(diào)控。
　　根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)測，為滿足全社會日益增長的用電需求，“十二五”期間需新增裝機(jī)約4.6億千瓦，這在當(dāng)前煤電企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大的形勢下對電力工業(yè)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實施和完善煤電聯(lián)動機(jī)制，不僅可以有效緩解當(dāng)前燃煤發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困難，提高企業(yè)的贏利能力和可持續(xù)發(fā)展能力，還對保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)全社會加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
　　但是，雖然多名代表、委員呼吁煤電聯(lián)動，但他們也感到前景并不樂觀。全國政協(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲在接受記者采訪時就表示，煤電聯(lián)動是緩解火電困境的一種手段，但是由于很多觀點擔(dān)心通脹的預(yù)期而短期內(nèi)很難啟動煤電聯(lián)動。因為目前有一些說法，認(rèn)為煤電聯(lián)動造成的電價上漲影響面比較大，會涉及到工業(yè)生產(chǎn)及百姓生活等方方面面的問題。
　　全國政協(xié)委員、西安交通大學(xué)黨委書記王建華認(rèn)為，在目前能源資源日益短缺，消耗量又比較大的情況下，適當(dāng)?shù)臐q一下電價，可以抑制大家過度使用廉價能源。如果電價調(diào)高，節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的效果將更加明顯。