火電困境仍讓代表委員揪心

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與特高壓、智能電網、新能源等“熱詞”相比，今年關于火電脫困與煤電聯(lián)動的議案、提案和建議顯得少了點，但是在電力行業(yè)也絕對稱得上熱點：五大發(fā)電集團中兩大重量級人物曹培璽和陸啟洲都就這個問題提出了建議或提案，電網公司的很多代表委員也參與其中，甚至煤炭行業(yè)也有代表委員呼吁煤電聯(lián)動。還有些電力的代表委員在接受記者采訪時表示，因為這個話題是年年提，卻沒有解決，今年不提并不表示他們不關心。
　　火電生存狀況仍受代表委員廣泛關注
　　3月7日，在政協(xié)小組討論會上，全國政協(xié)委員、大唐集團公司原總經理翟若愚稱，如果煤電價格聯(lián)動機制不改革，2011年火電企業(yè)仍將繼續(xù)虧損，并有可能出現(xiàn)2004年、2005年拉閘限電的局面。
　　對翟若愚的觀點，電力行業(yè)的代表委員深有同感。進入2011年，全國火電企業(yè)的虧損問題更加嚴重，企業(yè)經營狀況進一步惡化。今年1月份，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團火電企業(yè)虧損額分別上升到4.6億元、6.0億元、3.8億元、7.0億元、4.8億元。
　　翟若愚所說的2004年、2005年拉閘限電的局面很多人還記憶猶新。也是從那時開始，業(yè)內的代表委員就開始為解決火電問題奔走呼號，提建議、寫議案忙得不亦樂乎，代表委員的建言獻策，加上業(yè)內專家學者的呼吁總算有所回報：2008年7月1日，全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分錢，根據具體細則，此次調整電力價格涉及全國各區(qū)域電網，調整范圍包括了上網電價、輸配電價、銷售電價以及可再生能源電價。
　　時隔一個多月后，國家發(fā)展改革委再次上調火電上網電價：自2008年8月２０日起，將全國火力發(fā)電企業(yè)上網電價平均每千瓦時提高２分錢，電網經營企業(yè)對電力用戶的銷售電價不作調整。2009年11月20日開始，電價又進行了一次調整：全國非民用電價平均每千瓦時提高２．８分錢，但對各地區(qū)、各行業(yè)用電價格水平的調整有一定差異，上網電價的調整則１０升７降。
　　但是，煤價在此期間仿佛脫韁的野馬，由于煤炭價格過快上漲，電價上調并沒有與煤價聯(lián)動，火電企業(yè)在“四面楚歌”的環(huán)境中苦苦經營，從2008年之后，火電企業(yè)已連續(xù)三年經營困難，已成為國民經濟中利潤最微薄、經營最困難、經營風險最高的行業(yè)之一，行業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力受到嚴重削弱。 
　　全國政協(xié)委員、中電投副總經理、中電國際董事長李小琳在“兩會”期間接受記者采訪時稱，火電長期虧損潛藏著各種風險。由于連年的虧損，火電企業(yè)已經造成了入不敷出的經營風險，對安全的投入受到嚴重影響，安全穩(wěn)定運行的風險持續(xù)加大，2010年下半年以來一些地區(qū)火電非計劃停運次數上升就是一個值得關注的信號。
　　因為火電企業(yè)目前存在的問題，今年，全國人大代表、河南豫聯(lián)能源集團公司董事長張洪恩建議，要妥善處理調結構過程中產生的發(fā)電企業(yè)虧損、供用電矛盾等問題；研究解決企業(yè)負擔問題，改費為稅，規(guī)范責任。
　　全國人大代表、黑龍江省黑河市市長張憲軍則建議全力推進煤電一體化。
　　呼喚煤電聯(lián)動改善火電生存環(huán)境
　　怎樣改善火電的生存狀況？代表委員的共同指向是實施煤電聯(lián)動。因為2004年，國家發(fā)展改革委已經建立了煤電價格聯(lián)動機制，明確上網電價與煤炭價格聯(lián)動，即當煤炭價格累計變化幅度連續(xù)6個月以上超過5%時，由發(fā)電企業(yè)自身消化煤價上漲因素的30%，其余部分通過調整電價來彌補發(fā)電企業(yè)成本的增加。
　　在今年全國“兩會”上，煤電聯(lián)動成了　  諸多代表議案、委員提案中的主題。因為幾年來，電煤價格持續(xù)大幅上漲而煤電價格聯(lián)動政策不及時、不到位是導致全國火電企業(yè)嚴重虧損的最直接、最主要的原因。
　　全國政協(xié)委員、國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會前主席路耀華今年提交了《關于理順火(煤)電價格的建議》，呼吁重啟煤電聯(lián)動機制。這份提案經過全國政協(xié)委員、國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席國一民，全國政協(xié)委員、中國電力投資集團公司西北分公司總經理夏忠等5位委員共同聯(lián)名提交。
　　而全國人大代表、華能集團公司總經理曹培璽今年建議，根據電煤價格上漲的實際情況，抓緊實施和完善煤電價格聯(lián)動機制。取消由發(fā)電企業(yè)自身消化煤價上漲因素的30%的規(guī)定，合理調整上網電價，彌補價差缺口，緩解煤電企業(yè)的經營困難。
　　全國人大代表、云南電網公司總經理廖澤龍建議：盡快完善電價機制，充分發(fā)揮價格信號的引導作用，進一步完善煤電價格聯(lián)動政策，及時反映能源資源價格變動情況。
　　全國政協(xié)委員、東北電網有限公司名譽總工程師黃其勵認為，要解決火電主業(yè)虧損問題，首先應該解決煤價的問題。其次就是應該搞煤電聯(lián)動?？紤]煤價上漲對電價的影響、電價上漲對社會和人民生活的影響，以及電價對煤炭工業(yè)的影響，在這些　  因素都充分考慮過之后，設定一個煤、電比例，然后把煤、電作為一個整體，捆綁在一起來進行宏觀調控。
　　根據中國電力企業(yè)聯(lián)合會預測，為滿足全社會日益增長的用電需求，“十二五”期間需新增裝機約4.6億千瓦，這在當前煤電企業(yè)虧損面不斷擴大的形勢下對電力工業(yè)發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。實施和完善煤電聯(lián)動機制，不僅可以有效緩解當前燃煤發(fā)電企業(yè)的經營困難，提高企業(yè)的贏利能力和可持續(xù)發(fā)展能力，還對保障電力安全穩(wěn)定供應、促進全社會加快轉變發(fā)展方式和持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
　　但是，雖然多名代表、委員呼吁煤電聯(lián)動，但他們也感到前景并不樂觀。全國政協(xié)委員、中國電力投資集團公司總經理陸啟洲在接受記者采訪時就表示，煤電聯(lián)動是緩解火電困境的一種手段，但是由于很多觀點擔心通脹的預期而短期內很難啟動煤電聯(lián)動。因為目前有一些說法，認為煤電聯(lián)動造成的電價上漲影響面比較大，會涉及到工業(yè)生產及百姓生活等方方面面的問題。
　　全國政協(xié)委員、西安交通大學黨委書記王建華認為，在目前能源資源日益短缺，消耗量又比較大的情況下，適當的漲一下電價，可以抑制大家過度使用廉價能源。如果電價調高，節(jié)能技術應用的效果將更加明顯。