淺談送電線路工程量清單報(bào)價(jià)

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　摘  要：工程量清單報(bào)價(jià)作為工程招投標(biāo)方式已在國際上普遍采用，經(jīng)過多年發(fā)展與完善，已形成較成熟的規(guī)范。2003年起，我國建設(shè)工程開始大范圍推廣工程量清單報(bào)價(jià)，2005年6月1日國家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)頒發(fā)的《電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范——送電線路工程》（DL／T5205-2005）正式施行。這是我國電力建設(shè)工程造價(jià)管理的一項(xiàng)重大舉措，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國際接軌的需要，必將推動(dòng)電力建設(shè)工程造價(jià)管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新。報(bào)價(jià)水平是一個(gè)企業(yè)管理水平、人員專業(yè)水平、科技水平、裝備水平的集中體現(xiàn)，它會(huì)通過市場化的有序競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不斷提高企業(yè)的綜合水平和競爭力，從而為工程造價(jià)逐步實(shí)現(xiàn)“政府宏觀控制，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場形成價(jià)格”的目標(biāo)起到關(guān)鍵和積極的作用。

　　關(guān)鍵詞：送電線路  工程量清單  報(bào)價(jià)

　　一、送電線路工程量清單報(bào)價(jià)概述

　　簡單的講，工程量清單報(bào)價(jià)就是按招標(biāo)人提供的工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)自身的技術(shù)、工藝和管理水平等要素計(jì)算出對(duì)應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)（包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和利潤等，并考慮地形與風(fēng)險(xiǎn)因素），同時(shí)按招標(biāo)圖紙計(jì)算出施工前后以及施工期間必須或可能發(fā)生的各項(xiàng)措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、零星項(xiàng)目等費(fèi)用，再加上規(guī)費(fèi)及稅金所形成工程總報(bào)價(jià)的一種報(bào)價(jià)方法。

　　二、送電線路工程量清單報(bào)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)多年以來，我國送電線路工程報(bào)價(jià)主要以《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》和《電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定》為依據(jù)。

　　現(xiàn)行電力建設(shè)工程預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械消耗量和費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是按全國行業(yè)平均水平編制的，其形成的工程造價(jià)是社會(huì)平均價(jià)格，隨著電力建設(shè)市場化進(jìn)程的發(fā)展，這種做法不能反映參與市場競爭企業(yè)的實(shí)際消耗、技術(shù)管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，也難以改變工程預(yù)算定額中國家指令性的狀況，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。

　　推行工程量清單報(bào)價(jià)模式是滿足我國電力工程造價(jià)管理改革的要求，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、與國際接軌的需要，能推動(dòng)建設(shè)市場的良性發(fā)展。工程量清單報(bào)價(jià)中人工、材料和施工機(jī)械沒有具體的消耗量，利潤、管理費(fèi)沒有統(tǒng)一的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、零星項(xiàng)目費(fèi)用沒有具體的計(jì)算方式和標(biāo)準(zhǔn)，由投標(biāo)人根據(jù)施工組織方案、自身技術(shù)專長、企業(yè)管理水平、企業(yè)定額、擬建工程特點(diǎn)和掌握的市場價(jià)格信息等自主報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)權(quán)完全屬于企業(yè)，能充分體現(xiàn)與發(fā)揮市場規(guī)律中的“競爭”和“價(jià)格”作用，是市場競爭形成工程造價(jià)的形式之一。

　　鑒于與傳統(tǒng)的定額加費(fèi)用計(jì)價(jià)方式在適用范圍、計(jì)價(jià)方法、項(xiàng)目劃分、報(bào)價(jià)編制依據(jù)、工程量編制人及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者、費(fèi)用構(gòu)成方式等方面的不同，工程量清單報(bào)價(jià)有著不同的特點(diǎn)，最突出的不同表現(xiàn)主要在：

　　1、工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等，與傳統(tǒng)的定額加費(fèi)用計(jì)價(jià)方式相比，工程量清單報(bào)價(jià)顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)；

　　2、工程量清單報(bào)價(jià)能清晰反應(yīng)工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行報(bào)價(jià)，施工企業(yè)通過采用工程量清單報(bào)價(jià)方式的運(yùn)用，逐步建立自己的企業(yè)定額體系，以滿足工程量清單報(bào)價(jià)方式的需要；

　　3、對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)并采用單價(jià)承包合同模式的工程項(xiàng)目，有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。送電線路工程建設(shè)周期長，外部影響因素復(fù)雜，工程變更多，風(fēng)險(xiǎn)大。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式，業(yè)主承擔(dān)工程量計(jì)量誤差和變更的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)方只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)負(fù)責(zé)，這樣符合責(zé)權(quán)利對(duì)等的一般原則。?

　　三、送電線路工程量清單報(bào)價(jià)策略根據(jù)自身對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的學(xué)習(xí)與感受，結(jié)合我公司幾個(gè)采用工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)的送電線路工程投標(biāo)項(xiàng)目，借此機(jī)會(huì)，將有關(guān)報(bào)價(jià)過程的經(jīng)歷與感受總結(jié)出來，供大家參考交流。

　　1、組建合理的報(bào)價(jià)班子經(jīng)驗(yàn)豐富的報(bào)價(jià)班子對(duì)于能否報(bào)出合理價(jià)格、提高中標(biāo)率來說至關(guān)重要，理想的報(bào)價(jià)班子通常應(yīng)由以下人員組成：

　?。?）有類似工程經(jīng)驗(yàn)并擬擔(dān)任投標(biāo)工程項(xiàng)目經(jīng)理的人員：一個(gè)有類似工程經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理參與工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的全過程，并了解擬采用的施工組織設(shè)計(jì)及施工技術(shù)方案要求，同時(shí)已經(jīng)積累了類似工程相關(guān)成本價(jià)格方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有利于在報(bào)價(jià)時(shí)充分把握施工過程中將會(huì)發(fā)生或可能發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用，從而做出合理報(bào)價(jià)。一旦工程中標(biāo)，既有類似工程施工經(jīng)驗(yàn)，又清楚該工程投標(biāo)報(bào)價(jià)過程，這樣有利于我們的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)如何順利完成該項(xiàng)目施工有一個(gè)通盤考慮與部署，有利于理順與業(yè)主、分包、政府等多方關(guān)系。由于項(xiàng)目經(jīng)理及早的介入投標(biāo)過程，能充分理解業(yè)主的招標(biāo)文件、合同條款等相關(guān)造價(jià)資料，加之已有相同或類似工程的索賠結(jié)算經(jīng)驗(yàn)，有利于在報(bào)價(jià)時(shí)合理應(yīng)用投標(biāo)技巧，為日后中標(biāo)及獲取更多利潤打下伏筆。

　　（2）造價(jià)工程師：在工程量清單報(bào)價(jià)方式中，投標(biāo)人如何準(zhǔn)確地根據(jù)自己擬采用的施工技術(shù)方案、施工工藝水平及企業(yè)自身的管理水平等實(shí)力計(jì)算出工程成本、費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)等是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。要實(shí)現(xiàn)將市場價(jià)格與企業(yè)價(jià)格的完美結(jié)合，造價(jià)工程師應(yīng)該是首當(dāng)其沖擔(dān)此大任。隨著工程量清單報(bào)價(jià)方式的不斷推廣，對(duì)“定額”依賴性將會(huì)越來越少，市場意識(shí)與獨(dú)立意識(shí)會(huì)越來越多，造價(jià)工程師應(yīng)成為即懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、即懂工藝又懂管理的復(fù)合型人才……施工經(jīng)驗(yàn)與報(bào)價(jià)經(jīng)驗(yàn)豐富的資深報(bào)價(jià)人員也應(yīng)在工程量清單報(bào)價(jià)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

　?。?）熟悉當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場的專業(yè)工程師：

　　如何準(zhǔn)確把握占工程總造價(jià)一半以上比例的材料價(jià)格水平，對(duì)報(bào)出合理的投標(biāo)價(jià)格起著十分重要的作用，而這一點(diǎn)對(duì)于熟悉當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場的專業(yè)工程師來說則是理所當(dāng)然的職責(zé)，即使沒有專業(yè)工程師熟悉工程項(xiàng)目所在地的建設(shè)市場，在工程現(xiàn)場勘察時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)這一方面的調(diào)查研究。

　　2、仔細(xì)分析報(bào)價(jià)說明及工程量清單，驗(yàn)算有疑問的工程量招標(biāo)圖紙、報(bào)價(jià)說明、所采用的規(guī)范及清單注釋作為招標(biāo)文件的重要組成部分，應(yīng)仔細(xì)閱讀，理解吃透，這樣報(bào)價(jià)時(shí)才能清楚清單所列工程量所包含的工作內(nèi)容，避免漏項(xiàng)或誤解，必要時(shí)需對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核。根據(jù)合同模式的不同，復(fù)核的方法也有所不同：

　?。?）  總價(jià)承包項(xiàng)目（包括一定量差范圍內(nèi)的總價(jià)承包項(xiàng)目）：即采用工程量清單招標(biāo)，合同模式為招標(biāo)施工圖范圍總價(jià)包干。此類項(xiàng)目的工程量復(fù)核相當(dāng)重要，因?yàn)檎袠?biāo)文件雖然提供了工程量清單，但該清單只供投標(biāo)單位參考，工程數(shù)量與項(xiàng)目的準(zhǔn)確與否完全是承包人的風(fēng)險(xiǎn)（一定量差范圍內(nèi)的總價(jià)承包項(xiàng)目在量差范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)，業(yè)主只對(duì)超出規(guī)定量差范圍外的超額部分進(jìn)行結(jié)算調(diào)整），也就是說業(yè)主將工程量的量差與漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了承包商。而根據(jù)我公司參與送電線路工程投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)階段的圖紙很不完善，造成工程量無法準(zhǔn)確計(jì)量。所以對(duì)于總價(jià)承包（一定量差范圍內(nèi)的總價(jià)承包）項(xiàng)目的工程量清單報(bào)價(jià)，對(duì)全部主要工程量的復(fù)核和重新計(jì)算十分重要。

　?。?）  單價(jià)承包項(xiàng)目：這種模式在工程結(jié)算時(shí)工程數(shù)量可以按實(shí)調(diào)整，單價(jià)固定。業(yè)主承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，但我們?nèi)匀挥袕?fù)核工程量必要。因?yàn)橹饕こ添?xiàng)目的工程數(shù)量及有無漏項(xiàng)情況，是后階段采用報(bào)價(jià)技巧、風(fēng)險(xiǎn)分析的數(shù)據(jù)依據(jù)。

　　3、積極參加實(shí)地勘察及投標(biāo)答疑對(duì)于招標(biāo)文件不清、或理解有偏差的地方應(yīng)積極參加業(yè)主組織的現(xiàn)場查看并主動(dòng)復(fù)查，或向招標(biāo)方提出疑問，要求明確答復(fù)。施工地形難易、周邊環(huán)境、交叉跨越、材料運(yùn)輸及周轉(zhuǎn)狀況等將直接影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的措施與其他費(fèi)用和相關(guān)工程項(xiàng)目綜合單價(jià)，所以在勘察施工現(xiàn)場時(shí)應(yīng)該詳細(xì)查看沿線的交叉跨越情況、考慮擾民與民擾等政策處理因素、施工通道、現(xiàn)場臨建的布置、古文物保護(hù)情況，基坑開挖施工的地質(zhì)勘探資料等。針對(duì)現(xiàn)場一些確實(shí)存在的特殊情況，可合理擬定施工方案措施，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整報(bào)價(jià)水平，則可以增大以較合理的價(jià)格中標(biāo)的可能性。

　　4、有針對(duì)性的對(duì)清單進(jìn)行拆分材料價(jià)格及人工在總造價(jià)中占有重要比例，對(duì)材料應(yīng)進(jìn)行多方詢價(jià)，同時(shí)讓專業(yè)分包商對(duì)專業(yè)項(xiàng)目（如灌注樁基礎(chǔ)施工、材料供應(yīng)）進(jìn)行報(bào)價(jià)。在投標(biāo)前將清單進(jìn)行適當(dāng)拆分，讓材料供應(yīng)商、專業(yè)分包商（或以及當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)公司等）分別進(jìn)行報(bào)價(jià)，根據(jù)不同情況也可與之草簽協(xié)議，匯總這些價(jià)格并綜合管理費(fèi)、利潤、稅金等再計(jì)算出我們的報(bào)價(jià)。這樣做既能降低報(bào)價(jià)水平提高中標(biāo)機(jī)會(huì)，也可為今后的分包工程做好鋪墊。

　　針對(duì)材料詢價(jià)方面，尤其是對(duì)那些新型的不常用的或進(jìn)口的材料應(yīng)該引起特別關(guān)注，對(duì)于地材等價(jià)格相對(duì)容易把握些的材料，但因其所占比重較大，哪怕是較小的價(jià)差，而對(duì)總價(jià)的影響也是立桿見影而相當(dāng)大的，所以也應(yīng)多家詢價(jià)，為準(zhǔn)確報(bào)價(jià)創(chuàng)造條件。?措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、零星項(xiàng)目費(fèi)用等一般為包干使用，結(jié)算時(shí)不做調(diào)整，在報(bào)價(jià)的過程中應(yīng)與做技術(shù)標(biāo)的相應(yīng)人員多多溝通，加強(qiáng)聯(lián)系。技術(shù)方案中的施工現(xiàn)場布置、跨越架搭設(shè)、工具與材料運(yùn)輸方式等一切與完成該工程有關(guān)的施工技術(shù)措施與費(fèi)用在計(jì)算時(shí)都應(yīng)充分考慮，除招標(biāo)方提列的相關(guān)項(xiàng)目外，投標(biāo)方也可根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定及自己的現(xiàn)場調(diào)查與經(jīng)驗(yàn)合理增列，并計(jì)取費(fèi)用。作為投標(biāo)人，應(yīng)充分利用和把握這一機(jī)會(huì)。

　　5、對(duì)單個(gè)項(xiàng)目綜合單價(jià)的布局和調(diào)整上述各項(xiàng)工作完成之后，在確定每個(gè)單項(xiàng)單價(jià)的時(shí)候通常采用一定的報(bào)價(jià)策略，不但可以提高中標(biāo)的可能性，也有利于中標(biāo)后項(xiàng)目的順利實(shí)施，通?？刹捎貌黄胶鈭?bào)價(jià)。即在投標(biāo)總價(jià)確定后，在不影響中標(biāo)的前提下，可對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)目的報(bào)價(jià)作適當(dāng)調(diào)整，主要有：

　　（1）工程中的單價(jià)承包項(xiàng)目：對(duì)圖紙不明確或有錯(cuò)誤，估計(jì)今后工程量會(huì)有增加的項(xiàng)目，在報(bào)價(jià)合理不至于引起業(yè)主反感的前提下單價(jià)可適當(dāng)報(bào)得高些；對(duì)工程內(nèi)容說明不清楚，同樣估計(jì)今后工程量會(huì)取消或減少的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)報(bào)得低一些，以利于將來的索賠，達(dá)到多營利的目的。

　?。?）措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、零星項(xiàng)目一般為一次性包干費(fèi)用，結(jié)算時(shí)不可調(diào)整。在投標(biāo)總價(jià)確定后，通過對(duì)清單工程量的復(fù)核，如果估計(jì)日后工程量會(huì)有所調(diào)減，則在保證總價(jià)不變的前提下，可適當(dāng)提高該些項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用的比例，降低工程量可能調(diào)減項(xiàng)目的單價(jià)，這樣在不影響投標(biāo)總價(jià)與中標(biāo)機(jī)會(huì)的同時(shí)，增加工程收入。

　?。?）若招標(biāo)時(shí)存在一些只填單價(jià)而無工程量的項(xiàng)目，或存在一些暫定工程項(xiàng)目（不計(jì)入投標(biāo)總價(jià)，但估計(jì)今后可能會(huì)發(fā)生），則單價(jià)宜報(bào)得高一些，因?yàn)樗粫?huì)影響投標(biāo)總價(jià)，而一旦實(shí)施，則可多得利潤。否則，單價(jià)宜定得低些。

　　6、成立投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組在投標(biāo)期間組織有關(guān)人員對(duì)影響工程造價(jià)的各個(gè)因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，如工程中的總價(jià)承包項(xiàng)目有無工程量量差的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)及對(duì)市場材料價(jià)格漲落形勢的分析，判斷材料有無價(jià)格方面的風(fēng)險(xiǎn)，是否存在采用新工藝、新技術(shù)及其他特殊要求等可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還有因延誤工期引起的罰款、管理費(fèi)的增加及其他不可預(yù)見費(fèi)用等等。投標(biāo)階段正確評(píng)估與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有利于中標(biāo)后工程施工的順利開展，最終實(shí)現(xiàn)投標(biāo)目的。

　　四、結(jié)束語

　　采用工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)的工程，工程報(bào)價(jià)是核心問題。根據(jù)目前電力建設(shè)行業(yè)中標(biāo)工程慣例，報(bào)價(jià)過高就會(huì)失去競爭力，工程就無法中標(biāo)，如報(bào)價(jià)過低即使中標(biāo)，也會(huì)給工程帶來管理與成本上的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)高于傳統(tǒng)的工程造價(jià)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，因此工程量清單報(bào)價(jià)的工程投標(biāo)方式，對(duì)施工企業(yè)提出了更高的人才、裝備等綜合實(shí)力的要求。施工企業(yè)應(yīng)從宏觀角度對(duì)工程總報(bào)價(jià)進(jìn)行控制，力求報(bào)價(jià)適中，即能達(dá)到中標(biāo)的目的，又能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。