試論電力行業(yè)中宏觀調(diào)控的措施

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　　摘 要：我國(guó)從2002年底進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場(chǎng)以來，電力行業(yè)快速發(fā)展，但同時(shí)也存在一些問題。本文結(jié)合我國(guó) 目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題，介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷 分時(shí)電價(jià)、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施，指出目前在建設(shè)電力市場(chǎng)的同時(shí)，發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控 的作用對(duì)促進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展是十分重要的。

　　關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；電力緊缺；分時(shí)電價(jià)；煤電聯(lián)動(dòng)；電網(wǎng)建設(shè)

　　一、前言

　　電力行業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源，并且與社會(huì)發(fā)展、人民生活密切相關(guān)，安全、穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。

　　在我國(guó)，電力行業(yè)多年以來一直是由政府直接管理的，自2002年底起，開始全面推行電力體制改革，國(guó)家電監(jiān)會(huì)、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四個(gè)輔業(yè)公司相繼成立，實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”和“政企分開”，電力行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)的局面已經(jīng)形成。在將近4年的時(shí)間里，我國(guó)的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績(jī)。

　　然而，目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問題。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等，對(duì)此需要給予高度的重視。本文結(jié)合我國(guó)電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問題，介紹相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施及其實(shí)施情況。

　　二、電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施

　?。ㄒ唬┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　1.問題產(chǎn)生的背景

　　目前，我國(guó)缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、粗放式經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到18910億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)15.4%，其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高，達(dá)到73.69%，而且其增長(zhǎng)率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的，為16.54%.在第二產(chǎn)業(yè)用電中，以工業(yè)用電占絕大多數(shù)，它占全社會(huì)用電的72.69%.在工業(yè)用電中，重工業(yè)占77.40%，其中，黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個(gè)高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的14.08%，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為19.19%，并且，這兩個(gè)行業(yè)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從2000年開始逐年增加。由此可見，近年來電力需求快速增長(zhǎng)的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長(zhǎng)，其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長(zhǎng)為最快。粗放型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴(kuò)張，導(dǎo)致用電持續(xù)高速增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)電力供應(yīng)帶來了壓力。

　　2.相關(guān)措施及效果

　　針對(duì)上述情況，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。2004年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《對(duì)電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見》，全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策；各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度，對(duì)電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控；電力監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電；國(guó)家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》，它主要包括：鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機(jī)械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品。

　　隨著國(guó)家宏觀調(diào)控措施逐步到位，工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢(shì)。2004年我國(guó)工業(yè)用電量增長(zhǎng)在4月末達(dá)到18.2%的最高點(diǎn)后，連續(xù)4個(gè)月呈下降趨勢(shì)，至8月末下降為16.4%，政府的宏觀調(diào)控政策取得初步成效，工業(yè)增速有所趨緩，三產(chǎn)增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化，在2004年1-4月份，其用電增長(zhǎng)率為全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.188倍，遠(yuǎn)大于同期二產(chǎn)的增長(zhǎng)率。在國(guó)家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策出臺(tái)執(zhí)行后，在1-7月份，重工業(yè)的用電增長(zhǎng)率降到全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.097倍，宏觀調(diào)控效果明顯，其發(fā)展勢(shì)頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大，在2004年初其用電增長(zhǎng)率為全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.781倍，在宏觀調(diào)控政策的作用下，這一比值下降到1-7月份的1.2倍，效果十分明顯。

　　總的看來，政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過熱的情況，同時(shí)，對(duì)三產(chǎn)還起到了促進(jìn)發(fā)展的作用。由此可見，通過采取價(jià)格政策、行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過熱發(fā)展，降低工業(yè)用電增速，尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過速發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸將目前粗放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)于緩解我國(guó)電力供應(yīng)緊張局面有十分積極有效的作用。

　?。ǘ?shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)

　　1.措施的相關(guān)介紹

　　在電力體制改革中，要加速推進(jìn)電力市場(chǎng)的建設(shè)，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。根據(jù)市場(chǎng)上的電力供需情況，通過價(jià)格杠桿，實(shí)時(shí)有效地優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)電力供需平衡。

　　實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)就是一種利用價(jià)格杠桿，有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施。供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷特性確定峰谷時(shí)段，根據(jù)不同時(shí)段確定不同的銷售電價(jià)，在負(fù)荷高峰時(shí)段實(shí)施高電價(jià)、在負(fù)荷低谷時(shí)段實(shí)施低電價(jià)，緩解高峰期的用電緊張狀況，挖掘低谷期的用電需求，以達(dá)到削峰填谷的目的。此外，它還能提高負(fù)荷率，并基本不改變社會(huì)總電量需求，不會(huì)制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生活質(zhì)量，是主要通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)而非行政手段達(dá)到其效果的。所以，實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)是一種有效的需求側(cè)管理措施，符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展要求。

　　在實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的措施中，合理地劃分峰谷時(shí)段、制定相應(yīng)的分時(shí)電價(jià)，對(duì)于有效地發(fā)揮其調(diào)節(jié)電力需求的作用是相當(dāng)重要的。劃分峰谷時(shí)段有不同的方法：一是先對(duì)主要負(fù)荷進(jìn)行分類，針對(duì)不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時(shí)段所在的位置，然后確定負(fù)荷曲線上各點(diǎn)分別處于峰時(shí)段和谷時(shí)段的可能性，以進(jìn)一步確定峰谷平各個(gè)時(shí)段在1天24小時(shí)內(nèi)的位置和長(zhǎng)度；二是以不同時(shí)段的電能成本為劃分峰谷時(shí)段的主要的位置，然后確定負(fù)荷曲線上各點(diǎn)分別處于峰時(shí)段和谷時(shí)段的可能性，以進(jìn)一步確定峰谷平各個(gè)時(shí)段在1天24小時(shí)內(nèi)的位置和長(zhǎng)度；二是以不同時(shí)段的電能成本為劃分峰谷時(shí)段的主要依據(jù)，根據(jù)電能成本在負(fù)荷曲線上的突變特征劃分峰谷時(shí)段，并得到相應(yīng)的峰谷電能成本比，在此基礎(chǔ)上得到相應(yīng)地反映峰谷時(shí)段供電成本的峰谷電價(jià)。總之，無論使用何種劃分依據(jù)和定價(jià)方法，供電公司都要根據(jù)不同時(shí)期、不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線制定相應(yīng)的峰谷分時(shí)電價(jià)措施，并結(jié)合電能成本、季節(jié)變化等因素及時(shí)地調(diào)整分時(shí)電價(jià)，激勵(lì)電力用戶自覺錯(cuò)峰避峰，引導(dǎo)用戶科學(xué)合理用電。

　　2.措施的實(shí)施效果在我國(guó)，江蘇、浙江、上海等地都較早地實(shí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)措施，隨后其他一些省市也逐步推行了這項(xiàng)措施。在實(shí)行初期，價(jià)差偏小，激勵(lì)作用有限，此后，各省市都根據(jù)各自情況，逐步拉大了峰谷價(jià)差。以上海市為例，該市于1993年開始試行峰谷分時(shí)電價(jià)。目前，對(duì)需量在0.1MW以上用戶實(shí)行的是兩部制三段式峰谷分時(shí)電價(jià)，對(duì)需量在0.1MW以下的工業(yè)、非工經(jīng)營(yíng)性用戶實(shí)行的是單一制兩段式峰谷分時(shí)電價(jià)，而需量在0.1MW以下的非工非經(jīng)營(yíng)性用戶仍實(shí)行單一制不分時(shí)電價(jià)。其中，對(duì)需量在0.1MW以上的工商業(yè)大用戶，自1999年11月起，峰谷價(jià)比為3：1，至2002年7月，在平時(shí)段電價(jià)水平不變的情況下，峰谷價(jià)比拉大為3.5：1，這一調(diào)整對(duì)提升系統(tǒng)負(fù)荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月，典型日系統(tǒng)負(fù)荷率比峰谷價(jià)比較小的前1年同期有1-2%的提高，明顯改善了上海電網(wǎng)的系統(tǒng)負(fù)荷率。由此可見，適度拉大峰谷價(jià)差能更好地調(diào)節(jié)系統(tǒng)負(fù)荷，使電力供需平衡。

　?。ㄈ?shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)

　　1.問題產(chǎn)生的背景在我國(guó)，目前燃煤機(jī)組占國(guó)內(nèi)電力裝機(jī)容量近75%，所提供的電量約占社會(huì)總需求的80%.因此，煤炭市場(chǎng)的電煤（發(fā)電用煤）價(jià)格在很大程度上影響著電價(jià)，而電價(jià)又與社會(huì)上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關(guān)。所以，電煤價(jià)格受到全社會(huì)的關(guān)注，一直是我國(guó)政府宏觀調(diào)控工作中的重點(diǎn)。煤電價(jià)格矛盾源于我國(guó)煤炭、電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程不同和定價(jià)機(jī)制上的差異。1992-1994年，國(guó)家用3年時(shí)間逐步放開了煤價(jià)，而電煤市場(chǎng)一直存在“計(jì)劃煤價(jià)”與“市場(chǎng)煤價(jià)”的雙重價(jià)格。從2000年起，我國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了電煤的市場(chǎng)化，放開了電煤的價(jià)格。而電力改革的步伐相對(duì)滯后，電力企業(yè)2002年才實(shí)現(xiàn)初步的“廠網(wǎng)分離，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。

　　2.相關(guān)措施及效果為了理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見的通知》，決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格與電力價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制建立上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格的聯(lián)動(dòng)公式，以電煤綜合出礦價(jià)格（車板價(jià)）為基礎(chǔ)，實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素。銷售電價(jià)調(diào)整后，按照電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸配電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶的銷售電價(jià)。

　　我國(guó)在2005年5月1日實(shí)施了第一次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，銷售電價(jià)平均提高2.52分/千瓦時(shí)，旨在解決2004年6月以后煤炭?jī)r(jià)格上漲、部分電廠經(jīng)營(yíng)虧損以及取消超發(fā)電價(jià)等對(duì)電價(jià)的影響。通過該次聯(lián)動(dòng)措施后，部分發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)緊張狀況得到了一定程度的緩解，發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)自2005年7月份開始實(shí)現(xiàn)連續(xù)同比正增長(zhǎng)，但從全國(guó)范圍看，電煤供應(yīng)緊張的局面仍沒有根本好轉(zhuǎn)，仍有每噸13元的燃料成本無法在電價(jià)中消化，再加上這1年來煤價(jià)上漲、煤質(zhì)下降以及鐵路運(yùn)價(jià)上調(diào)、資源費(fèi)上漲等因素，綜合電煤價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤電聯(lián)動(dòng)條件。

　　為了進(jìn)一步緩和煤電矛盾，第二次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)已于2006年6月30日啟動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)1.174分/千瓦時(shí)，全國(guó)銷售電價(jià)平均上調(diào)2.494分/千瓦時(shí)。這次調(diào)整電價(jià)，主要解決煤價(jià)上漲、可再生能源發(fā)展、電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等矛盾。

　　上述這些行政性的煤電聯(lián)動(dòng)措施只能暫時(shí)地解決煤電價(jià)格問題，是治標(biāo)不治本的辦法，要從根本上解決煤電問題取決于電力市場(chǎng)化進(jìn)程，將煤炭、電力價(jià)格都放開由市場(chǎng)形成，因此國(guó)家對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行的“穩(wěn)定、監(jiān)管、放開”的原則已調(diào)整為“放開、監(jiān)管、穩(wěn)定”，但電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能急于求成。所以，建立政府調(diào)控下的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是緩解當(dāng)前煤電價(jià)格矛盾的有效手段。

　?。ㄋ模┘铀匐娋W(wǎng)建設(shè)

　　1.問題產(chǎn)生的背景長(zhǎng)期以來，在我國(guó)的電力建設(shè)中，電網(wǎng)建設(shè)一直滯后于電源建設(shè)。2003年全國(guó)電網(wǎng)建設(shè)投資占全部電力投資的比重為40%，2004年這一比重下降至23%左右，而電源建設(shè)卻趨于無序狀態(tài)，近些年，為緩解用電緊張局面，國(guó)家加大了電源建設(shè)規(guī)模，可有些地區(qū)卻未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)自行開工了相當(dāng)規(guī)模的電源項(xiàng)目。這樣，電源建設(shè)快于電網(wǎng)建設(shè)，限制了電網(wǎng)對(duì)電力資源的調(diào)配能力，造成有的地區(qū)窩電，而有的地區(qū)缺電的尷尬局面，使?jié)撛诘墓?yīng)能力不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)能力。而且，我國(guó)地域遼闊，用電高峰東西有時(shí)間差，南北有季節(jié)差。因此，跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法，但是目前我國(guó)骨干電網(wǎng)的送電能力已經(jīng)沒有余量，這就對(duì)跨區(qū)域送電造成了很大的制約。

　　2. 相關(guān)措施及效果自2004年初起，國(guó)家采取了一系列措施，堅(jiān)決制止違規(guī)電源建設(shè)，各地、各有關(guān)單位對(duì)此開始加以重視，經(jīng)過多方努力，一部分違規(guī)項(xiàng)目已經(jīng)停止建設(shè)，電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點(diǎn)的勢(shì)頭得到了一定遏制，違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時(shí)，在此次電力體制改革中，電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開，電網(wǎng)建設(shè)速度比原來有所加快。但是，要徹底解決我國(guó)電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的“瓶頸”現(xiàn)象，還需要一定的過程。在這個(gè)問題上，國(guó)家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用。在國(guó)家對(duì)電網(wǎng)與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下，逐步加大對(duì)電網(wǎng)的投資建設(shè)，建立投資電網(wǎng)的激勵(lì)機(jī)制，并對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的骨干電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造，提高其輸送能力。對(duì)于電源建設(shè)，則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和引導(dǎo)，通過市場(chǎng)公開招投標(biāo)，選擇電源項(xiàng)目投資主體，減少無序競(jìng)爭(zhēng)。這樣，電網(wǎng)與電源就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地建設(shè)發(fā)展，這對(duì)于緩解我國(guó)各地的用電緊張局面會(huì)有非常大的幫助。

　　三、結(jié)語

　　多年來，我國(guó)的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的。自從2002年底起，我國(guó)開始實(shí)行電力體制改革，引入電力市場(chǎng)機(jī)制。在電力行業(yè)政企分開以后，建設(shè)電力市場(chǎng)和國(guó)家統(tǒng)一管理并不矛盾，有很多方面依然離不開國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。本文結(jié)合我國(guó)目前電力行業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題，介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施的作用和實(shí)施情況。通過我國(guó)運(yùn)用這些宏觀調(diào)控措施的實(shí)際情況和效果，說明在進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場(chǎng)的同時(shí)，也要運(yùn)用國(guó)家的宏觀調(diào)控措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將電力市場(chǎng)和宏觀調(diào)控相結(jié)合，這樣才能推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

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　　[1] 輸電監(jiān)管部。 從電力需求增長(zhǎng)看電力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系[OL].http://www.serc.gov.cn/opencms/export/serc/business/hyfz/news/document000005.html，2005-02-01.

　　[2]國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)。關(guān)于2004年電力供需情況和2005年形勢(shì)分析的報(bào)告[J].電業(yè)政策研究，2005，（2）。

　　[3] 劉嚴(yán)，譚忠富，乞建勛。峰谷分時(shí)電價(jià)設(shè)計(jì)的優(yōu)化模型 [J].中國(guó)管理科學(xué)，2005，（5）。

　　[4]林昱，朱艷卉，胡百林?；诠╇姵杀镜姆骞葧r(shí)段劃分及分時(shí)電價(jià)研究 [J].華東電力，2005，（12）。

　　[5]楊大雄，陳雁。上海市峰谷分時(shí)電價(jià)特性及效益分析 [J].華東電力，2005，（11）。