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剖析目前熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展存在的問題
1、熱電建設(shè)資金不足
目前,熱電建設(shè)的資金來源有三個(gè)方面:一是國家政策投資——節(jié)能基建貸款或節(jié)能技術(shù)改造貸款;二是靠各地方財(cái)政,包括:能源交通基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、更新改造資金、開發(fā)區(qū)的開辦費(fèi)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助等;三是用熱受益單位集資。近些年國家分給節(jié)能基建投資,不足全國基建總投資的1%,節(jié)能技改投資,也在逐年減少。據(jù)估算,中國每年需要形成直接節(jié)能能力800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,應(yīng)投資40億元人民幣,而目前每年節(jié)能基建和節(jié)能技改資金僅有20億元人民幣,缺口很大。最近幾年由于中央堅(jiān)持對外開放的政策,引進(jìn)外資也建了一些熱電廠,但尚為數(shù)不多,個(gè)別熱電工程也開始實(shí)行股份制,增加了資金渠道,但總的來講,大量的工程普遍感到資金來源困難,有些很好的熱電項(xiàng)目無法建設(shè)。
2、行業(yè)管理工作急待加強(qiáng)
到1997年底全國單機(jī)6000千瓦以上供熱機(jī)組1229臺(tái),共2197萬千瓦,其中單機(jī)50000千瓦以下的機(jī)組共1105臺(tái),1259.6萬千瓦,平均單臺(tái)容量僅為11400千瓦,基本為地方熱電廠,行業(yè)管理工作很差,各工業(yè)部所屬熱電廠,技術(shù)力量較強(qiáng),但其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也無專職機(jī)構(gòu),一般只設(shè)1-2人代管,也有的無人管,只有原電力部所屬熱電廠才有健全的管理體制,各地電力局是行業(yè)主管部門,但同時(shí)又是省電力公司,因而既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判”,不易搞好行業(yè)管理,現(xiàn)將逐步調(diào)整改革。
3、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策不夠落實(shí)
國家計(jì)委和原能源部發(fā)布了一些鼓勵(lì)支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的文件,但實(shí)踐中尚存在不少問題,很多方針政策不能落實(shí),例如:
?。?)政策不配套熱電廠是節(jié)能企業(yè),是國家確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè),但稅收與金融政策不配套,原貸款利息優(yōu)惠30%取消了,貸款償還年限越來越短,供熱原來不上稅現(xiàn)在也要上稅,致使一些盈利的熱電廠也變成了虧損戶。
?。?)熱電廠不參加調(diào)峰問題國家計(jì)委計(jì)資源(1989)973號文,明確提出“熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在供熱狀況下,不參加電網(wǎng)調(diào)峰,企業(yè)自備或聯(lián)產(chǎn)供熱小熱電站新增自發(fā)電自用。供電部門不得扣減其原由電網(wǎng)供應(yīng)電力、電量指標(biāo)”。近期由于一些地方生產(chǎn)下滑,用電量減少,尤其是后夜用電負(fù)荷更少,有些電力調(diào)度部門叫背壓機(jī)組的熱電廠也減少發(fā)電量。
?。?)上網(wǎng)電價(jià)與聯(lián)網(wǎng)目前各地方對上網(wǎng)電價(jià)反映很強(qiáng)烈。有的地區(qū)由于上網(wǎng)電價(jià)過低,挫傷地方辦熱電的積極性,江蘇省地方熱電廠上網(wǎng)電量,電力局付一部分上網(wǎng)電費(fèi)“三電辦”補(bǔ)貼部分電價(jià)的做法,對發(fā)展熱電是促進(jìn)。
(4)熱價(jià)問題熱價(jià)問題是多少年來一直影響熱電發(fā)展的老問題,電力部屬熱電廠絕大多數(shù)廠是供熱虧損,供的越多,虧本越嚴(yán)重,而且從五十年代虧到現(xiàn)在,地方熱電廠在“保本微利”的思想指導(dǎo)下,熱價(jià)也走的較低,有的供工業(yè)盈利,供民用賠錢。有的工業(yè)與民用全賠錢。由于目前正處于調(diào)整時(shí)期,各地?zé)犭姀S收取熱費(fèi)也發(fā)生困難,很多單位拖欠熱費(fèi)。
?。?)環(huán)保效益問題熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱能有效地改善環(huán)境質(zhì)量,這已被越來越多的人認(rèn)可,環(huán)保部門大量的調(diào)查數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn),但至今熱電聯(lián)產(chǎn)的建設(shè)并未從環(huán)境改善收到任何效益。
(6)同一城市的電、熱價(jià)格確走問題最近幾年來由于我國熱電事業(yè)的發(fā)展,一個(gè)城市已經(jīng)出現(xiàn)了若干個(gè)熱電廠。由于這些電廠建設(shè)年份不同,有的建的早,已全部償還完貸款。有的剛建成投產(chǎn),開始償還貸款。甚至供熱量尚未達(dá)設(shè)計(jì)熱負(fù)荷:這樣不同的廠供電供熱成本不大一樣,但市里則統(tǒng)一規(guī)定電、熱價(jià)格,造成苦樂不均的不合理狀況。
4、科研設(shè)計(jì)力量弱
科研力量嚴(yán)重不足,至今尚無全國性的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱研究機(jī)構(gòu),遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,設(shè)計(jì)力量目前總的來講是供大于求、個(gè)別地區(qū)甚至有過?,F(xiàn)象。
5、自動(dòng)化水平較低
在熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱建設(shè)中,前幾年強(qiáng)調(diào)降低工程造價(jià)多,強(qiáng)調(diào)提高自動(dòng)化水平少,一般新工程中,自動(dòng)化水平都偏低,上微機(jī)自動(dòng)控制的不多,而是投產(chǎn)后,運(yùn)行單位自己再改造,現(xiàn)在用微機(jī)的熱電廠已很普遍。
6、法制不健全
目前一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家為發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,制訂了法律、法規(guī),中國尚未健全。今年為貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、電力部、建設(shè)部制定了《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定》。
7、國家尚無考核
熱電的指標(biāo)國家要求電力工業(yè)每年新增發(fā)電機(jī)組多少萬千瓦。但未要求裝熱電機(jī)組多少?由于熱電機(jī)組比凝汽機(jī)組造價(jià)高、單機(jī)容量小,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下用同樣基建投資的情況,為多裝機(jī),只有多裝大型凝汽機(jī)組。
8、凝結(jié)水回收太少
目前各熱電廠普遍的凝結(jié)水回收率太低。多數(shù)廠在10%以下,北京熱電廠回水率為2%。很多熱電廠甚至根本就無回水。
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