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水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案21p
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1.3 適用范圍1.3.1 本應(yīng)急預(yù)案適用于水利工程建設(shè)過(guò)程中突然發(fā)生且已經(jīng)造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失,有重大社會(huì)影響或涉及公共安全的重大質(zhì)量與安全事故的應(yīng)急處置工作。
國(guó)家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
1.3.2 結(jié)合水利工程建設(shè)的實(shí)際,按照質(zhì)量與安全事故發(fā)生的過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理,水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故主要包括:
(1)施工中土石方塌方和結(jié)構(gòu)坍塌安全事故;
(2)特種設(shè)備或施工機(jī)械安全事故;
(3)施工圍堰坍塌安全事故;
(4)施工爆破安全事故;
(5)施工場(chǎng)地內(nèi)道路交通安全事故;
(6)施工中發(fā)生的各種重大質(zhì)量事故;
(7)其它原因造成的水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故。
水利工程建設(shè)中發(fā)生的自然災(zāi)害(如洪水、地震等)、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等事件,依照國(guó)家和地方相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本,安全第一。應(yīng)急處置以保障人民群眾的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),最大限度地減少或減輕重大質(zhì)量與安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及社會(huì)危害。
1.4.2 分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故等級(jí)、類型和職責(zé)分工,水利部及其所屬流域機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)人民政府及各級(jí)水行政主管部門以及水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人(建設(shè)單位,包括項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu),下同)和施工等工程參建單位負(fù)責(zé)相應(yīng)的質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置工作。
1.4.3 集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮,屬地為主,條塊結(jié)合。地方各級(jí)人民政府是水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置的主體,承擔(dān)處置事故的首要責(zé)任。水利部予以協(xié)調(diào)和指導(dǎo),水利部所屬流域機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門各司其職,積極協(xié)調(diào)配合,動(dòng)員力量,有組織地參與事故處置活動(dòng)。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立由當(dāng)?shù)卣M建、各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)參加的事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu),實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人和施工等工程參建單位在事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下,進(jìn)行事故處置活動(dòng)。
1.4.4 信息準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人和施工等工程參建單位要及時(shí)報(bào)告事故信息。在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)水行政主管部門要與地方人民政府和有關(guān)部門密切協(xié)作,快速處置信息。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接到事故信息后第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
1.4.5 預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主”的方針,堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合,做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)、正常情況下的水利建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)以及完善應(yīng)急裝備和應(yīng)急預(yù)案演練等工作。
2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與體系
2.1 協(xié)調(diào)機(jī)制及相關(guān)部門職責(zé)
水利部與國(guó)家有關(guān)部門和單位建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制,在啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)統(tǒng)一行動(dòng)、密切配合、提高應(yīng)急效率。
2.2 應(yīng)急組織指揮體系
水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急組織指揮體系由水利部及流域機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門的水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部、地方各級(jí)人民政府、水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人以及施工等工程參建單位的質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部組成。應(yīng)急組織指揮體系框架見附錄2。
2.3 水利部應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.3.1 水利部設(shè)立水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部”)。水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的組成如下:
指揮長(zhǎng):分管工程建設(shè)的副部長(zhǎng);
副指揮長(zhǎng):建設(shè)與管理司司長(zhǎng)(兼水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室主任),辦公廳副主任,部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任;
成員:規(guī)劃計(jì)劃司、人事勞動(dòng)教育司、監(jiān)察部駐水利部監(jiān)察局、國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的主要負(fù)責(zé)同志(水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部成員未在京或有特殊情況時(shí),由所在單位按職務(wù)排名先后遞補(bǔ))。
水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部在水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,其主要職責(zé)為:
(1)擬定水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案、工作制度和辦法;
(2)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)流域機(jī)構(gòu)以及各級(jí)水行政管理部門制定和完善應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)預(yù)案措施,做好事故發(fā)生后的應(yīng)急處置、信息上報(bào)和發(fā)布、善后處置等工作;
(3)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置;
(4)及時(shí)了解和掌握水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故信息,根據(jù)事故情況需要,及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告事故情況;
(5)組織事故調(diào)查工作,或配合國(guó)務(wù)院以及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等職能部門進(jìn)行事故調(diào)查、分析、處理及評(píng)估工作;
(6)為地方提供事故處理的專家和技術(shù)支持,組織事故應(yīng)急處置相關(guān)知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和演練。
2.3.2 水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,作為其日常辦事機(jī)構(gòu)。
水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在水利部建設(shè)與管理司,其組成如下:
主任:建設(shè)與管理司司長(zhǎng);
副主任:人事勞動(dòng)教育司副司長(zhǎng)、建設(shè)與管理司副司長(zhǎng)(分管水利工程建設(shè));
聯(lián)絡(luò)員:建設(shè)與管理司有關(guān)處室工作人員。
水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)是:
(1)在水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部和水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,在水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急的日常事務(wù)工作;
(2)組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,傳達(dá)水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)指令,協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置工作;
(3)匯總事故信息并報(bào)告(通報(bào))事故情況,組織事故信息的發(fā)布工作;
(4)負(fù)責(zé)水利部直管(水利部或流域機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)建設(shè)管理,下同)水利工程建設(shè)項(xiàng)目重大質(zhì)量與安全事故的應(yīng)急處置工作;
(5)承辦水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部召開的會(huì)議和重要活動(dòng);
(6)承辦水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
2.3.3 水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部下設(shè)專家技術(shù)組、事故調(diào)查組等若干個(gè)工作組(以下統(tǒng)稱為“工作組”),根據(jù)需要及時(shí)組建并開展工作。
工作組的具體設(shè)置,由水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部根據(jù)具體情況確定。有關(guān)專家從水利部安全生產(chǎn)專家?guī)熘羞x擇,特殊專業(yè)或有特殊要求的專家,由水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室商請(qǐng)有關(guān)部門推薦。各工作組在水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的組織協(xié)調(diào)下,為事故應(yīng)急救援和處置提供專業(yè)支援和技術(shù)支撐,開展具體的應(yīng)急處置工作,主要職責(zé)如下:
(1)專家技術(shù)組:根據(jù)重大質(zhì)量與安全事故類別和性質(zhì),及時(shí)調(diào)集和組織安全、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、科研等相關(guān)技術(shù)專家,分析事故發(fā)生原因,評(píng)估預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì),提出消減事故對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)危害的應(yīng)急救援技術(shù)措施和對(duì)策,為水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)提供決策依據(jù)和技術(shù)支持。
(2)事故調(diào)查組:按照事故調(diào)查規(guī)則和程序,全面、科學(xué)、客觀、公正、實(shí)事求是地收集事故資料,以及其他可能涉及事故的相關(guān)事件,詳細(xì)掌握事故情況,查明事故原因,評(píng)估事故影響程度,分清事故責(zé)任并提出相應(yīng)處理意見,提出防止事故重復(fù)發(fā)生的意見和建議,寫出事故調(diào)查報(bào)告。
2.4 流域機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
水利部流域機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定流域機(jī)構(gòu)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部的組成以及職責(zé),可參照水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的組成與職責(zé),結(jié)合流域機(jī)構(gòu)的職責(zé)與水利工程項(xiàng)目管理的實(shí)際制定。應(yīng)急預(yù)案需經(jīng)水利部核準(zhǔn)并抄送流域內(nèi)省級(jí)水行政主管部門(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局,下同)。
2.5 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)及職責(zé)
各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署和水利部的有關(guān)規(guī)定,制定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部的組成以及職責(zé),可參照水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的組成與職責(zé),結(jié)合本地實(shí)際制定。水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)逐級(jí)上報(bào)備案,省級(jí)水行政主管部門應(yīng)將其應(yīng)急預(yù)案報(bào)水利部及所在流域機(jī)構(gòu)備案。
2.6 項(xiàng)目法人應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
在本級(jí)水行政主管部門的指導(dǎo)下,水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織制定本工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案,建立工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置指揮部。工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置指揮部的組成如下:
指揮:項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)人;
副指揮:工程各參建單位主要負(fù)責(zé)人;
成員:工程各參建單位有關(guān)人員。
工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置指揮部的主要職責(zé)有:
(1)制定工程項(xiàng)目質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案(包括專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案),明確工程各參建單位的責(zé)任,落實(shí)應(yīng)急救援的具體措施;
(2)事故發(fā)生后,執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的指令,及時(shí)報(bào)告并組織事故應(yīng)急救援和處置,防止事故的擴(kuò)大和后果的蔓延,盡力減少損失;
(3)及時(shí)向地方人民政府、地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)水行政主管部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事故情況;
(4)配合工程所在地人民政府有關(guān)部門劃定并控制事故現(xiàn)場(chǎng)的范圍、實(shí)施必要的交通管制及其他強(qiáng)制性措施、組織人員和設(shè)備撤離危險(xiǎn)區(qū)等;
(5)按照應(yīng)急預(yù)案,做好與工程項(xiàng)目所在地有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系溝通;
(6)配合有關(guān)水行政主管部門應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及其它有關(guān)主管部門發(fā)布和通報(bào)有關(guān)信息;
(7)組織事故善后工作,配合事故調(diào)查、分析和處理;
(8)落實(shí)并定期檢查應(yīng)急救援器材、設(shè)備情況;
(9)組織應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練;
(10)完成事故救援和處理的其他相關(guān)工作。
水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)工程所在地縣級(jí)以上水行政主管部門以及項(xiàng)目法人的主管部門備案。
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