謀劃“十三五”城市發(fā)展之策 強(qiáng)化城市安全設(shè)計(jì)

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2015年是“十二五”的收官年，“十三五”規(guī)劃的編制研究工作已經(jīng)啟動(dòng)，如何從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”過(guò)渡，如何為發(fā)展尋求綜合減災(zāi)的對(duì)策等，都成為2015年中國(guó)城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須思考的大計(jì)。

樹(shù)立安全發(fā)展理念 融入“十三五”規(guī)劃

2015年，聯(lián)合國(guó)將在全球范圍內(nèi)紀(jì)念始于1990年的“全球減災(zāi)行動(dòng)”，并在日本召開(kāi)第三次世界減災(zāi)大會(huì)。在此國(guó)際背景下，我國(guó)更要維持安全減災(zāi)的穩(wěn)定局面。因此，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”，全力開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)安全減災(zāi)新局面格外重要。據(jù)此，“十三五”規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)注意以下3點(diǎn)。

第一，要從城市總體運(yùn)行安全出發(fā)，用綜合減災(zāi)及大安全觀統(tǒng)領(lǐng)城市安全發(fā)展模式，切不可將單一災(zāi)種的規(guī)劃進(jìn)行簡(jiǎn)單疊加。

第二，要汲取以往典型災(zāi)害案例的教訓(xùn)，找到安全隱患，按照最大危險(xiǎn)性預(yù)期對(duì)城市危機(jī)進(jìn)行描述，改進(jìn)現(xiàn)有主環(huán)節(jié)應(yīng)急預(yù)案，并使之與城市防災(zāi)規(guī)劃相銜接。

第三，依法安全減災(zāi)，著力治本攻堅(jiān)。在理順《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《防震減災(zāi)法》、《氣象法》等法規(guī)關(guān)系的基礎(chǔ)上，以全局安全視野深化城市體制機(jī)制建設(shè)，盡可能推進(jìn)《城市防災(zāi)法》的編制研究工作，使防災(zāi)減災(zāi)安全法規(guī)在中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮作用，確保重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策的安全實(shí)施。

鎖定本質(zhì)安全觀 強(qiáng)化城市安全設(shè)計(jì)

城市設(shè)計(jì)是城市發(fā)展之魂，城市安全設(shè)計(jì)是城市安全之根本。城市安全設(shè)計(jì)的核心是要在城市規(guī)劃及開(kāi)發(fā)建設(shè)各階段鎖定本質(zhì)安全，將盡可能知曉的危險(xiǎn)因素納入設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，找到限制和控制對(duì)策、預(yù)防和保護(hù)對(duì)策以及減緩性保護(hù)對(duì)策。

根據(jù)項(xiàng)目空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)，研究與資源環(huán)境承載能力的匹配關(guān)系，處理“城市病”易發(fā)情況，從根本上解決城市功能失調(diào)與“器官”受損的狀況。

要以協(xié)調(diào)發(fā)展的思想為根本，處理好城市安全問(wèn)題，尤其要重視極端天氣影響下的城市空間環(huán)境安全設(shè)計(jì)，將某些已發(fā)生的極端事件逐步納入城市常態(tài)安全防災(zāi)體系中，創(chuàng)造城市在未來(lái)大發(fā)展格局下的安全新標(biāo)準(zhǔn)和新引擎。

認(rèn)清地下管線安全風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)務(wù)之急

城市管理中引入大數(shù)據(jù)是個(gè)新思路，芝加哥市長(zhǎng)拉姆·伊曼紐爾提出，大數(shù)據(jù)時(shí)代，與其被動(dòng)接受那些突如其來(lái)的應(yīng)急狀況，不如主動(dòng)出擊，改變大城市面對(duì)頑疾束手無(wú)策的尷尬。

打造可量化的安居城市應(yīng)該從認(rèn)清城市生命線——地下管線開(kāi)始。2014年6月，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了未來(lái)10年的“三步路徑”，即在2015年以前完成地下管線普查工作；5年之內(nèi)改造舊管線；10年之內(nèi)建成安全完整體系。

地下管線是保障城市安全運(yùn)行的生命線。以水系統(tǒng)為例，2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中強(qiáng)調(diào)，在構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)框架前應(yīng)做好城市市政管網(wǎng)的調(diào)研工作。但是，目前在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等環(huán)節(jié)，管網(wǎng)末端的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都很欠缺，加重了管網(wǎng)的錯(cuò)接、混接、管道淤積等問(wèn)題。至今全國(guó)有1/2的地下管線未能實(shí)現(xiàn)普查。而且，現(xiàn)有管網(wǎng)的診斷技術(shù)比較落后，80%需要人工診斷，自動(dòng)化設(shè)備診斷率僅占20%，影響著地下管網(wǎng)的管理水平及質(zhì)量。

再如城市供熱管道也同樣問(wèn)題重重。供熱管道事故乃至爆炸的發(fā)生雖然具有偶然性，但其事故根源是必然的，分析原因主要包括：管道連接混亂、亂用錯(cuò)用閥門(mén)及補(bǔ)償器、管道埋深未按照國(guó)家規(guī)定、管道超年限使用、管道本身受腐蝕、自然災(zāi)害及相關(guān)災(zāi)害導(dǎo)致爆管等。為此，對(duì)管網(wǎng)系統(tǒng)必須要實(shí)施可靠性對(duì)策即精細(xì)設(shè)計(jì)以確保合理配置資源；冗余設(shè)計(jì)確保系統(tǒng)有一定備份以應(yīng)對(duì)不測(cè)；借助當(dāng)代科技手段及信息力，在強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)，提高管網(wǎng)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性與可修復(fù)能力等。

提高國(guó)民安全文化素養(yǎng)

全社會(huì)，尤其是政府各級(jí)管理者都應(yīng)樹(shù)立安全文化意識(shí)。安全文化除自護(hù)自救能力建設(shè)的內(nèi)涵外，還包括責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任意味著各級(jí)管理者必須成為拯救生命的責(zé)任人。明確責(zé)任強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)，不分職位高下，要切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過(guò)程安全減災(zāi)精細(xì)化管理。

現(xiàn)在，應(yīng)該在不同城市開(kāi)設(shè)安全防災(zāi)保險(xiǎn)，通過(guò)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)與保障的社會(huì)學(xué)方式，培養(yǎng)公眾的防災(zāi)備災(zāi)心態(tài)。

集眾人之小力，聚抗災(zāi)之大力，這樣才能形成完善的城市防災(zāi)抗災(zāi)系統(tǒng)。同時(shí)，還要通過(guò)立法給公眾安全平安建設(shè)積極參與提供條件及保障。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要率先成為安全文化教育的推動(dòng)者，這樣，才能使國(guó)民安全文化教育深入人心，走出形式化誤區(qū)。

安全文化要從中小學(xué)生走向社區(qū)教育，從被動(dòng)訓(xùn)練變成主動(dòng)演習(xí)，如此，才能贏來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)安全生活到安全生產(chǎn)發(fā)展的新局面。

城市要以自身的管理與作為讓人們感受到美好，而不僅僅是停留在口號(hào)上，體現(xiàn)在自我陶醉中。