謀劃“十三五”城市發(fā)展之策 強化城市安全設(shè)計

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2015年是“十二五”的收官年，“十三五”規(guī)劃的編制研究工作已經(jīng)啟動，如何從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”過渡，如何為發(fā)展尋求綜合減災(zāi)的對策等，都成為2015年中國城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須思考的大計。

樹立安全發(fā)展理念 融入“十三五”規(guī)劃

2015年，聯(lián)合國將在全球范圍內(nèi)紀(jì)念始于1990年的“全球減災(zāi)行動”，并在日本召開第三次世界減災(zāi)大會。在此國際背景下，我國更要維持安全減災(zāi)的穩(wěn)定局面。因此，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“新常態(tài)”，全力開創(chuàng)城鄉(xiāng)安全減災(zāi)新局面格外重要。據(jù)此，“十三五”規(guī)劃編制過程中應(yīng)注意以下3點。

第一，要從城市總體運行安全出發(fā)，用綜合減災(zāi)及大安全觀統(tǒng)領(lǐng)城市安全發(fā)展模式，切不可將單一災(zāi)種的規(guī)劃進(jìn)行簡單疊加。

第二，要汲取以往典型災(zāi)害案例的教訓(xùn)，找到安全隱患，按照最大危險性預(yù)期對城市危機(jī)進(jìn)行描述，改進(jìn)現(xiàn)有主環(huán)節(jié)應(yīng)急預(yù)案，并使之與城市防災(zāi)規(guī)劃相銜接。

第三，依法安全減災(zāi)，著力治本攻堅。在理順《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《防震減災(zāi)法》、《氣象法》等法規(guī)關(guān)系的基礎(chǔ)上，以全局安全視野深化城市體制機(jī)制建設(shè)，盡可能推進(jìn)《城市防災(zāi)法》的編制研究工作，使防災(zāi)減災(zāi)安全法規(guī)在中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮作用，確保重大工程、重大項目、重大政策的安全實施。

鎖定本質(zhì)安全觀 強化城市安全設(shè)計

城市設(shè)計是城市發(fā)展之魂，城市安全設(shè)計是城市安全之根本。城市安全設(shè)計的核心是要在城市規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)各階段鎖定本質(zhì)安全，將盡可能知曉的危險因素納入設(shè)計環(huán)節(jié)中，找到限制和控制對策、預(yù)防和保護(hù)對策以及減緩性保護(hù)對策。

根據(jù)項目空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)，研究與資源環(huán)境承載能力的匹配關(guān)系，處理“城市病”易發(fā)情況，從根本上解決城市功能失調(diào)與“器官”受損的狀況。

要以協(xié)調(diào)發(fā)展的思想為根本，處理好城市安全問題，尤其要重視極端天氣影響下的城市空間環(huán)境安全設(shè)計，將某些已發(fā)生的極端事件逐步納入城市常態(tài)安全防災(zāi)體系中，創(chuàng)造城市在未來大發(fā)展格局下的安全新標(biāo)準(zhǔn)和新引擎。

認(rèn)清地下管線安全風(fēng)險是當(dāng)務(wù)之急

城市管理中引入大數(shù)據(jù)是個新思路，芝加哥市長拉姆·伊曼紐爾提出，大數(shù)據(jù)時代，與其被動接受那些突如其來的應(yīng)急狀況，不如主動出擊，改變大城市面對頑疾束手無策的尷尬。

打造可量化的安居城市應(yīng)該從認(rèn)清城市生命線——地下管線開始。2014年6月，國家出臺《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，明確了未來10年的“三步路徑”，即在2015年以前完成地下管線普查工作；5年之內(nèi)改造舊管線；10年之內(nèi)建成安全完整體系。

地下管線是保障城市安全運行的生命線。以水系統(tǒng)為例，2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中強調(diào)，在構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)框架前應(yīng)做好城市市政管網(wǎng)的調(diào)研工作。但是，目前在建設(shè)、運營和維護(hù)等環(huán)節(jié)，管網(wǎng)末端的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都很欠缺，加重了管網(wǎng)的錯接、混接、管道淤積等問題。至今全國有1/2的地下管線未能實現(xiàn)普查。而且，現(xiàn)有管網(wǎng)的診斷技術(shù)比較落后，80%需要人工診斷，自動化設(shè)備診斷率僅占20%，影響著地下管網(wǎng)的管理水平及質(zhì)量。

再如城市供熱管道也同樣問題重重。供熱管道事故乃至爆炸的發(fā)生雖然具有偶然性，但其事故根源是必然的，分析原因主要包括：管道連接混亂、亂用錯用閥門及補償器、管道埋深未按照國家規(guī)定、管道超年限使用、管道本身受腐蝕、自然災(zāi)害及相關(guān)災(zāi)害導(dǎo)致爆管等。為此，對管網(wǎng)系統(tǒng)必須要實施可靠性對策即精細(xì)設(shè)計以確保合理配置資源；冗余設(shè)計確保系統(tǒng)有一定備份以應(yīng)對不測；借助當(dāng)代科技手段及信息力，在強化現(xiàn)場管理時，提高管網(wǎng)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性與可修復(fù)能力等。

提高國民安全文化素養(yǎng)

全社會，尤其是政府各級管理者都應(yīng)樹立安全文化意識。安全文化除自護(hù)自救能力建設(shè)的內(nèi)涵外，還包括責(zé)任意識，明確責(zé)任意味著各級管理者必須成為拯救生命的責(zé)任人。明確責(zé)任強調(diào)依法依規(guī)，不分職位高下，要切實加強全員、全方位、全過程安全減災(zāi)精細(xì)化管理。

現(xiàn)在，應(yīng)該在不同城市開設(shè)安全防災(zāi)保險，通過災(zāi)害經(jīng)濟(jì)與保障的社會學(xué)方式，培養(yǎng)公眾的防災(zāi)備災(zāi)心態(tài)。

集眾人之小力，聚抗災(zāi)之大力，這樣才能形成完善的城市防災(zāi)抗災(zāi)系統(tǒng)。同時，還要通過立法給公眾安全平安建設(shè)積極參與提供條件及保障。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要率先成為安全文化教育的推動者，這樣，才能使國民安全文化教育深入人心，走出形式化誤區(qū)。

安全文化要從中小學(xué)生走向社區(qū)教育，從被動訓(xùn)練變成主動演習(xí)，如此，才能贏來我國城鄉(xiāng)安全生活到安全生產(chǎn)發(fā)展的新局面。

城市要以自身的管理與作為讓人們感受到美好，而不僅僅是停留在口號上，體現(xiàn)在自我陶醉中。