陜西兩會：勾勒更有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展藍(lán)圖

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城鎮(zhèn)化是我國全面建設(shè)小康社會的重要載體，是撬動內(nèi)需的最大潛力。快速推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化，正在成為經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎。今年陜西省兩會上，代表委員們就陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化之間的匹配發(fā)展問題，加快以人為核心、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，就近城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等議題展開熱議。

“要重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，全盤考慮部署城鎮(zhèn)化建設(shè)。”省人大代表、眉縣縣委書記王寧崗說，在各區(qū)縣“十三五”規(guī)劃中需要確定長期發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)各縣區(qū)快速發(fā)展和合理競爭。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試驗(yàn)示范區(qū)的實(shí)施意見，發(fā)揮試點(diǎn)模范作用。要盡快啟動“多規(guī)合一”研究和城市開發(fā)邊界試點(diǎn)工作，做好土地利用整體規(guī)劃的修編工作，加快地區(qū)發(fā)展。

“城鎮(zhèn)化不能缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。”省政協(xié)委員、富平縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長惠新宇認(rèn)為，富平縣現(xiàn)有80萬人口，按照規(guī)劃將在2016年完成327個村撤并為186個村的鎮(zhèn)村綜合改革目標(biāo)。在撤并過程中，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然條件、交通建設(shè)都需要做到統(tǒng)籌考慮。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇，要避免大拆大建的盲目城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)帶動人口自然流動，而不是靠強(qiáng)制規(guī)劃和行政命令完成城鎮(zhèn)化建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象比較突出，大約30%的農(nóng)村人口實(shí)際已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市，但其責(zé)任田、宅基地仍在農(nóng)村，因此，針對已轉(zhuǎn)移人口的戶籍“退出”機(jī)制急需政策支持。

“城鎮(zhèn)化正在深刻地改變著中國。”省人大代表、綏德縣委書記李永奇認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化的浪潮中，大批村莊被合并，許多富有特色的傳統(tǒng)村落不斷消失。他認(rèn)為，鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的重要載體，承載著不同地域的特色文化，寄托了人們的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)思，因此，在村鎮(zhèn)改革中，一定要穩(wěn)步實(shí)施、因地制宜，特別是要注重保留一些處于地域交界的標(biāo)志性鎮(zhèn)村和歷史文化遺存豐富的鎮(zhèn)村。

“要著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。”省人大代表、長安區(qū)區(qū)長楊建強(qiáng)說，將圍繞打造三秦大地明星城鎮(zhèn)目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，加快完成安置樓和小學(xué)、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照“規(guī)劃先行、基礎(chǔ)優(yōu)先”的思路，科學(xué)編制控制性規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造宜居宜業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)。

“城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，人的城鎮(zhèn)化亟需跟進(jìn)土地城鎮(zhèn)化的步伐。”省政協(xié)委員、省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴成榮談到，城鎮(zhèn)化建設(shè)其實(shí)是分階段進(jìn)行的，過去30年農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口呈現(xiàn)“半城市化”狀態(tài)，這些人的住房條件、子女教育、社會保障等問題轉(zhuǎn)而成為社會問題。隨著城中村改造步伐的逐步加快，漂泊在城鄉(xiāng)之間的“新市民”生活成本更高，城市需要為他們提供公平的機(jī)會。為此，需要出臺創(chuàng)新的戶籍制度，為這些對城市作出貢獻(xiàn)的建設(shè)者們找到一個扎根城市的路徑。當(dāng)然，這些新城市人口也需要反思“入城”后自身綜合素質(zhì)的提升，以適應(yīng)目前城市發(fā)展的要求。