尋找新常態(tài)下的棚改內(nèi)生動(dòng)力

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——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高調(diào)研包頭北梁棚改工作

在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，推進(jìn)棚改是城市工作必須啃掉的“硬骨頭”。在過去的一年里，備受中央領(lǐng)導(dǎo)重視和各地城市關(guān)注的包頭北梁棚戶區(qū)改造工作取得了階段性的重要突破。新常態(tài)下，如何總結(jié)全國(guó)棚改經(jīng)驗(yàn)加以推廣，特別是如何形成內(nèi)生動(dòng)力，使棚改成為既改善民生又為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，是推動(dòng)全國(guó)棚改取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的核心問題。

2015年1月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高一行趕赴內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市，對(duì)北梁棚改進(jìn)行深入調(diào)研，研究總結(jié)北梁棚改經(jīng)驗(yàn)，尋求棚改的內(nèi)生動(dòng)力。

被撫平的城市“瘡疤”

棚戶區(qū)是歷史的欠賬，也是城市的“瘡疤”。而如今，北梁的城市“瘡疤”正在逐漸被撫平，這片曾經(jīng)飽受“憂居”之苦的土地正在孕育新的生機(jī)。

包頭文化，根在東河，魂在北梁。歷史上，北梁曾是晉商走西口的地方，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化中心。由于歷史等多方面原因，北梁地區(qū)逐漸失去了城市活力，形成了人居條件差、弱勢(shì)群體多、市政基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、開發(fā)改造難度大、多民族聚居等在自治區(qū)乃至全國(guó)具有典型特點(diǎn)的城市棚戶區(qū)。據(jù)包頭市市長(zhǎng)包鋼介紹，北梁棚戶區(qū)位于包頭市東河區(qū)中心區(qū)域，占地面積約13平方公里，有居民4.7萬(wàn)戶、12.4萬(wàn)人，改造規(guī)模和難度之大非常罕見。

現(xiàn)在北梁棚改工作進(jìn)展如何，有沒有達(dá)到當(dāng)初制訂的目標(biāo)，群眾是否滿意，還有哪些問題需要克服解決，特別是北梁棚改的內(nèi)生動(dòng)力是什么？陳政高與當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人交流時(shí)，始終把這些問題記在心上并多次詢問。

據(jù)包鋼介紹，包頭市2013年“百日攻堅(jiān)”拆遷1.3萬(wàn)戶，涉及3.1萬(wàn)人、76.4萬(wàn)平方米房屋；2014年春季和秋季會(huì)戰(zhàn)拆遷4.06萬(wàn)戶，涉及7.8萬(wàn)人、353萬(wàn)平方米房屋。包括北梁安置區(qū)地塊、道路、各類配套設(shè)施范圍內(nèi)新增加的征拆任務(wù)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)征收安置居民5.36萬(wàn)戶、10.9萬(wàn)人，拆除房屋面積430萬(wàn)平方米。至此，北梁棚改拆遷工作已經(jīng)全面告捷，被征拆居民通過實(shí)物安置、周轉(zhuǎn)過渡和貨幣補(bǔ)償?shù)确绞饺康玫搅送咨瓢仓谩?/P>

百“問”不如一見。只有走到基層，深入實(shí)際，才能看到實(shí)實(shí)在在的效果。在北梁新區(qū)里，陳政高一行走進(jìn)了一戶已經(jīng)入住的搬遷居民家中。當(dāng)?shù)弥獊?lái)訪目的后，60歲的“老北梁”吳玉芬的喜悅之情溢于言表。她說(shuō)，他們一家在北梁30多平方米的老房子里住了幾十年，從來(lái)沒想到能住上這么寬敞舒適的現(xiàn)代樓房。對(duì)此，陳政高表示，改善民生、改善群眾的居住條件是黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署，是各級(jí)政府的責(zé)任，今后政府還將加大改造力度，讓更多居住在棚戶區(qū)的居民盡早改善居住環(huán)境。

敢啃“硬骨頭”的內(nèi)生動(dòng)力

目前我國(guó)棚改已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，敢于啃“硬骨頭”，考驗(yàn)著城市管理者的改革膽識(shí)和施政能力。

座談會(huì)上，在回答陳政高關(guān)于包頭敢啃“硬骨頭”的內(nèi)生動(dòng)力是什么的詢問時(shí)，包頭市委書記王中和坦言：“我第一次實(shí)地考察北梁棚戶區(qū)的時(shí)候，內(nèi)心受到了極大沖擊。與包頭中心城區(qū)相比，要不是親眼所見，棚戶區(qū)居民的生活條件之差難以想象，如果我們視而不見，怎么向群眾、向歷史交代 ”因此，群眾的現(xiàn)實(shí)困難和要求是棚戶區(qū)改造的根本動(dòng)力。在當(dāng)時(shí)，北梁居住著1.18萬(wàn)個(gè)失業(yè)人員和3.01萬(wàn)個(gè)低保人員，90%的人均居住面積小于15平方米。與此同時(shí)，北梁的城市功能幾乎退化。幾十年前的自來(lái)水管網(wǎng)和電線已經(jīng)老化，停水停電是家常便飯，這里沒有暖氣，沒有燃?xì)?/u>，沒有有線電視，沒有消防設(shè)施，甚至沒有一盞路燈，只有260個(gè)旱廁。