新《意見》出臺(tái) 建材企業(yè)“環(huán)境污染第三方治理”模式將推行

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1月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)，這是自新《環(huán)保法》實(shí)施以來，國務(wù)院出臺(tái)的一份高規(guī)格文件，環(huán)保市場已迎來政策利好，未來第三方環(huán)境保護(hù)企業(yè)或?qū)⒂瓉戆l(fā)展機(jī)遇期。

該政策基本原則如下：一、堅(jiān)持排污者付費(fèi)，受委托第三方治理企業(yè)只需按合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理；二、堅(jiān)持市場化運(yùn)作，尊重企業(yè)主體地位，避免違背企業(yè)意愿進(jìn)行“拉郎配”；三、堅(jiān)持政府引導(dǎo)推動(dòng)，加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化市場監(jiān)管。

政策重點(diǎn)內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：一、推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場化；二、創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制；三、健全第三方治理市場；四、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持。

內(nèi)容中，針對第三方治理的范圍進(jìn)行了明確界定，包括“城市污水、垃圾處理設(shè)施”、“城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治”、“工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)”、“拒不自行治理企業(yè)，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理”。對于第三方治理的政策引導(dǎo)和支持，政策中規(guī)定的也較為具體，對于第三方治理項(xiàng)目的投資，中央和有條件的地區(qū)均會(huì)給予運(yùn)營補(bǔ)貼，同時(shí)創(chuàng)新金融服務(wù)模式和發(fā)展環(huán)保市場，逐漸引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，并對符合條件的第三方治理企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等業(yè)務(wù)實(shí)行優(yōu)先審批。

在市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管體系的完善上，政策也明確規(guī)定，對環(huán)境公用設(shè)施，一律采用公開招標(biāo)或競爭性談判的方式確定特許經(jīng)營方或委托運(yùn)營方，避免低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)。并將研究制訂第三方管理辦法，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的合同范本，規(guī)范企業(yè)與第三方治理機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。同時(shí)，還將健全政府、投資者、公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出的全過程監(jiān)管。

作為一家在陶瓷行業(yè)從事污染治理的環(huán)保企業(yè)，佛山賽因迪環(huán)?？萍加邢薰靖笨偨?jīng)理陳志田表示，他們非常歡迎國務(wù)院推出的這項(xiàng)政策，之前由于建陶行業(yè)在2014年整體表現(xiàn)不盡人意，不少陶企不愿意花錢投產(chǎn)環(huán)保設(shè)備，同時(shí)各地規(guī)范也不統(tǒng)一，導(dǎo)致行業(yè)在環(huán)保方面也缺乏標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在一方面可以得到政府財(cái)稅方面的政策鼓勵(lì)，包括資本方面的支持，另一方面，規(guī)范了第三方治理的運(yùn)營模式，又可以降低企業(yè)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和后顧之憂。

近年來，各地區(qū)、有關(guān)部門在第三方治理方面進(jìn)行了積極探索，取得初步成效，但還存在體制機(jī)制不健全，法律、政策有待完善等問題，一直以來，第三方環(huán)保企業(yè)的發(fā)展也處于小步慢跑的階段。根據(jù)陳志田的說法，國務(wù)院這次出臺(tái)該項(xiàng)新政策，主要由于之前國家環(huán)境污染的整體防控形式不容樂觀，治理效果不盡人意，而依靠簡單的地方行政監(jiān)管和企業(yè)自發(fā)行為，已經(jīng)不能滿足盡快改善日益嚴(yán)重的污染狀況要求。

對于該政策在未來是否會(huì)為廣大第三方環(huán)保企業(yè)開啟發(fā)展的機(jī)遇期，以及政府開始涉足企業(yè)與環(huán)保公司的市場合作領(lǐng)域?qū)?huì)帶來哪些問題和影響，還有待時(shí)間的觀察與行業(yè)人士的進(jìn)一步解讀。但對陳志田所在的環(huán)保公司來說，這項(xiàng)政策的發(fā)布，至少從政策方面為環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)提供了新的商業(yè)模式和契機(jī)，這將改變以往單一銷售設(shè)備的傳統(tǒng)方式，提供環(huán)保整體運(yùn)營服務(wù)意味著新的商機(jī)和更大的市場。