農(nóng)村土改意見出臺(tái) 試點(diǎn)經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度

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近日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。這意味著，我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，試點(diǎn)將在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中選擇，封閉運(yùn)行確保風(fēng)險(xiǎn)可控。試點(diǎn)工作將在2017年底完成。

試點(diǎn)主要有4項(xiàng)任務(wù)

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度。

此次農(nóng)村土改試點(diǎn)主要有4項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)，分別是完善土地征收制度；建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；改革完善農(nóng)村宅基地制度以及建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。

針對目前存在的征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題，國土資源部部長姜大明表示，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

數(shù)據(jù)顯示，2013年全國農(nóng)民工數(shù)量近2.7億人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的45%，其中外出6個(gè)月以上的農(nóng)民工達(dá)到1.7億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的三分之一。

“把這些常年在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民所經(jīng)營的土地有序流轉(zhuǎn)出來，解決務(wù)工農(nóng)民后顧之憂，并且給予他們選擇的權(quán)利本身就是對農(nóng)民利益的保護(hù)。”國研中心市場經(jīng)濟(jì)研究所房地產(chǎn)研究室副主任劉衛(wèi)民說。

而針對宅基地所涉及的問題，姜大明表示，要探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

試點(diǎn)將封閉運(yùn)行

圍繞土地改革思路和方向的爭論始終存在，基于此，試點(diǎn)顯得尤為關(guān)鍵。

此次試點(diǎn)明確要求堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級市開展。

姜大明特別提到要堅(jiān)持封閉運(yùn)行。試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開展，非試點(diǎn)地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動(dòng)，確保試點(diǎn)封閉運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)可控。

關(guān)于時(shí)間節(jié)點(diǎn)，姜大明給出的答案是試點(diǎn)工作在2017年底完成。

此外，姜大明還表示，試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。

與土改密切相關(guān)的法律是 《土地管理法》，2012年，修改《土地管理法》進(jìn)入立法計(jì)劃。當(dāng)年12月，土地管理法修正案草案提請十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初次審議，但到目前未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

不過，記者了解到，有關(guān)部門正根據(jù)十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對土地征收及農(nóng)村土地相關(guān)制度等提出的改革任務(wù)和舉措，研究修法內(nèi)容、方式和時(shí)機(jī)等問題。