四部門出臺新規(guī)：建筑項目未給工人繳納工傷保險將無法施工

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摘要：中國四個部門出臺新規(guī)，3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險，此舉試圖解決他們的工傷索賠難問題。 　　中國四個部門出臺新規(guī)，3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險，此舉試圖解決他們的工傷索賠難問題。
　　新華社消息，近日，人力資源和社會保障部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會，出臺了《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》(下稱意見)。
　　不繳納工傷保險，項目將無法施工
　　新規(guī)的最大亮點是，未提交工傷保險，項目將無法獲得施工許可證。
　　人社部社會保障研究所所長金維剛介紹，意見明確了四部門聯(lián)動機制。意見確定，對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目，不予核發(fā)施工許可證。
　　意見明確，建筑業(yè)固定職工要加保，不能按用人單位參保的可按項目參保，并可在社保中優(yōu)先辦理手續(xù)。
　　意見明確了工傷保險費計繳方式：以項目為單位參保的，可按工程總造價比例計算繳納；建設(shè)單位要在工程概算中單獨列支工傷保險費，作為不可競爭費參與競標，并在開工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。
　　意見規(guī)定，對參保項目施工期間發(fā)生工傷、項目竣工時尚未完成工傷鑒定的，均享受工傷保險待遇。
　　意見還明確：未參保的建設(shè)項目，其職工發(fā)生工傷的，由用人單位支付工傷待遇，同時施工總承包單位和建設(shè)單位承擔連帶支付責任；如上述單位不支付，由工傷保險基金先行支付，并依法追償。
　　“這樣，工傷保險的經(jīng)費也就有了來源，而且實施動態(tài)管理，名單是可以換的，凡是參加項目的農(nóng)民工都有保險。”金維剛說。
　　人社部副部長胡曉義說，建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬人，其中3600萬人是農(nóng)民工。建筑業(yè)工傷風險高，工傷保險待遇落實難，工傷維權(quán)已成最迫切問題。因此，四部門經(jīng)過調(diào)研、征求意見，用了一年時間制定了意見。
　　新規(guī)仍有些條款模糊可能“卡脖子”
　　有專家認為，一些“卡脖子”的因素仍然待解。
　　有專家指出，意見提到工傷認定所涉及的勞動關(guān)系認定，依舊強調(diào)勞動合同。假若勞動監(jiān)察部門沒有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動合同的落實，在工傷認定時，工傷認定部門又咬住勞動合同不放，那么，工人自己申報工傷的維權(quán)之路就很艱難了。
　　“雖然文件中補充提到，除了勞動合同之外的其他證據(jù)也可以作為參考，但即便有了這些證據(jù)，還要經(jīng)過‘一裁兩審’這種短則一年，長則兩三年的勞動關(guān)系認定的法律程序，有幾個工傷工人耗得起呢?”這位專家說。
　　依照規(guī)定，因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷，用人單位應在第一時間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，調(diào)查事故現(xiàn)場，并在一個月內(nèi)為工傷員工申報工傷。
　　“但相關(guān)規(guī)定沒有說用人單位沒有在一個月內(nèi)為員工申報工傷會承擔什么樣的懲罰。”
　　意見相關(guān)規(guī)定過于模糊，對“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。
　　長期關(guān)注農(nóng)民工問題的北京大學社會學系副教授盧暉臨認為，意見亮點頗多，但只能算是一個“臨時性的措施”。
　　“最根本還是用工不規(guī)范的問題，工程層層轉(zhuǎn)包到無資格的包工頭手里，這本身就不合法。”盧暉臨說，“要想治本，關(guān)鍵要解決這一問題。”
　　人社部相關(guān)負責人告訴記者，由于很多未參保企業(yè)為逃避工傷待遇支付責任或是少支付待遇，常采取瞞報少報工傷事故，或是與工傷農(nóng)民工討價還價。由于建筑業(yè)農(nóng)民工文化水平低，維權(quán)意識差，被迫選擇與企業(yè)主“私了”，工傷待遇被打了折扣。 　　現(xiàn)狀調(diào)查
　　“只要工資不拖欠就好了，工傷保險真不敢想”
　　安徽界首市的鄒河海當了十幾年建筑包工頭，在他眼中，工人們根本不敢主動提參保要求，當然也沒人主動給工人們買過。
　　“2014年夏天，我在山東一個工地干活，老板倒是給辦了保險，不過是20人只辦了2個人，老板說，出了事可以輪著用。”鄒河海說，“我們工人要求很低，只要工資不拖欠就好了，工傷保險，現(xiàn)在還真不敢想。”
　　工傷事故后，由于保險缺失，“私了”便成為普遍方式。
　　2014年8月，鄒河海舅舅的孩子在工地高層作業(yè)掉了下來，腿被鋼筋刺穿。工程老板賠了8000元，介紹人賠了2000元，事情就過去了。
　　“工傷保險賠償，買都沒買，哪來賠償呀!”鄒河海無奈地說。
　　鄒河海的經(jīng)歷可不是個例，全國建筑業(yè)普遍存在上述情況。
　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)工傷率僅次于采礦業(yè)，是工傷事故多發(fā)區(qū)，但卻是工傷保險的薄弱區(qū)。
　　不久前，全國政協(xié)就建筑工人工傷維權(quán)問題進行了專題調(diào)研。據(jù)初步統(tǒng)計，全國4000多萬建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到1/4。
　　據(jù)深圳一位資深勞動法律師分析，直接參保率低原因有：從業(yè)人員流動性大，分包制使工人權(quán)益無法得到保障；建筑工人普遍是農(nóng)民工，在農(nóng)村保險和工傷保險重合時，工人為了不影響“工資”而選擇不參保；建筑勞務(wù)公司為節(jié)約成本不愿購買工傷保險。
　　出現(xiàn)工傷后，缺乏證據(jù)是維權(quán)難的原因。因為證明勞動關(guān)系已大費周章，更不要說證明工傷責任和獲得賠償了。
　　北京一機構(gòu)發(fā)布的調(diào)研報告顯示，5年來跟進的73個建筑工人工傷案例中，沒有一例有正規(guī)勞動合同和工傷保險。
　　受訪人群中，超過60%的人認為“勞動關(guān)系認定”是工傷維權(quán)難點，另有超過20%的人選擇了“賠付執(zhí)行難”是難點。
　　當然，消耗戰(zhàn)也是工人無法忍受的。
　　遭遇工傷后，想獲取工傷保險賠付，一般需要勞動關(guān)系仲裁、申請工傷認定、勞動能力鑒定、傷殘等級鑒定等眾多程序。
　　用人單位往往采取拖延戰(zhàn)術(shù)，比如申請行政復議，這樣工傷認定索賠短則三年，長則四年。
　　北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華律師做過統(tǒng)計，走完一個完整的工傷維權(quán)程序，總共需要3年9個月，最長要6年7個月。
　　很多農(nóng)民工沒有時間可耗，最終被迫接受“私了”。 　　
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　　工傷醫(yī)治賠償四步流程
　　第一步：前往醫(yī)療機構(gòu)治療
　　工傷職工因工負傷或者患職業(yè)病進行治療，按規(guī)定可以享受工傷醫(yī)療待遇，但應當前往簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，其發(fā)生的醫(yī)療費用，由用人單位先現(xiàn)金墊付，情況緊急時可以先到就近的醫(yī)療機構(gòu)急救，待病情穩(wěn)定后應轉(zhuǎn)入簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)進行治療。
　　第二步：申請認定工傷
　　工傷不同于其他人身傷害，必須符合法定條件并經(jīng)法定程序才可認定為工傷。工傷認定申請既可由用人單位提出，也可由工傷職工或者其直系親屬、工會組織提出。勞動保障行政部門應當自受理工傷認定申請之日起六十日內(nèi)做出工傷認定決定，并書面通知申請人和用人單位。
　　勞動者無法提供勞動合同等證明存在勞動關(guān)系的書面證據(jù)，導致勞動保障行政部門無法做出工傷認定的，應中止工傷認定程序，由勞動者向有管轄權(quán)的勞動仲裁委員會申請勞動仲裁，確認與該用人單位之間存在勞動關(guān)系。經(jīng)過法律程序確認勞動關(guān)系后，再恢復工傷認定程序。
　　第三步：鑒定勞動能力
　　工傷認定完畢，經(jīng)治療終結(jié)或治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾，影響勞動能力的，工傷職工還應當進行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定申請人可以是用人單位、工傷職工或其直系親屬。勞動功能障礙分為十個傷殘等級，一級最重，十級最輕。生活自理障礙分為三個等級：部分不能自理，大部分不能自理和完全不能自理。
　　第四步：審核發(fā)放工傷待遇
　　《工傷保險條例》規(guī)定，工傷職工應享有工傷醫(yī)療待遇，停工留薪待遇，造成殘疾的，應享有一次性傷殘補助金、傷殘津貼、一次性工傷醫(yī)療補助金、一次性傷殘就業(yè)補助金、生活護理費、殘疾輔助器具費等。
　　以上傷殘待遇根據(jù)傷殘程度不同，工傷職工享有的標準和獲得的補償數(shù)額也不同。造成死亡的，應享有一次性工亡補助金、喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金。鑒定費、交通費、營養(yǎng)費，根據(jù)具體實際情況由用人單位承擔。