年底頻發(fā)建筑工程事故已成“規(guī)律”?

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新的一年朋友圈發(fā)的最多的一句話就是新年新氣象。然而回顧14年，工程坍塌事件頻有發(fā)生，是行業(yè)本身存在危險?是工人安全意識不高?還是別的原因呢?先讓我們回顧一下12月份發(fā)生坍塌事件。

12月29日清晨,北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故,10人死亡,4人受傷。12月19日,河南省光山縣幸?；▓@小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故,造成5人死亡、9人受傷。12月29日凌晨3點多，徐州睢寧縣西盛園西門附近，一居民家正在夜晚突擊搭建房屋，不料房子突然坍塌，造成1人死亡4人受傷。經(jīng)記者簡單統(tǒng)計,僅僅12月,全國公開報道的在建工程坍塌事故就有7起以上。

每一次坍塌時間都是一次悲劇的開始，緊隨其后的是無辜的工人、群眾與世長辭，是原本美滿的家庭支離破碎，是一條條血一樣的教訓，是一次次銘心的記憶。悲傷之余還需要找到問題的關(guān)鍵所在，從根本上杜絕坍塌事件的發(fā)生。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),長期以來,部分建筑企業(yè)違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠,甚至出借資質(zhì),建筑工人嚴重缺乏安全意識和培訓是行業(yè)中普遍存在的問題。臨近年終歲尾,一些工程在年底前趕進度、形成本年度工作量,有些工程則進入過年前的最后收尾期,這個階段事故易發(fā)已經(jīng)是建筑行業(yè)的共識。一位行業(yè)專家表示,本身行業(yè)管理就混亂不堪,加上冬季施工、趕進度,出事故是必然的。

行業(yè)問題一:工人“安全意識、安全培訓啥的基本上就是空話”

深圳當代社會觀察研究所執(zhí)行董事劉開明說,目前一個普遍現(xiàn)象是,建筑行業(yè)以不熟練工人為主,缺乏足夠的安全培訓和規(guī)范管理,同時,缺工也很嚴重。他說,這在很大程度上也源于用人機制,層層轉(zhuǎn)包制是建筑業(yè)的潛規(guī)則,包工頭沒有準入門檻,為了以最小投入完成項目,包工頭既沒有動力,也沒有能力在工人技術(shù)安全和勞動保護上投入足夠精力和成本,而層層轉(zhuǎn)包的情況使得最初中標的施工單位對此也無法有效把控。

“企業(yè)用的工人都是從外面找來的,干一天活算一天錢。至于安全意識、安全培訓啥的基本上就是空話。”金某說。

行業(yè)問題二:“驗收的時候工頭給監(jiān)理塞點錢就可以過關(guān)了”

記者了解到,在招標過程中,競標企業(yè)為了最終勝出,往往會壓低報價。中標后為了盈利,企業(yè)還會進一步壓縮成本,工程質(zhì)量自然難以保障。

天津一家建筑公司老板金某告訴記者,招標市場混亂已經(jīng)存在了很長時間,“你去競標,他不看你的企業(yè)信譽整體規(guī)模啥的,就看你的標的額。有關(guān)系的能填一個最低價,沒有關(guān)系的要想拿到標只能往低了出。低價能保證優(yōu)質(zhì)的施工隊伍嗎?顯然不能。”此外,金某表示,監(jiān)理工程師在工地上形同虛設(shè)已經(jīng)是普遍問題。“我曾親眼見過一個監(jiān)理什么也不管,在工地上撿廢瓶子。驗收的時候工頭給他塞點錢就可以過關(guān)了,你說工程質(zhì)量如何保障?這不是一個工地發(fā)生的事情,幾乎普遍存在。”

行業(yè)問題三:掛靠、分包、轉(zhuǎn)包甚至出借資質(zhì)等行為普遍存在

住建部最近公布的建筑企業(yè)“黑名單”中,有12個案例涉及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠,甚至出借資質(zhì)等問題。一位業(yè)界資深的建筑企業(yè)負責人向記者坦言,“一級企業(yè)中標,二級企業(yè)進場,三級企業(yè)施工”的現(xiàn)象至今仍是業(yè)內(nèi)“法則”。

華南理工大學建筑與城市設(shè)計研究所副所長周劍云說,在建筑行業(yè),相關(guān)法律、規(guī)章和制度看起來齊備,但沒有威懾力,癥結(jié)在于責任落實不到位,加上建筑行業(yè)用人制度比較復雜,為施工單位逃避或轉(zhuǎn)嫁責任提供了空間,如該由個人承擔的責任由企業(yè)實體承擔,有的罰款了之,即使上了“黑名單”,也很難給違規(guī)企業(yè)以毀滅性打擊。

“涉及人的生命安全的建筑項目,相關(guān)責任一定要和‘人’掛鉤,真正將責任放到負責人身上,對其用人及安全措施形成無形壓力,提高警醒。從根本上說,還是要建立一套完整、清晰的責任追究制度,將重大施工事故的可能降到最低。”周劍云說。

部分受訪專家和建筑行業(yè)內(nèi)人士建議,應(yīng)逐步改變建筑業(yè)用工制度,提高工人自我保護的意識,同時在房地產(chǎn)公司里增強工會的作用,定期為建筑工人做安全措施培訓等。

此外,在招投標的透明度、“黑名單”的威懾力(如對企業(yè)貸款的限制),以及將我國既有建筑業(yè)法律法規(guī)落實到位上還大有文章可做。建筑業(yè)運作尚未規(guī)范有序,亟待加以改變,需要通過各方要素的合力來保障建筑安全。