國家發(fā)改委再次釋放核電重啟信號 《核安全法》加速起草

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浙江三門核電站。

中國再次釋放出重啟核電建設(shè)的積極信號。中國國家發(fā)展改革委官員4日表示，中國將沿海核電工程列入國家重點推進的重大工程建設(shè)包中，意味著中國重啟核電項目或已進入倒計時階段。

國家發(fā)展改革委秘書長李樸民在當日舉行的重大工程建設(shè)新聞發(fā)布會上說，中國將采用國際最高安全標準，在確保安全的前提下，啟動一批沿海核電工程。

為了穩(wěn)定正在放緩的投資，今年以來，中國政府選擇一些公共產(chǎn)品的薄弱環(huán)節(jié)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究提出并積極推進信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等七個重大工程包。

“重啟核電項目正在進行最后的研究準備。”國家能源局核電司司長劉寶華說。沿海核電項目是清潔能源工程包的重要內(nèi)容。

2011年福島核電站事故后，世界各國對于核電的態(tài)度轉(zhuǎn)為謹慎，中國暫停審批核電項目，并在全國開展核電領(lǐng)域安全系統(tǒng)檢查，同時對在運核電機組進行了技術(shù)安全改進。

“總體上看，中國核電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步具備了在更高起點上發(fā)展的基礎(chǔ)。”劉寶華說，從全世界范圍來看，核電正在由二代技術(shù)向三代技術(shù)轉(zhuǎn)變，中國正由核電大國向核電強國升級。

他介紹說，中國自主設(shè)計的三代核電技術(shù)“華龍一號”已通過國家能源局和國家核安全局聯(lián)合組織的設(shè)計審查。通過引進消化吸收，中國企業(yè)基本掌握了先進的三代核電技術(shù)，在這個基礎(chǔ)上設(shè)計開發(fā)的CAP1400機型也已完成初步設(shè)計，并通過國家審查。自主開發(fā)的具有第四代安全特征的高溫氣冷堆示范工程在山東建設(shè)情況總體順利，第四代示范機組在全世界處于領(lǐng)先地位。

今年以來，中國高層頻頻釋放重啟核電建設(shè)的信號。4月，國務(wù)院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議時提出，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電重點項目建設(shè)。6月，國家主席習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上表示，在采取國際最高安全標準、確保安全的前提下，抓緊啟動東部沿海地區(qū)新的核電項目建設(shè)。

目前中國運行核電機組21臺，裝機容量1902萬千瓦，在建核電機組27臺，裝機容量2953萬千瓦，在世界在建機組數(shù)量上排第一位。但核電裝機占中國電力總裝機的比重不到2%，遠遠低于全世界15%的平均水平。

中國政府已提出，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。從目前的情況，實現(xiàn)這一目標相當緊迫。

與以往核電發(fā)展主要依靠國有資本相比，此次中國政府提出引入社會資本加快核電建設(shè)。

“核電站建設(shè)中，向民間資本、社會資本開放，只要符合國家的核安全管理要求，都可以進來;核電發(fā)展是整個核工業(yè)體系的龍頭，會帶動上下游相關(guān)裝備制造業(yè)等發(fā)展，包括核服務(wù)、融資、保險等，這些領(lǐng)域國家也會制定相應(yīng)措施，促進產(chǎn)權(quán)多樣化。”劉寶華說。

在國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》明確，在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔核安全責任的前提下，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。

劉寶華說，當前中國核電發(fā)展面臨一些新的挑戰(zhàn)：核電技術(shù)由二代向三代過渡過程中，還有一些關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備沒有完全過關(guān);核電發(fā)展保障體系還需要進一步完善，特別是法律保障體系;加強與公眾溝通重要性日益凸顯。

記者了解到，作為規(guī)定核安全管理基本制度的頂層法律，《核安全法》的立法工作取得了一定進展，已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，起草工作正積極推進。