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進一步提高住房建設(shè)質(zhì)量

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摘要：改革開放以來，尤其是城鎮(zhèn)住房制度改革以來，我國住宅建設(shè)取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)居民的居住水平有了極大提高，居住環(huán)境有了極大改善，大規(guī)模的住宅建設(shè)也對經(jīng)濟發(fā)展起到 　　改革開放以來，尤其是城鎮(zhèn)住房制度改革以來，我國住宅建設(shè)取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)居民的居住水平有了極大提高，居住環(huán)境有了極大改善，大規(guī)模的住宅建設(shè)也對經(jīng)濟發(fā)展起到了推進作用。但是，必須看到，我國住宅建設(shè)與到2020年全面建成小康社會的要求還有很大差距。

　　住宅建設(shè)仍將是一項長期任務(wù)

　　全面小康，就居民家庭的住房而言，就應(yīng)當使絕大多數(shù)居民家庭能夠住在符合健康、文明標準的住房里。簡而言之，至少讓大家住在功能齊備、安全衛(wèi)生的成套住房中。而現(xiàn)在，城鎮(zhèn)的住房套戶比只有0.81︰1，有些家庭又擁有兩套以上的住房，也就是說，至少還有20%多的城鎮(zhèn)家庭居住在不成套住房中；農(nóng)村的住房，雖然面積大一些，但居住功能、環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施都差強人意。要全面改善城鄉(xiāng)居民的居住條件，使經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及全體人民，我們還有很長的路要走，還要付出很大的努力。

　　現(xiàn)在，在一些地方房地產(chǎn)市場確實出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象，需求不足，庫存增加。這個問題的產(chǎn)生，有發(fā)展盲目性的因素，也有房價漲得過快，脫離了居民家庭支付能力的因素。買得起房，租得起房，又能買得到房，租得到房，誰愿意“蝸居”呢？我對當前住房市場的總體判斷是總量不足，局部過剩。

　　“六五”人口普查的資料表明，城鎮(zhèn)中居住在不成套住房的家庭有近5000萬戶，人均建筑面積不足15平方米的家庭，全國仍有4340萬戶，沒有管道自來水的家庭有2800萬戶。這些居民的住房亟待改善。

　　在城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)住房需求壓力也在不斷加大。城鎮(zhèn)化，要使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)，很重要的是要有穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)定居住?；蛘哒f，住房是一個必備條件。這些年，每年從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口有2200萬，城鎮(zhèn)間流動的人口有1200萬，加起來有3400萬人口在流動。這些人口，有部分是就近流動，不增加住房需求，而其中70%到80%是遠距離流動，必然有新的住房需求。我國人口遷徙有一個特征，舉家遷徙的只占10%多一點，絕大多數(shù)是單身或夫婦兩人在外地工作，家還留著原住地，這就出現(xiàn)了“兩頭沉”的現(xiàn)象。也就是說，原住地的住房不能勻出來供應(yīng)其他家庭，但在新工作地又需要新住房。所以，即使我們的住房總量達到一戶一套，住房不足的矛盾依然會存在。

　　城鎮(zhèn)住房制度改革的方向是市場化。講市場化，就是要使盡可能多的家庭能夠通過自己的勞動，在市場上購置或者租賃住房。然而，2008~2011年，全國城鎮(zhèn)住房平均價格上漲 40.97%，同期城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入增長38.2%，房價增長快于居民收入增長2.77個百分點，大城市更是大幅度超過居民家庭收入增長速度。這意味著越來越多的居民家庭被市場擠出，難以通過市場來解決自己的住房問題。我們講市場化，當然講的是對多數(shù)人的大眾市場，而不是講對少數(shù)人的小眾市場。如果這個態(tài)勢發(fā)展下去，住房市場化改革目標就會變成空想，政府住房保障的任務(wù)也會越來越重。社會上有人批評不需要搞那么多保障房，去體驗一下較低收入家庭的住房條件，就知道該不該搞了。

　　其實，在講住房總量已經(jīng)足夠了的人缺乏一個基本的經(jīng)濟學常識，什么商品供大于求了價格還能漲？價格是由供求矛盾決定的，正因為供應(yīng)不足，住房價格才會持續(xù)不斷地上漲。

　　有人將市場與政府的住房保障截然劃分開來，說政府不要干預(yù)市場，只要把保障房搞好了就行，“井水不犯河水”。市場會有失靈，會有缺陷，市場不會主動地關(guān)注較低收入家庭買不起房、租不起房的問題。住房市場與住房保障，有區(qū)別，但也有聯(lián)系。住房保障既是政府公共服務(wù)的責任，也是對市場的補充，對市場失靈的矯正。能夠通過市場獲得合適住房的家庭多一些，或者說有支付能力的家庭多一些，政府的住房保障就可以相對少一些。

　　在經(jīng)濟發(fā)展過程中，總會有一些家庭因為勞動能力技能低，就業(yè)不穩(wěn)定，或者疾病等其他原因，收入比較低，住房支付能力不足，住房又比較困難，政府對他們提供住房保障是一項長期的公共服務(wù)內(nèi)容。就是在歐美發(fā)達國家，住房水平已經(jīng)很高了，對較低收入家庭供應(yīng)合適住房，仍是政府公共政策的重要內(nèi)容。到明年年底，我國在“十二五”期間建設(shè)3600萬套城鎮(zhèn)保障房的目標任務(wù)，即將完成，集中地解決一批較低收入家庭的住房問題，也不可能以后就萬事大吉，住房問題都解決了。

　　用“心、知、行”為保障房質(zhì)量護航

　　保障房質(zhì)量好不好？會不會因為投資有限而導(dǎo)致質(zhì)量缺陷?會不會因為住房面積較小而導(dǎo)致功能欠缺？這些都是社會各界關(guān)注的問題。

　　我認為，要搞好保障房質(zhì)量，就應(yīng)做到“心、知、行”。

　　一是，保障房質(zhì)量是政治道德責任。我們在工程建設(shè)中講質(zhì)量責任，一般都是說法律責任、民事責任，而保障房建設(shè)不僅僅要承擔法律責任和民事責任，也要承擔政治道德責任。這就是“心”。

　　保障房是向住房困難且收入較低、住房支付能力不足的家庭供應(yīng)的，是政府為了社會均衡發(fā)展、保障公民的基本住房權(quán)利而實施的民心工程。

　　無論是租賃型的保障房、購置型的保障房，還是棚戶區(qū)改造的安置房，或是含有公共財政的投入，或是政府讓渡了土地收益，或是政府給予了稅收等方面的政策支持，都包含了公共資源的投入。這些公共資源是屬于人民的。保障房的質(zhì)量反映了政府服務(wù)于民眾的信譽，也反映了人民對社會均衡發(fā)展的期盼，不同于一般產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者之間的質(zhì)量保證關(guān)系。保障房的建設(shè)者實際上是肩負了政府的信譽、人民的重托。保障房的質(zhì)量不僅僅是政府的政治道德責任，也是從事保障房建設(shè)的單位的政治道德責任。建得不好，質(zhì)量有問題，就糟蹋了公共資源，就辜負了人民的期望。所以說，保障房質(zhì)量是對人民負責的政治道德問題。

　　毋容置疑，保障房建設(shè)中，承擔具體建設(shè)的各方都是市場主體，都會有自身的利益追求。但是，必須正確處理好義與利的關(guān)系。何謂義？指的是行為的適宜或正當，泛指道德準則或道義要求。保障房建設(shè)活動中的“義”，就是要努力提高質(zhì)量，使公共資源發(fā)揮最大效用，使居住者生活安全、安定、舒適。如果“利”是以犧牲“義”為代價取得的，因小利而忘大義，以小利而害大義，是絕不可取的。心不正而行無矩。

　　在保障房建設(shè)中，顧大義就尤為重要。一些項目之所以質(zhì)量搞得好，就是參與建設(shè)的各方，真正把保障房質(zhì)量作為大義來對待，恪守政治道德，用一顆對困難群眾溫熱的“心”、誠摯的“心”，用政治道德去建設(shè)保障房。

　　二是以正確的方式保證保障房的質(zhì)量。就住房建設(shè)的質(zhì)量而言，保障房的質(zhì)量保證具有共性，商品住房建設(shè)應(yīng)當做到的質(zhì)量控制，保障房也應(yīng)當做到。但是保障房有其特點，是供應(yīng)給較低收入家庭的，戶型比較小，居住密度比較大，住戶的支付能力比較低，這就要求知其特點，而切實地保證住戶的居住質(zhì)量。也就是“知”。這個質(zhì)量概念是廣義的，不僅僅是施工質(zhì)量，也不是表面上看起來好看。

　　在一個保障房的小區(qū)里，居住的家庭、人口，會比同規(guī)模的商品房小區(qū)多，所需要配置的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施也要相對多一些，也要有更加合理的交通路線設(shè)計。較低收入家庭應(yīng)當享有必要的服務(wù)品質(zhì)和環(huán)境品質(zhì)。住在保障房小區(qū)里的，需要特殊服務(wù)的社會群體也會多一些，比如殘疾人、老年人，與他們的需求相適應(yīng)，還應(yīng)當建設(shè)必要的無障礙設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。保障房不是簡單地給較低收入家庭提供一個居住空間，而是提供一個適于他們的生活條件和環(huán)境。應(yīng)當把保障房小區(qū)建設(shè)成為住房保障對象美好生活的家園，讓所有住戶都能享受到社會的關(guān)照和溫暖，都能沐浴到社會發(fā)展的陽光雨露。

　　住房保障是保障較低收入家庭的基本住房需求，建的住房套型面積會相對小一些。因為公共資源是有限的，以一定的公共資源解決更多困難群眾的住房問題，是住房保障這一公共政策所追求的目標之一。然而，這并不能成為削弱保障房居住功能的理由。保障房一樣要滿足家庭的基本居住功能需要。這就要求住房的設(shè)計師在有限的住房空間里，合理安排各項居住功能，提高空間利用效率，要做到“小”而“善”。保障房的空間布局、功能配置，實際上是公共資源公平善用的重要方面。之因為小，而建設(shè)更加難。上海（樓盤）有一句俗話，“螺螄殼里做道場”，保障房建設(shè)，小房子要做出大文章。

　　住房保障對象之所以收入低，是因為就業(yè)能力低或者就業(yè)不充分。這個問題，通過住房本身是解決不了的。但是，保障房項目的建設(shè)可以解決一些問題。通過在保障房項目中配置一些商業(yè)設(shè)施，為住房保障對象提供一些就業(yè)機會，也可以開展一些勞動技能的培訓，改善住房保障對象的就業(yè)能力，適當增加他們的收入，從而改善他們的生活。

　　由于城市土地資源有限，舊城區(qū)改造的征收成本又比較高，要以有限的資金、在較短的時間里建設(shè)數(shù)量較多的保障房，自然會將保障房項目的選址落于城市周邊，這就必須更加強調(diào)保障房項目的公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　三是全過程落實質(zhì)量責任。落實質(zhì)量責任不能停留在口號上，或者停留在紙面上，而需要落實在行動上。這就是“行”。

　　保證工程建設(shè)質(zhì)量，有法律法規(guī)，有標準，有操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行這些規(guī)定，質(zhì)量才能得到保證。保證保障房的質(zhì)量，需要每一個建筑活動主體懷著責任心和事業(yè)心，從細微處做起，認認真真做好本職工作。

　　“行”，也有一個被動地“行”，還是主動地“行”的問題。規(guī)章制度是死的，人是活的，一絲不茍地執(zhí)行規(guī)章制度，當然能夠保證住房的基本質(zhì)量，但這還不夠，還需要所有從事保障房建設(shè)的人，主動地、認真地為保障房的質(zhì)量盡心盡責。每一個設(shè)計師、工程師、工人，都應(yīng)當從居住者的角度思考，如果你自己住在這個房子里，你會怎么設(shè)計、施工，你希望什么樣的住房空間布局，希望什么樣的功能配置，希望什么樣的管線布置，希望什么樣的施工質(zhì)量？把自己放進去，設(shè)身處地從住戶的需要著想。這樣才能真正提高保障房的質(zhì)量。

　　社會各界對住房質(zhì)量批評的甚多，諸如規(guī)劃布局不科學，住房空間不合理，管線隱患多，滲漏等質(zhì)量通病長期得不到根治。這些問題的產(chǎn)生，有住房供應(yīng)總體處于短缺，生產(chǎn)者粗放型的發(fā)展就可以獲得豐厚利潤的原因，也有設(shè)計師、工程師、工人不是用心來生產(chǎn)一個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的原因。相當多從事住房建設(shè)的人，還是把住房當作一個混凝土砌起來的“殼”，里面填充上居家生活必要的設(shè)備，只要安全沒問題了，竣工驗收能過得去，任務(wù)就完成了。許多住房質(zhì)量問題，都是因為在一個小環(huán)節(jié)里考慮不周，或者設(shè)計、建造時不夠認真引起的。真正要建設(shè)一個好住房，建設(shè)一個住戶滿意的住房，還有許多方面需要改進，要以給住戶提供一個最佳居住生活環(huán)境出發(fā)，從設(shè)計開始，一件件事情去斟酌，一個個環(huán)節(jié)去矯正，努力建設(shè)住戶滿意的住房。

　　要把住房質(zhì)量作為大事來抓

　　在全社會固定資產(chǎn)投資中，住房投資占20%左右；在全社會的房屋施工面積中，即使除去非專業(yè)隊伍建造的農(nóng)村住房，住房施工面積也要占70%多。但我們現(xiàn)在建設(shè)領(lǐng)域的各項獎，住宅工程占的比重非常小。詹天佑獎優(yōu)秀住宅小區(qū)項目，既反映了社會對住房建設(shè)工程的認可，也反映了住房建設(shè)水平、質(zhì)量的提高。

　　搞專業(yè)工程，搞公共建筑，大家都會比較重視，因為這是形象、聲譽、品牌，但對住房就不是那么重視了，認為那是“小兒科”。這與專業(yè)工程、公共建筑大多都是個性化的，而住房是批量建造的有關(guān)，卻不知“小兒科”也有大學問。

　　其實，使用專業(yè)工程、公共建筑的人都是“過客”，大多追求的是感官愉悅，功能科學、合理，而使用住房的都是“主人”，住房的質(zhì)量每時每刻都在影響人的生活。我們講科學發(fā)展要以人為本，提高住房質(zhì)量提了多少年了，提建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)化也有多少年了，這些年住房質(zhì)量有提高，但是還是難以讓群眾滿意，提高質(zhì)量的進度還是讓人有點著急。且不說建筑設(shè)計的風格、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、建造方式的革新那些大的方面，就是在一些看似小事的方面，做好它也是十分不容易的。

　　我們知道，居住建筑能耗占總能耗相當大的比重。如果將住房的節(jié)能做好了，就功德無量；我們講城市垃圾圍城，如果把生活垃圾處理好了，減少排放，就功德無量；我們要是將住房滲漏這些質(zhì)量通病根除了，就功德無量；我們要是將住房建得老百姓搬進去再也不用改造管線，免去那些裝修的浪費，就功德無量。有一個住宅樓，還是特級企業(yè)施工的，1/3以上的門是平行四邊形的，就連橫平豎直都做不到。大家都有住房，不妨回家去量一下，你的房間里，四面墻，地面到房頂?shù)某叽缡遣皇且粯拥?？偏差在一厘米大概就是不錯的了。好多住房，小毛小病層出不窮，老百姓煩惱不斷。什么時候我們才能做到住房建設(shè)像工業(yè)化的標準、工業(yè)化的精度、工業(yè)化的效率、工業(yè)化的質(zhì)量？

　　前幾天，我問一個老專家，我們現(xiàn)在有沒有沒毛病的住房。他沉思良久，回答說，沒有?？磥?，提高住房建設(shè)質(zhì)量任務(wù)還很艱巨。
發(fā)布：2007-11-06 14:06    編輯：泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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