鄭州16層高立體車(chē)庫(kù)被規(guī)劃局認(rèn)定為“違建”

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有立體車(chē)庫(kù)投資商感嘆：小區(qū)內(nèi)的立體車(chē)庫(kù)，就是一個(gè)尷尬的存在。

這是因?yàn)?，一方面政府為了緩解停?chē)難，一直鼓勵(lì)建設(shè)立體車(chē)庫(kù);另一方面，小區(qū)內(nèi)立體車(chē)庫(kù)的審批手續(xù)，進(jìn)入了一個(gè)死循環(huán)，很難拿到規(guī)劃許可證。

正是這個(gè)原因，有街道辦事處工作人員不得不經(jīng)常做兩個(gè)相互矛盾的工作：一邊去禁止立體車(chē)庫(kù)的施工;另一邊卻去央求企業(yè)在自己的轄區(qū)內(nèi)投資建設(shè)立體車(chē)庫(kù)，完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。

“違規(guī)”的立體車(chē)庫(kù)

鄭州市秦嶺路上的六合幸福門(mén)小區(qū)北側(cè)，距居民樓數(shù)米位置，已經(jīng)矗立起一座高達(dá)48米的建筑。

這是六合幸福門(mén)小區(qū)的開(kāi)發(fā)商—長(zhǎng)城房屋集團(tuán)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)的立體車(chē)庫(kù)—16層高的立體車(chē)庫(kù)，已創(chuàng)鄭州之最。

這個(gè)占地只有255平方米的立體車(chē)庫(kù)，有250個(gè)停車(chē)位。但如今，該車(chē)庫(kù)已被鄭州市規(guī)劃局認(rèn)定為“違章建筑”。

緊挨著車(chē)庫(kù)的居民樓的多位業(yè)主稱(chēng)，該高層立體車(chē)庫(kù)，影響采光，而且有噪音。

昨天，三官?gòu)R辦事處的工作人員為了制止其繼續(xù)施工，還趕到了現(xiàn)場(chǎng)。

但今年9月，鄭州市官方公布新建的公共停車(chē)場(chǎng)時(shí)，位于棉紡路與秦嶺路交叉口附近的長(zhǎng)城停車(chē)場(chǎng)赫然在列。

根據(jù)官方發(fā)布的消息，停車(chē)場(chǎng)建設(shè)工程是《暢通鄭州白皮書(shū)》中確定的暢通鄭州十大工程之一。

不過(guò)，六合幸福門(mén)小區(qū)物業(yè)工作人員則稱(chēng)，小區(qū)內(nèi)的立體車(chē)庫(kù)，都是小區(qū)的配套設(shè)施。因?yàn)樾^(qū)1000多戶(hù)都已交房，沒(méi)有預(yù)留其他停車(chē)位置，導(dǎo)致小區(qū)的居民只能將車(chē)停在門(mén)口的道路旁，占了道，還經(jīng)常收到罰單。

鄭州市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2010年之后新規(guī)劃的小區(qū)，一戶(hù)100平方米以下的房子要有一個(gè)停車(chē)位，100平方米以上的，則需對(duì)應(yīng)兩個(gè)停車(chē)位。

一位停車(chē)設(shè)備公司的負(fù)責(zé)人告訴記者說(shuō)：“多數(shù)開(kāi)發(fā)商都做不到這一點(diǎn)，無(wú)法通過(guò)規(guī)劃局的驗(yàn)收，都建立體車(chē)庫(kù)來(lái)應(yīng)付。”

進(jìn)入死循環(huán)的審批

11日，記者到長(zhǎng)城房屋集團(tuán)開(kāi)發(fā)有限公司采訪(fǎng)時(shí)，多個(gè)部門(mén)的多位工作人員都稱(chēng)對(duì)立體車(chē)庫(kù)的項(xiàng)目不知情，并未接受采訪(fǎng)。所以商報(bào)記者并不知道該公司為了該立體車(chē)庫(kù)的審批做過(guò)多少努力。

河南長(zhǎng)興停車(chē)設(shè)備有限公司一負(fù)責(zé)人主要做立體車(chē)庫(kù)項(xiàng)目，她對(duì)此感受頗深。她稱(chēng)，小區(qū)的立體車(chē)庫(kù)審批還是面臨困境，現(xiàn)在立體車(chē)庫(kù)幾乎都弄不來(lái)“身份證”，多數(shù)小區(qū)立體停車(chē)場(chǎng)即使審批下來(lái)，也只能按照“臨時(shí)建筑”審批。

該說(shuō)法得到了鄭州市規(guī)劃局交通處工作人員的證實(shí)。“大多數(shù)小區(qū)內(nèi)的立體車(chē)庫(kù)，都沒(méi)有規(guī)劃手續(xù)。”

該工作人員介紹，像新小區(qū)的立體車(chē)庫(kù)，如果是與樓盤(pán)一起進(jìn)行審批，手續(xù)會(huì)好辦得多。

“小區(qū)建好了，再增加立體車(chē)庫(kù)，規(guī)劃許可證都會(huì)批不下來(lái)。”他解釋說(shuō)，對(duì)于老小區(qū)來(lái)說(shuō)，任何一塊兒土地使用權(quán)都?xì)w全體業(yè)主所有。需要從程序上變更土地性質(zhì)，之后再申請(qǐng)規(guī)劃許可證。

但要想拿到規(guī)劃許可證，需要先拿到土地使用證，但土地是全體業(yè)主所有，需要經(jīng)過(guò)業(yè)主同意。只要有人反對(duì)，就難以繼續(xù)。

面對(duì)這個(gè)死循環(huán)，很多投資者寄望政府能出面拿出一個(gè)配套政策，但一名政府機(jī)關(guān)工作人員稱(chēng)，無(wú)據(jù)可依，因?yàn)槲餀?quán)法保障了私權(quán)，任何政策都不能與現(xiàn)行的法律相抵觸。

投資者的隱憂(yōu)

這正是限制老舊小區(qū)建立體車(chē)庫(kù)的“緊箍咒”。

遼寧中梁機(jī)械公司總經(jīng)理龐志華，已做了多年的立體車(chē)庫(kù)項(xiàng)目。

提起小區(qū)內(nèi)的立體車(chē)庫(kù)，他說(shuō)，阻力不僅僅是小區(qū)居民的反對(duì)，更重要的是立體車(chē)庫(kù)至今沒(méi)有一個(gè)合法的身份。

鄭州市規(guī)劃局一知情人表示，很多立體車(chē)庫(kù)都是以臨時(shí)建筑報(bào)批的。“臨時(shí)建筑，即意味著只能存在兩年，兩年之后就需要自行拆除。”

之所以以臨時(shí)建筑報(bào)批，是政府部門(mén)為鼓勵(lì)企業(yè)投資立體車(chē)庫(kù)而減少審批程序的做法。

負(fù)責(zé)立體車(chē)庫(kù)建設(shè)協(xié)調(diào)工作的部門(mén)是鄭州市城區(qū)綜合交通管理辦公室，又叫“鄭州市暢通辦”。暢通辦負(fù)責(zé)人稱(chēng)，鄭州市已專(zhuān)門(mén)出臺(tái)政策鼓勵(lì)小區(qū)建立體車(chē)庫(kù)，空地上建、地下停車(chē)場(chǎng)就地改造這兩條路都走得通。“除了小區(qū)新建的公共停車(chē)場(chǎng)有財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，鄭州市還對(duì)老舊小區(qū)建的立體車(chē)庫(kù)減免審批環(huán)節(jié)。”

但“臨時(shí)建筑”的身份，卻令這些投資者感到不安。

“最擔(dān)心的還是投資之后，被當(dāng)成違章建筑給拆了。”河南一停車(chē)設(shè)備公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

他之前相中了鄭州西區(qū)的一個(gè)小區(qū)，因?yàn)檫@里車(chē)輛較多，但是幾乎沒(méi)有正規(guī)停車(chē)位。這些是投資者看中老舊小區(qū)的原因：需求量大，最初規(guī)劃時(shí)根本沒(méi)有想到車(chē)輛的增速這么快。

但他在實(shí)施的時(shí)候卻發(fā)現(xiàn)，手續(xù)幾乎辦不下來(lái)。雖然當(dāng)?shù)卣膭?lì)，但他最終還是沒(méi)有敢冒險(xiǎn)。“一個(gè)車(chē)位投資上萬(wàn)元，建個(gè)立體車(chē)庫(kù)好幾百萬(wàn)元，萬(wàn)一被人舉報(bào)，當(dāng)違章建筑拆了誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償?”

相互矛盾的工作

龐志華在全國(guó)各地做立體車(chē)庫(kù)項(xiàng)目，他發(fā)現(xiàn)全國(guó)的環(huán)境非常相似，政府部門(mén)一直鼓勵(lì)建立體車(chē)庫(kù)，但是在政策上又沒(méi)有一個(gè)完善的配套措施。

他舉例說(shuō)，他曾在東北建的一個(gè)立體車(chē)庫(kù)，是以構(gòu)筑物拿的審批規(guī)劃程序，最后卻沒(méi)有規(guī)劃部門(mén)的驗(yàn)收，而是質(zhì)監(jiān)局以特種設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收。嚴(yán)格意義上說(shuō)，仍沒(méi)有合法的身份。

對(duì)這種沒(méi)有規(guī)劃的立體車(chē)庫(kù)，鄭州市中原區(qū)一辦事處工作人員有著復(fù)雜的感情。

昨天上午，他接到上級(jí)部門(mén)的指示，制止了一個(gè)立體車(chē)庫(kù)的施工。但在2011年12月，鄭州市政府出臺(tái)《關(guān)于投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)優(yōu)惠政策的實(shí)施細(xì)則》，鼓勵(lì)建立體車(chē)庫(kù)、地上停車(chē)場(chǎng)，規(guī)模在30個(gè)以上的，塔庫(kù)式機(jī)械立體停車(chē)場(chǎng)，按區(qū)域不同每泊位分別補(bǔ)助5000元、4000元、3000元;升降橫移式立體停車(chē)場(chǎng)，按區(qū)域不同每泊位分別補(bǔ)助3000元、2000元、1000元。

因?yàn)橛泄膭?lì)政策，鄭州市暢通辦作為協(xié)調(diào)部門(mén)，甚至給每個(gè)區(qū)都下達(dá)過(guò)建立體車(chē)庫(kù)的任務(wù)。

為此基層的工作人員在接到舉報(bào)后，要查處違規(guī)立體停車(chē)場(chǎng)，另外還得想辦法讓投資者盡量來(lái)自己的轄區(qū)建立體車(chē)庫(kù)，完成任務(wù)。

“全國(guó)各地都面臨相同的困局。”龐志華說(shuō)，隨著土地資源越來(lái)越稀缺，立體停車(chē)肯定是趨勢(shì)。但由于沒(méi)有完善的法律保障，導(dǎo)致都是呼聲高，卻難以落地。