廣州陳家祠廣場(chǎng)曾耗資8億現(xiàn)推倒重來(lái) 短命建筑曝政績(jī)工程魅影

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廣州耗資8億廣場(chǎng)推倒重來(lái)

注重面子工程、唯GDP論以及想依靠城建創(chuàng)造政績(jī)、牟取地產(chǎn)建設(shè)暴利的錯(cuò)誤政績(jī)觀，一定程度上造成了“短命建筑”的不斷上演。遏制“短命建筑”，就要抓緊編制省、市、縣三級(jí)政府部門(mén)的權(quán)責(zé)清單，制衡地方行政官員更改規(guī)劃的權(quán)力，杜絕“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”的現(xiàn)象。

“嚴(yán)管”與“嚴(yán)懲”并舉，力促城市規(guī)劃、項(xiàng)目落地的“透明化”，防止官員“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”，才能從實(shí)質(zhì)上遏止中國(guó)建筑“英年早逝”

近日，廣東省廣州市耗資8億元建成的陳家祠廣場(chǎng)，僅使用4年時(shí)間，即因?yàn)榈罔F建設(shè)需要“推倒重來(lái)”，引起公眾廣泛關(guān)注。

像陳家祠廣場(chǎng)這樣的“短命建筑”并非個(gè)案。

追溯過(guò)往，我們可以輕易列出一長(zhǎng)串“短命建筑”名單：

2005年，耗資4000萬(wàn)元建成的重慶渝西會(huì)展中心僅僅投入使用5年，因在原址上修五星級(jí)酒店被拆；

2009年，湖北首義體育培訓(xùn)中心綜合訓(xùn)練館因位于即將動(dòng)工的辛亥革命博物館和紀(jì)念碑之間，不得不為武漢耗資200億元打造的辛亥革命百年紀(jì)念計(jì)劃“讓路”；

2014年8月，投資2.7億元的云南省河口的“邊境明珠”在完工3年后被拆……“短命建筑”不斷上演，不僅耗費(fèi)大量資源能源，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，而且刺傷了我們每一個(gè)公民的心。

中國(guó)工程院院士陳肇元斷言：“‘短命建筑’的后果相當(dāng)嚴(yán)重，不僅造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，更對(duì)人類(lèi)生存環(huán)境構(gòu)成威脅。如不采取措施，今天建成的工程二三十年后甚至在更短的時(shí)間內(nèi)又將翻修或拆除重建，我們就會(huì)陷入永無(wú)休止的大建、大修、大拆與重建的怪圈之中。”

陳家祠廣場(chǎng)：1年扔掉兩億元？

陳家祠是廣州的文化名片之一。2009年，廣州市荔灣區(qū)投入8個(gè)多億元對(duì)陳家祠進(jìn)行擴(kuò)建，將古祠周邊的建筑拆除，3.7萬(wàn)平方米的一期陳家祠廣場(chǎng)，八成空地加種高大喬木，統(tǒng)一鋪設(shè)復(fù)古的麻石和青磚，其中東側(cè)下沉廣場(chǎng)改建成“余蔭親境”的綠化廣場(chǎng)。

據(jù)了解，陳家祠廣場(chǎng)擴(kuò)建工程，加班加點(diǎn)在廣州亞運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前的2010年9月完成，彼時(shí)被稱(chēng)為“荔灣區(qū)迎亞運(yùn)人居環(huán)境綜合整治工程。”

然而，由于廣州地鐵八號(hào)線(xiàn)北延段建設(shè)，昔日重金打造的東側(cè)綠化廣場(chǎng)卻在短短4年內(nèi)“推倒重來(lái)”。

記者在陳家祠廣場(chǎng)看到，原先“余蔭親境”的綠化廣場(chǎng)已被挖得面目全非。地鐵施工方中鐵二局施工人員告訴記者，目前正在推平土地，填埋地下停車(chē)場(chǎng)，接下來(lái)計(jì)劃挖30米深的基坑，項(xiàng)目工期可能超過(guò)三年。

早在2007年6月，廣州地鐵公司就公布，廣州地鐵八號(hào)線(xiàn)延長(zhǎng)線(xiàn)工程得到國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)。

當(dāng)?shù)厝罕姳硎荆嚓P(guān)部門(mén)在陳家祠廣場(chǎng)擴(kuò)建之前，就應(yīng)該知道此處未來(lái)規(guī)劃修建地鐵，“既然當(dāng)初知道要在陳家祠修八號(hào)線(xiàn)延長(zhǎng)線(xiàn)，又為何花8個(gè)億建這個(gè)廣場(chǎng)？實(shí)在是巨大的浪費(fèi)”。

資料顯示，“陳家祠廣場(chǎng)及周邊環(huán)境綜合整治工程”的建設(shè)單位是荔灣區(qū)建設(shè)和市政局(現(xiàn)荔灣區(qū)建設(shè)和園林綠化局)，建設(shè)方案則委托華南理工大學(xué)建筑學(xué)院、建筑設(shè)計(jì)研究院等進(jìn)行設(shè)計(jì)。

迄今，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有就陳家祠廣場(chǎng)投資規(guī)劃方案問(wèn)題予以回復(fù)。“國(guó)家發(fā)改委批復(fù)后，地鐵八號(hào)線(xiàn)延長(zhǎng)線(xiàn)工程可能有幾套方案?jìng)溥x，但經(jīng)過(guò)陳家祠的可能性是非常大的。”知情人士表示，“當(dāng)時(shí)由于亞運(yùn)會(huì)的‘任務(wù)’比較緊，所以對(duì)陳家祠廣場(chǎng)整體規(guī)劃的考慮可能有些欠缺。”

短命大型建筑在各地屢見(jiàn)不鮮

事實(shí)上，類(lèi)似陳家祠廣場(chǎng)這樣“推倒重來(lái)”的“短命建筑”在各地頗為多見(jiàn)。業(yè)內(nèi)人士坦言，如果確實(shí)因?yàn)?ldquo;質(zhì)量問(wèn)題”，建筑被拆除還算是“死得其所”。但現(xiàn)實(shí)情況是，一些大型建筑仍在“青壯年”時(shí)期，就因?yàn)榉N種原因被拆除，造成巨大浪費(fèi)。

曾經(jīng)見(jiàn)證中國(guó)男足挺進(jìn)世界杯決賽圈歷史時(shí)刻的沈陽(yáng)五里河體育場(chǎng)，1988年投資2.5億元建成，2007年被爆破拆除，使用未滿(mǎn)20年；

浙大湖濱校區(qū)3號(hào)樓，被認(rèn)為“設(shè)計(jì)壽命為50年、使用100年都沒(méi)問(wèn)題的大樓”，只用了15年就成了建筑垃圾。爆破拆除后，取而代之的則是僅比其高13米的建筑……    據(jù)一項(xiàng)受訪者達(dá)4916人的媒體調(diào)查顯示，超過(guò)85%的人表示自己所在城市有過(guò)“短命建筑”，而超過(guò)一半受訪者對(duì)所在城市規(guī)劃不滿(mǎn)意。

我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50年至100年。然而實(shí)際上，我國(guó)被拆除建筑的平均壽命只有30年。

中國(guó)建筑科學(xué)研究院預(yù)測(cè)，建筑過(guò)早拆除將導(dǎo)致中國(guó)每年碳排放量增加，同時(shí)還將導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)。據(jù)計(jì)算，“十二五”期間我國(guó)每年因過(guò)早拆除房屋浪費(fèi)數(shù)千億元。

除此之外，“短命建筑”還造成了大量建筑垃圾。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)產(chǎn)生建筑垃圾15億噸。

錯(cuò)誤政績(jī)觀造就大批“短命建筑”

在大拆大建背后，一些官員難逃其責(zé)。注重面子工程、唯GDP論以及想依靠城建創(chuàng)造政績(jī)、牟取地產(chǎn)建設(shè)暴利的錯(cuò)誤政績(jī)觀，一定程度上造成了“短命建筑”的不斷上演。

“有些地方領(lǐng)導(dǎo)存在嚴(yán)重的政績(jī)焦慮。他們好大喜功，導(dǎo)致‘短命建筑’頻出。”有業(yè)內(nèi)人士分析。

黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)收官之際，曬出了對(duì)各地“政績(jī)工程”的治理清單：全國(guó)叫停663個(gè)“形象工程”“政績(jī)工程”，存在弄虛作假的436起問(wèn)題中，共有418名個(gè)人被查處。這是中央首次大規(guī)模叫停“政績(jī)工程”“形象工程”。

這些曾顯赫一時(shí)的“政績(jī)工程”如今怎么樣了？

在云南，今年6月，河口斥資2.7億元建設(shè)的“文化長(zhǎng)廊”在建成3年后，又花費(fèi)3億元拆除。

在廣西，按照規(guī)劃，柳州斥資7000萬(wàn)元建設(shè)的柳宗元雕像建成后將高達(dá)68米，可以360度旋轉(zhuǎn)。這座被稱(chēng)為“國(guó)內(nèi)最高的人物銅像”的項(xiàng)目尚未建成，9月起就已被拆。

不顧法律約束隨意變更規(guī)劃

“來(lái)去匆匆的建筑，也是城市規(guī)劃之殤。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋曾對(duì)媒體表示，這些“來(lái)去匆匆”的建筑也是短命規(guī)劃的體現(xiàn)，而這些現(xiàn)象背后則是對(duì)官員有效約束力的缺乏，城市規(guī)劃中出現(xiàn)長(zhǎng)官意志，一些公共決策成為個(gè)人決策。

廣東省規(guī)劃部門(mén)一位工作人員表示：“現(xiàn)在普遍情況是‘一屆政府一個(gè)規(guī)劃’。不同的領(lǐng)導(dǎo)有不同的喜好，有的領(lǐng)導(dǎo)剛上任就提出新概念，修改以前的城市規(guī)劃。下屬積極‘幫腔’、推進(jìn)項(xiàng)目，極少提出反對(duì)意見(jiàn)。”

有的領(lǐng)導(dǎo)把自己當(dāng)成了城市“總規(guī)劃師”，就像川劇變臉一樣朝令夕改。據(jù)報(bào)道，安徽省淮南市委原書(shū)記方西屏，懷疑在建的“觀湖國(guó)際”酒店擋住風(fēng)水，于是強(qiáng)行令其拆除。2012年7月才動(dòng)工興建的“觀湖國(guó)際”，到

2014年3月，剛建成的兩棟大樓被爆破拆除。

在江蘇省南京市，1996年興建的城西干道全線(xiàn)高架，僅使用了13年即被拆除，改之以采用隧道下穿十字路口方式。

“目前不少地方的規(guī)劃，就只管三五年，無(wú)法保持長(zhǎng)期的穩(wěn)定性，主要原因是制定規(guī)劃后，‘領(lǐng)導(dǎo)意志’凌駕于法律效力之上——繼任者看著不順眼，說(shuō)拆除就拆除，全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話(huà)。”有業(yè)內(nèi)人士一針見(jiàn)血地指出。

“城市規(guī)劃不能說(shuō)變就變。”廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授楊解君認(rèn)為，在規(guī)劃過(guò)程中要充分論證，讓專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)得到真正體現(xiàn)。

專(zhuān)家建議，城市規(guī)劃應(yīng)保持延續(xù)性，要制定15年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的城市規(guī)劃方案，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃方案；同時(shí)，要抓緊編制省、市、縣三級(jí)政府部門(mén)的權(quán)責(zé)清單，制衡地方行政官員更改規(guī)劃的權(quán)力，杜絕“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”的現(xiàn)象。“扭轉(zhuǎn)各級(jí)地方政府的畸形政績(jī)觀，把有些地方政府在城市建設(shè)規(guī)劃中的表決權(quán)和決策權(quán)關(guān)進(jìn)‘籠子’”。

還有業(yè)內(nèi)人士呼吁，要出臺(tái)相關(guān)政策或法規(guī)，健全建筑拆除法定程序及審批、監(jiān)督機(jī)制，促使拆除或重建的決策透明化。實(shí)施重大城市拆除項(xiàng)目的聽(tīng)證和問(wèn)責(zé)制，接受社會(huì)監(jiān)督。在建筑質(zhì)量監(jiān)管方面，要形成民眾、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)、社會(huì)團(tuán)體等全方位的社會(huì)監(jiān)督，克服規(guī)劃隨意化、任意化現(xiàn)象。

在近年來(lái)土地價(jià)格快速上漲的背景下，拆遷置換出土地帶來(lái)的賣(mài)地收入，更能讓人對(duì)新建筑“痛下殺手”。為此，專(zhuān)家呼吁，要斬?cái)嗟胤秸c土地出讓之間的利益關(guān)聯(lián)，來(lái)遏制部分地方的過(guò)度拆遷與過(guò)度開(kāi)發(fā)城市行為。

多位受訪專(zhuān)家表示，關(guān)鍵是要“嚴(yán)管”與“嚴(yán)懲”并舉，力促城市規(guī)劃、項(xiàng)目落地的“透明化”，防止官員“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”，才能從實(shí)質(zhì)上遏止中國(guó)建筑“英年早逝”。

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