以人為本工傷保險制度建設(shè)的重大進(jìn)展

2004年是《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）正式實施的第一年。一年來，勞動保障部門狠抓《條例》的貫徹，工傷保險工作起步穩(wěn)，措施實，力度大，取得了明顯進(jìn)展。
工傷保險制度建設(shè)步入了一個新階段
工傷保險參保人數(shù)大幅增加，已覆蓋到了大多數(shù)企業(yè)職工。在2004年的擴面工作中，各地勞動和保障部門普遍實行了計劃目標(biāo)管理，并大力推動抓重點城市、重點人群、重點行業(yè)參保，工傷保險擴面工作取得了顯著進(jìn)展。截至2004年10月份，全國工傷保險參保人數(shù)已超過6000萬人，比2003年底（4575萬人）增長1500萬人以上。
工傷保險政策標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，工傷保險工作逐步走向規(guī)范化。2004年《條例》正式實施后，勞動和社會保障部抓緊了相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件的研究制訂，出臺了一系列政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，解決了《條例》實施后各地在實踐中遇到的一些政策性問題，指導(dǎo)和推動了各地工作的順利開展。同時，按照《條例》的要求，各地相繼出臺了實施辦法和配套文件，進(jìn)一步完善工傷保險政策標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程，初步實現(xiàn)了工傷保險工作的規(guī)范化。
全社會對工傷保險重要性的認(rèn)識不斷提高。2004年以來，各地普遍加強了工傷保險的宣傳力度，通過新聞媒體和深入工礦企業(yè)宣傳等靈活多樣的形式，大力宣傳工傷保險工作的重要意義和相關(guān)政策。在宣傳工作中，注意抓住典型案例進(jìn)行大規(guī)模的宣傳，如河南大平煤礦礦難后，工傷保險及時支付了工亡職工工傷保險待遇，在保障職工權(quán)益、穩(wěn)定職工及其家屬情緒、分散企業(yè)風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了突出的作用，在全社會產(chǎn)生了較大的反響。通過這些宣傳，在爭取全社會對工傷保險工作的了解、支持和參與方面取得了好的效果。
在實踐中，工傷保險工作也面臨著一些矛盾和問題。工傷保險制度建設(shè)全面鋪開，但各地進(jìn)展很不平衡;政策標(biāo)準(zhǔn)體系尚需進(jìn)一步完善；農(nóng)民工加入工傷保險的政策尚需加大力度落實；有個別地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部分企業(yè)（既有效益好但工傷發(fā)生率低的企業(yè)，也有效益差、繳費困難的企業(yè)）不同程度上仍存在認(rèn)識不到位、主動性不夠強的問題，需要今后在完善有關(guān)政策的同時進(jìn)一步加大宣傳力度，解決實際工作中存在的思想認(rèn)識問題，以更好地推進(jìn)工傷保險工作的開展。
2005年工傷保險工作的基本思路和任務(wù)
今后一個時期，工傷保險工作的總體思路是“推進(jìn)擴面，完善政策，夯實基礎(chǔ)，拓展領(lǐng)域”，即以擴大覆蓋面為龍頭，以完善政策標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以健全機構(gòu)隊伍為保障，以開展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點拓展工作領(lǐng)域，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點，全面推進(jìn)，力爭工傷保險參保人數(shù)大幅度增加。近期，主要抓好以下工作：
1.加大工作力度，繼續(xù)將擴面擺在突出位置重點推進(jìn)。在統(tǒng)籌安排今后幾年工傷保險擴面進(jìn)度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，推動不同類型地區(qū)因地制宜地擴大工傷保險的覆蓋面。同時，繼續(xù)下大力量推進(jìn)大中城市、重點行業(yè)（高風(fēng)險行業(yè)）和重點人群（農(nóng)民工）的參保工作。
2.加強調(diào)研論證，進(jìn)一步完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)完善與《條例》配套的政策標(biāo)準(zhǔn)，推動地方和統(tǒng)籌地區(qū)進(jìn)一步完善配套政策標(biāo)準(zhǔn)體系。切實加強有關(guān)政策研究，切實研究解決如“老工傷”納入工傷保險管理、困難企業(yè)參加工傷保險、破產(chǎn)企業(yè)工傷保險如何處理等政策性問題。
3.夯實基礎(chǔ)，切實加強工傷保險基礎(chǔ)工作。主要包括：指導(dǎo)地方加強協(xié)議管理等基礎(chǔ)管理的規(guī)章制度建設(shè)；繼續(xù)完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立健全工作統(tǒng)計分析制度，推進(jìn)工傷保險工作的科學(xué)化；基于工傷保險個案數(shù)量多、差異大和政策性強的突出特點，建立典型案例分析、會商制度，以案例分析指導(dǎo)各地把握政策，規(guī)范工傷保險工作。
4.積極穩(wěn)妥推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點，充實、拓展工傷保險工作領(lǐng)域。通過工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點，摸索經(jīng)驗，積極探索適合我國國情的工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)相結(jié)合的工作思路和工作模式。