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以人為本工傷保險制度建設(shè)的重大進(jìn)展
工傷保險制度建設(shè)步入了一個新階段
工傷保險參保人數(shù)大幅增加,已覆蓋到了大多數(shù)企業(yè)職工。在2004年的擴面工作中,各地勞動和保障部門普遍實行了計劃目標(biāo)管理,并大力推動抓重點城市、重點人群、重點行業(yè)參保,工傷保險擴面工作取得了顯著進(jìn)展。截至2004年10月份,全國工傷保險參保人數(shù)已超過6000萬人,比2003年底(4575萬人)增長1500萬人以上。
工傷保險政策標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善,工傷保險工作逐步走向規(guī)范化。2004年《條例》正式實施后,勞動和社會保障部抓緊了相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件的研究制訂,出臺了一系列政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件,解決了《條例》實施后各地在實踐中遇到的一些政策性問題,指導(dǎo)和推動了各地工作的順利開展。同時,按照《條例》的要求,各地相繼出臺了實施辦法和配套文件,進(jìn)一步完善工傷保險政策標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程,初步實現(xiàn)了工傷保險工作的規(guī)范化。
全社會對工傷保險重要性的認(rèn)識不斷提高。2004年以來,各地普遍加強了工傷保險的宣傳力度,通過新聞媒體和深入工礦企業(yè)宣傳等靈活多樣的形式,大力宣傳工傷保險工作的重要意義和相關(guān)政策。在宣傳工作中,注意抓住典型案例進(jìn)行大規(guī)模的宣傳,如河南大平煤礦礦難后,工傷保險及時支付了工亡職工工傷保險待遇,在保障職工權(quán)益、穩(wěn)定職工及其家屬情緒、分散企業(yè)風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了突出的作用,在全社會產(chǎn)生了較大的反響。通過這些宣傳,在爭取全社會對工傷保險工作的了解、支持和參與方面取得了好的效果。
在實踐中,工傷保險工作也面臨著一些矛盾和問題。工傷保險制度建設(shè)全面鋪開,但各地進(jìn)展很不平衡;政策標(biāo)準(zhǔn)體系尚需進(jìn)一步完善;農(nóng)民工加入工傷保險的政策尚需加大力度落實;有個別地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部分企業(yè)(既有效益好但工傷發(fā)生率低的企業(yè),也有效益差、繳費困難的企業(yè))不同程度上仍存在認(rèn)識不到位、主動性不夠強的問題,需要今后在完善有關(guān)政策的同時進(jìn)一步加大宣傳力度,解決實際工作中存在的思想認(rèn)識問題,以更好地推進(jìn)工傷保險工作的開展。
2005年工傷保險工作的基本思路和任務(wù)
今后一個時期,工傷保險工作的總體思路是“推進(jìn)擴面,完善政策,夯實基礎(chǔ),拓展領(lǐng)域”,即以擴大覆蓋面為龍頭,以完善政策標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),以健全機構(gòu)隊伍為保障,以開展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點拓展工作領(lǐng)域,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo),突出重點,全面推進(jìn),力爭工傷保險參保人數(shù)大幅度增加。近期,主要抓好以下工作:
1.加大工作力度,繼續(xù)將擴面擺在突出位置重點推進(jìn)。在統(tǒng)籌安排今后幾年工傷保險擴面進(jìn)度的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo),推動不同類型地區(qū)因地制宜地擴大工傷保險的覆蓋面。同時,繼續(xù)下大力量推進(jìn)大中城市、重點行業(yè)(高風(fēng)險行業(yè))和重點人群(農(nóng)民工)的參保工作。
2.加強調(diào)研論證,進(jìn)一步完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)完善與《條例》配套的政策標(biāo)準(zhǔn),推動地方和統(tǒng)籌地區(qū)進(jìn)一步完善配套政策標(biāo)準(zhǔn)體系。切實加強有關(guān)政策研究,切實研究解決如“老工傷”納入工傷保險管理、困難企業(yè)參加工傷保險、破產(chǎn)企業(yè)工傷保險如何處理等政策性問題。
3.夯實基礎(chǔ),切實加強工傷保險基礎(chǔ)工作。主要包括:指導(dǎo)地方加強協(xié)議管理等基礎(chǔ)管理的規(guī)章制度建設(shè);繼續(xù)完善統(tǒng)計指標(biāo)體系,建立健全工作統(tǒng)計分析制度,推進(jìn)工傷保險工作的科學(xué)化;基于工傷保險個案數(shù)量多、差異大和政策性強的突出特點,建立典型案例分析、會商制度,以案例分析指導(dǎo)各地把握政策,規(guī)范工傷保險工作。
4.積極穩(wěn)妥推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點,充實、拓展工傷保險工作領(lǐng)域。通過工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點,摸索經(jīng)驗,積極探索適合我國國情的工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)相結(jié)合的工作思路和工作模式。
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