一級建造師工程法規(guī)復習資料考點解析——建設單位的質量責任

　　1.依法對工程進行發(fā)包的責任

　　《建設工程質量管理條例》第7條規(guī)定，建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位，不得將建設工程肢解發(fā)包。

　　建設單位應當依法行使工程發(fā)包權，建筑法對此已有明確規(guī)定。

　　2.依法對材料設備招標的責任

　　《建設工程質量管理條例》第8條規(guī)定，建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。

　　建設單位實施的工程建設項目采購行為，應當符合《招標投標法》及其相關規(guī)定。

　　3.提供原始資料的責任

　　《建設工程質量管理條例》第9條規(guī)定，建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對此有類似規(guī)定。

　　4.不得干預投標人的責任

　　《建設工程質量管理條例》第10條規(guī)定，建設工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價格競標。在這里，承包方主要指勘察、設計和施工單位?！墩袠送稑朔ā窂囊?guī)范投標人競標行為的角度，在第33條規(guī)定“投標人不得以低于成本的報價競標”。建設單位迫使施工單位實施違法的建設行為自然是法律所不允許的。

　　《建設工程質量管理條例》第10條還規(guī)定，建設單位不得任意壓縮合理工期，不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》也有類似規(guī)定。

　　5.送審施工圖的責任

　　《建設工程質量管理條例》第11條規(guī)定，建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。

　　根據(jù)這一規(guī)定，施工圖設計文件審查成為基本建設必須進行的一道程序，建設單位應當嚴格執(zhí)行。關于施工圖設計文件審查的主要內容，《建設工程勘察設計管理條例》第33條進一步明確規(guī)定，縣級以上人民政府有關行政主管部門“應當對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查”。施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，建設單位擅自施工的，根據(jù)《建設工程質量管理條例》第56條的規(guī)定，建設單位除被責令整改外，還應當承擔罰款的行政責任。

　　6.依法委托監(jiān)理的責任

　　根據(jù)《建設工程質量管理條例》第12條的規(guī)定，建設單位應當依法委托監(jiān)理。詳見1Z301050《建筑法》關于工程監(jiān)理的有關內容。

　　7.確保提供的物資符合要求的責任

　　《建設工程質量管理條例》第“條規(guī)定，按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。

　　如果建設單位提供的建筑材料、建筑構配件和設備不符合設計文件和合同要求，屬于違約行為，應當向施工單位承擔違約責任，施工單位有權拒絕接收這些貨物。

　　我國《建設工程施工合同（示范文本）》也對此作出了相關約定：

　　27.2款：發(fā)包人按一覽表約定的內容提供材料設備，并向承包人提供產(chǎn)品合格證明，對其質量負責。發(fā)包人在所供材料設備到貨前24小時，以書面形式通知承包人，由承包人派人與發(fā)包人共同清點。

　　27.4款：發(fā)包人供應的材料設備與一覽表不符時，發(fā)包人承擔有關責任?？荚嚧笳搲?7.5款，發(fā)包人供應的材料設備使用前，由承包人負責檢驗或試驗，不合格的不得使用，檢驗或試驗費用由發(fā)包人承擔。

　　8.不得擅自改變主體和承重結構進行裝修的責任

　　《建設工程質量管理條例》第15條規(guī)定，涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。

　　9.依法組織竣工驗收的責任

　　《建設工程質量管理條例》第16條第l款規(guī)定，建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。

　　建設工程竣工驗收是施工全過程的最后一道程序，是建設投資成果轉入生產(chǎn)或使用的標志，也是全面考核投資效益、檢驗設計和施工質量的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)該條例第16條的規(guī)定，建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

　?。?）完成建設工程設計和合同約定的各項內容；

　?。?）有完整的技術檔案和施工管理資料；

　?。?）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；

　　（4）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；

　?。?）有施工單位簽署的工程保修書。

　　在工程實踐中，部分建設單位忽視竣工驗收的重要性，未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格，即將工程提前交付使用。這種不規(guī)范的行為很容易產(chǎn)生質量問題，并會在發(fā)承包雙方之間就質量責任歸屬問題產(chǎn)生爭議?！督ㄔO工程質量管理條例》第16條第3款明確規(guī)定：“建設工程經(jīng)竣工驗收合格的，方可交付使用”。如果建設單位有下列行為，根據(jù)《建設工程質量管理條例》將承擔法律責任：

　　（1）未組織竣工驗收，擅自交付使用的；

　?。?）驗收不合格，擅自交付使用的；

　?。?）對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。

　　此外，根據(jù)最高人民法院的有關司法解釋規(guī)定：“建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的，不予支持；但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任。”

　　10.移交建設項目檔案的責任

　　根據(jù)《建設工程質量管理條例》第17條規(guī)定，建設單位還應當嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案。具體詳見1Z301150檔案法。

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