2015一級建造師備考指導(dǎo)：工程投資管理失控的原因

　　在建筑工程項目管理中，質(zhì)量控制、進度莓制、投資控制作為其三大控制，是建筑工程能否實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟效益、社會效益的核心。其中，質(zhì)量控制與進度控制經(jīng)過多年的發(fā)展，已相對規(guī)范與完善，只有投資控制，因其人為因素影響較大，尚未達到理想效果。本文就目前建筑工程投資控制現(xiàn)狀，對投資控制失控的原因進行分析，并提出一些改進意見與措施。

　　1、現(xiàn)狀

　　工程投資管理即工程造價管理、工程成本控制，是工程投資能否取得預(yù)期效益的關(guān)鍵。改革開放以來，我國工程造價工作取得了較大的進步。造價管理部門從過去計劃經(jīng)濟體制下的被動管理，單純編制定額發(fā)展到按市場經(jīng)濟變化，定期公布各種工程要素的調(diào)整系數(shù)，造價系數(shù)；介入招標評標工作以及合同管理。但是目前許多工程仍出現(xiàn)投資失控，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算。

　　2、建筑工程投資管理失控的原因

　　造成建筑工程投資管理失控的原因有多種，其中最主要的以下幾個方面：

　　2.1.投資管理制度缺陷。領(lǐng)導(dǎo)投資決策不科學(xué)，未經(jīng)嚴格工程預(yù)算，盲目投資；建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互勾通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了工程概算甚至細化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏高。在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導(dǎo)致投資管理失控。工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環(huán)里運行，給企業(yè)、金融機構(gòu)和國家都帶來了巨大的損失。

　　2.2.工程投資確定方法不科學(xué)。工程投資確定多以定額為依據(jù)，定額單價又以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎(chǔ)。雖然各地造價管理部門也通過定期發(fā)布一些調(diào)整系數(shù)或補差來達到與當前的工程造價管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用還不能及時提供造價管理人員所需的信息，難以實行與國際慣例接軌的實物法預(yù)算編制，因此，這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價格，無法區(qū)別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。

　　2.3.合同管理欠規(guī)范。一方面，合同條款不夠嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，影響工程順利進行；另一方面，對合同的法律性認識不足，有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及時支付，承包方不得不通過回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業(yè)中行賄較為嚴重的局面。

　　2.4.造價管理人員素質(zhì)低。我國現(xiàn)有的工程造價顧問或咨詢公司，其主要業(yè)務(wù)大多是依靠定額進行工程預(yù)、結(jié)算的審核。其人員往往只具有從事概預(yù)算工作的資格。‘因此在推行造價管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是不適應(yīng)現(xiàn)代造價管理的要求。具體現(xiàn)為：一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；——是不善于組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。在建筑市場競爭激烈的今天，這種專業(yè)水平顯然不能滿足現(xiàn)代化工程造價管理的要求。如果不盡快提高其業(yè)務(wù)管理水平，我國建筑企業(yè)失去的不僅是國外建筑市場，甚至還可能因建筑業(yè)的全球化使得我國國內(nèi)建筑市場也將會被國外建筑商所占領(lǐng)。

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