民事訴訟和行政訴訟的區(qū)別

　　【提問】民事訴訟和行政訴訟的區(qū)別是什么？怎樣區(qū)分理解記憶？

　　【回答】學(xué)員huzhuoyi77，您好！您的問題答復(fù)如下：

　　一、行政訴訟與民事訴訟的特征比較

　　通常意義上的訴訟是指人民法院在訴訟當(dāng)事人和其他參與人參加的情況下審理和解決案件的活動(dòng)，以及由于這些活動(dòng)而形成的各種關(guān)系的總稱。民事訴訟是指人民法院根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定審理民事糾紛案件的活動(dòng)，行政訴訟是指人民法院根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定審理行政糾紛案件的活動(dòng)。在法國，行政訴訟又稱行政審判，是指公民等行政相對方對行政機(jī)關(guān)的違法侵害行為請求專門的行政法院給予司法救濟(jì)的手段。在英美國家，行政訴訟主要指司法審查，是指法院應(yīng)行政相對方的申請，審查行政機(jī)關(guān)行為的合法性并作出相應(yīng)裁判的活動(dòng)。行政訴訟與民事訴訟相比較，具有以下四個(gè)方面的特征：

　　1、行政訴訟是因行政糾紛而引起的，行政糾紛是行政主體與行政相對方之間在行政管理活動(dòng)中發(fā)生的糾紛。不屬于此過程中的糾紛，就不屬于行政糾紛，如某行政機(jī)關(guān)因建樓房購設(shè)備與建筑公司或者貿(mào)易公司之間發(fā)生的糾紛，就屬于民事糾紛，對此糾紛只能提起民事訴訟，通過民事訴訟程序解決。

　　2、行政訴訟的糾紛當(dāng)事人必須一方是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，這些機(jī)關(guān)或組織以行政主體的身份與被管理對象產(chǎn)生爭議，行政相對方作為訴訟中的原告，即通常所說的“民告官”、“私告公”。

　　3、行政訴訟是法院依行政相對方的請求對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查的活動(dòng)，沒有行政相對方的起訴行為將無法啟動(dòng)行政訴訟，行政訴訟啟動(dòng)后主要是對具體行政行為進(jìn)行合法性審查。

　　4、行政訴訟是在法院主持下，依照法定程序和方式進(jìn)行的活動(dòng)，行政訴訟的范圍和管轄，當(dāng)事人的起訴和應(yīng)訴，法院對行政案件的受理和審理，判決和執(zhí)行等，都必須依照行政訴訟法的規(guī)定執(zhí)行。

　　二、行政訴訟與民事訴訟的聯(lián)系與區(qū)別

　　在封建社會(huì)，“刑不上大夫，禮不下庶人”反映出的不平等可以說是那個(gè)時(shí)代的本質(zhì)特征，統(tǒng)治者為了鞏固其統(tǒng)治往往重刑輕民、重工輕商，因此“民告官”的行政訴訟制度在那個(gè)“君主主權(quán)”為基礎(chǔ)的時(shí)代是不可想象的。歷史的實(shí)踐證明行政訴訟制度是資產(chǎn)階級(jí)民主革命的產(chǎn)物，是以民主制度為基礎(chǔ)的，行政訴訟是民主政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物 .從近代各國訴訟制度方面的發(fā)展來看，行政訴訟發(fā)展相對較晚，行政訴訟的發(fā)展初期主要適用于民事訴訟程序。如我國的行政訴訟制度是從1982年的民事訴訟法（試行）第3條第二款的規(guī)定開始確定的（“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定”）。1999年最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋（以下簡稱若干問題的解釋）第97條規(guī)定：人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定?？梢妰煞N訴訟聯(lián)系之密切。

　　從形式上看，行政訴訟與民事訴訟均表現(xiàn)為法院作為中立的第三方對糾紛雙方進(jìn)行裁判，兩者的基本原則大體相同，如獨(dú)立行使審判權(quán)原則，以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則，實(shí)行合議、回避、公開審判和兩審終審制度等。但行政訴訟與民事訴訟作為兩種不同的法律制度，兩者的區(qū)別仍然是主要的，大體而言，主要區(qū)別有以下幾個(gè)方面：

　　1、受案范圍不同。民事訴訟法第三條規(guī)定“人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定”，簡單地說就是平等主體之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系產(chǎn)生的糾紛屬于民事訴訟的受案范圍。行政訴訟法第2條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”，第11條第一款又列舉了可以起訴的八種情形，《若干問題的解釋》對行政訴訟的受案范圍又作了進(jìn)一步明確，該解釋第一條第一款規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院的受案范圍”。該條第二款又對不屬于行政訴訟的行為作了列舉式排除，由此可以看出，民事訴訟的訴訟主體、客體和訴訟標(biāo)的都相對寬泛，行政訴訟的主體、客體和標(biāo)的相對狹窄，行政訴訟的原告只能是行政管理相對人或者行政行為的利害關(guān)系人，行政訴訟的被告只能是行使行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織，行政訴訟的客體只能是因行政爭議引起的行政管理法律關(guān)系，行政訴訟的標(biāo)的原則上只能是被訴行政行為的合法性。

　　2、訴的種類不同。根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請求不同，民事訴訟可分為給付之訴、確認(rèn)之訴、變更之訴，而行政訴訟可分為五種類型：（1）撤銷之訴，即行政相對方或利害關(guān)系人提起請求法院撤銷違法行為的訴訟，如公民甲認(rèn)為行政機(jī)關(guān)給公民乙頒發(fā)房產(chǎn)證的行為侵犯了其相鄰權(quán)而對發(fā)證行為提起的訴訟；（2）變更之訴，即行政相對方提起請求法院變更顯失公正的行政處罰的訴訟，如公民甲、乙因同一治安糾紛被處罰，公安機(jī)關(guān)對甲拘留15日而對乙給予警告，公民甲不服提起的訴訟；（3）履行之訴，即行政相對方提起請求法院判決行政主體履行職責(zé)的訴訟，如復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定，申請復(fù)議人以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告提起訴訟。其它訴行政機(jī)關(guān)不作為的案件也大多屬于履行之訴；（4）賠償之訴，即行政相對方提起請求法院判決行政主體給予行政賠償?shù)脑V訟，如公民甲訴某市工商局賠償因扣押營業(yè)執(zhí)照和公章產(chǎn)生的損失即屬于行政賠償訴訟；（5）確認(rèn)之訴，即行政相對方提起訴訟，請求法院確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不合法或者無效。有時(shí)訴的類型可能發(fā)生轉(zhuǎn)化，如在撤銷之訴的審理期間，被告行政機(jī)關(guān)改變或撤銷被訴的行政行為，而原告又不同意撤訴，此時(shí)法院判決撤銷被訴行為已無實(shí)際意義，就可按確認(rèn)之訴結(jié)案。如房某訴工商局扣留措施案，審理期間工商局解除了扣留措施，但不返還扣留的糧食，最后法院判決確認(rèn)扣留措施違法。

　　如果按行政管理部門分類，行政訴訟可分為公安行政訴訟、土地行政訴訟、工商行政訴訟、衛(wèi)生行政訴訟、交通行政訴訟、環(huán)保行政訴訟、城建行政訴訟、房管行政訴訟、礦產(chǎn)行政訴訟、海關(guān)行政訴訟、教育行政訴訟等。

　　3、訴訟程序不同。  民事訴訟是按民事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行，行政訴訟是按行政訴訟法的規(guī)定進(jìn)行，民事案件有簡易程序和普通程序之分，普通程序?qū)徬逓?個(gè)月，經(jīng)院長和中院兩次批準(zhǔn)最長可審18個(gè)月，行政訴訟雖然全部是合議制，但一審期限只有3個(gè)月，需要延期必須到高院批準(zhǔn)，中院沒有延期審批權(quán)。

　　4、訴訟當(dāng)事人參加訴訟前的身份不同。民事訴訟的當(dāng)事人無論訴前、訴中還是訴后的地位和身份始終平等，而行政訴訟中的原、被告雖然在行政訴訟中地位平等，但在訴前和訴后，兩者關(guān)系實(shí)為管理與被管理、命令與服從的關(guān)系。

　　5、訴訟目的和訴訟內(nèi)容不同。民事訴訟是由民事糾紛引起的，民事判決的內(nèi)容是確認(rèn)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁民事違法（約）行為，目的在于保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益；行政訴訟是由行政爭議引起的，行政判決是對行政處理（罰）決定作出維持、撤銷、變更或者確認(rèn)等，目的在于保護(hù)行政相對方的合法權(quán)益，保證行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施管理并遏制其濫用職權(quán)和違法行政。

　　6、當(dāng)事人的訴訟權(quán)責(zé)不同。民事訴訟當(dāng)事人的訴權(quán)是相對等的，即原告有起訴權(quán)，被告有反訴權(quán)，雙方的舉證責(zé)任是相等的，即“誰主張，誰舉證”，原告對自己的權(quán)利享有充分處分權(quán)和較為自由的訴訟請求變更權(quán)；但行政訴訟中的被告要對具體行政行為的合法性負(fù)主要舉證責(zé)任，且不享有反訴權(quán)，原告訴訟請求的變更也受到嚴(yán)格限制，訴狀送達(dá)后一般不能變更訴訟請求。行政賠償訴訟的舉證責(zé)任與民事訴訟的舉證責(zé)任相類同。

　　7、法院職能不同。民事訴訟中法院充分尊重當(dāng)事人的意思表示，如不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，法院一般不確認(rèn)雙方的民事行為無效，新合同法第52 條對合同無效的幾種情況作了規(guī)定。行政訴訟通過對行政權(quán)力的司法監(jiān)督，糾正行政違法行為，為受到行政主體不法侵害的相對人或利害關(guān)系人提供了司法救濟(jì)的渠道，將行政主體與相對人的關(guān)系重新框定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，促使行政機(jī)關(guān)依法行政。

　　8、結(jié)案方式不同。民事訴訟可以調(diào)解結(jié)案并且有的案件可以不制作調(diào)解書而以協(xié)議筆錄的方式結(jié)案，民事訴訟法第90條規(guī)定了不需要制作調(diào)解書的幾種情況，行政訴訟法第50條規(guī)定“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”，即行政訴訟不得以調(diào)解結(jié)案（行政賠償案件除外）。

　　9、賠償方式不同。民事賠償一般要由有過錯(cuò)的一方當(dāng)事人負(fù)責(zé)，雙方都有過錯(cuò)的各自擔(dān)責(zé)，民事侵權(quán)賠償以過錯(cuò)責(zé)任為原則，以無過錯(cuò)責(zé)任即嚴(yán)格責(zé)任為例外。行政賠償最主要的是國家賠償，相對人單獨(dú)提起賠償請求，必須先向行政機(jī)關(guān)提出，行政機(jī)關(guān)賠償損失后對在損害中有故意或者重大過失的工作人員享有求償權(quán)。

　　10、起訴期限不同。民事訴訟中當(dāng)事人享有非常寬松的起訴期限，訴訟時(shí)效限制的只是勝訴權(quán)而不是起訴權(quán)。行政管理活動(dòng)的時(shí)效性決定了行政訴訟中相對人的起訴期限相對較短，超過期限的后果是喪失起訴權(quán)，受理后發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件的應(yīng)駁回起訴。一般情況下相對人不服復(fù)議決定的起訴期限為15日，直接對具體行政行為起訴的期限為三個(gè)月，《若干問題的解釋》對實(shí)踐中遇到的問題作了明確，行政機(jī)關(guān)未告知相對人訴權(quán)或起訴期限的，相對人的起訴期限為具體行政行為作出之日起2年內(nèi)，相對人或者利害關(guān)系人不知道具體行政行為內(nèi)容的，起訴期限從相對人知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起計(jì)算，涉及不動(dòng)產(chǎn)的起訴期限從作出之日起不得超過20年，其他具體行政行為的起訴期限從作出之日起不得超過5年。

　　★問題所屬科目：二級(jí)建造師——建設(shè)法規(guī)及相關(guān)知識(shí)

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