“十二五”開發(fā)區(qū)行業(yè)發(fā)展趨勢焦點

內(nèi)容提示：“十二五”時期要求堅持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向。

“十二五”時期要求堅持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向。因此，開發(fā)區(qū)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，因地制宜，綜合考慮各自的自然資源稟賦條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)位優(yōu)勢等因素，按照比較優(yōu)勢原則，從立足區(qū)位發(fā)展、突出特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢考慮，抓住實施“十二五”規(guī)劃的有利時機(jī)，堅持科學(xué)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，從而實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

開發(fā)區(qū)將更加注重引進(jìn)龍頭大項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。項目是開發(fā)區(qū)的生命線，開發(fā)區(qū)內(nèi)有無科技水平高、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的龍頭大項目，是體現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的標(biāo)志。通過引進(jìn)龍頭大項目，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，包括重點推進(jìn)一批在談大項目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動開發(fā)區(qū)與跨國公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，推動開發(fā)區(qū)“區(qū)中園”建設(shè)等。

二、土地集約利用水平提高

開發(fā)區(qū)未來將更加注重土地集約，提升投入產(chǎn)出水平。國家對土地嚴(yán)控將是一項長期國策。開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的主要承載區(qū)，應(yīng)當(dāng)在土地集約利用方面率先垂范，走出一條集約化發(fā)展新路子。開發(fā)區(qū)必須對現(xiàn)有土地“精耕細(xì)作”，把集約利用土地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，用有限土地資源謀求更高的產(chǎn)業(yè)能級和經(jīng)濟(jì)效益，提高集約化發(fā)展水平。具體內(nèi)容有：做好園區(qū)規(guī)劃修編，根據(jù)投入產(chǎn)出強(qiáng)度進(jìn)行分類，按照“先行試點、逐步推進(jìn)”的原則，對部分投入產(chǎn)出水平高，確需調(diào)整規(guī)劃的內(nèi)地開發(fā)區(qū)先行修編；盤活挖潛存量土地。要積極探索新形勢下盤活存量土地、提高土地容積率和投資強(qiáng)度的新模式、新辦法。加大低效用地調(diào)整力度，在法律框架內(nèi)破解回購劣勢企業(yè)的土地難題，為內(nèi)地開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級贏得土地空間；鼓勵開發(fā)區(qū)“零”增地發(fā)展。要引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)利用地上和地下空間，建立多層廠房和地下生活生產(chǎn)設(shè)施。要重點引進(jìn)占地少、科技含量高、附加值高的項目，努力提升現(xiàn)有企業(yè)用地集聚度。要鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，把盤活存量土地與區(qū)內(nèi)舊村改造、建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，拓展內(nèi)地開發(fā)區(qū)項目建設(shè)空間。

在未來的發(fā)展中：一要繼續(xù)用足用活政策，創(chuàng)造性地利用國家中部崛起、西部開發(fā)等宏觀政策，最大限度地用好政策資源。二要注重挖掘內(nèi)部潛力。一方面挖掘進(jìn)區(qū)企業(yè)的土地潛力，加固工業(yè)廠房基礎(chǔ)，提高土地建筑容積率等；同時，對已經(jīng)受讓的土地要限期開工，未開工或無法達(dá)標(biāo)的要限期回購，不合條件的要限期整改，集中部分土地，滿足企業(yè)土地需求。

三、城市化水平提高

開發(fā)區(qū)未來將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。各開發(fā)區(qū)要在強(qiáng)化道路、管網(wǎng)等傳統(tǒng)的“五通一平”、“七通一平”建設(shè)的基礎(chǔ)上，再著力在信息、市場、物流、人才、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)配套能力方面和法制建設(shè)等發(fā)展環(huán)境方面提升軟環(huán)境建設(shè)水平，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，推動由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變；在發(fā)展功能上，注重工業(yè)開發(fā)與城市配套功能開發(fā)并重，大力提高開發(fā)區(qū)建設(shè)投資強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套功能，促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

四、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

開發(fā)區(qū)將加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，增強(qiáng)內(nèi)地開發(fā)區(qū)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，充分發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)力發(fā)展和新型工業(yè)化推進(jìn)中的積極作用；促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)多式聯(lián)運、制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動、公共物流信息平臺等建設(shè)，加快專業(yè)市場建設(shè)。有條件的內(nèi)地開發(fā)區(qū)，要積極申請設(shè)立出口加工區(qū)、保稅物流中心、出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫。加強(qiáng)與港口城市合作，積極探索港區(qū)聯(lián)動方式，促進(jìn)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代物流配套，整合資源，提高效能，通過合作共建“無水港”等方式，推動進(jìn)出口貨物運輸與港口功能銜接，不斷提高開發(fā)區(qū)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

五、注重環(huán)境保護(hù)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)

開發(fā)區(qū)在未來發(fā)展中要貫徹落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，把好節(jié)能關(guān)口，加強(qiáng)能耗監(jiān)控工作，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、建筑、交通、商業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能工作，加快節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。要強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任，大力推進(jìn)主要污染物減排。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，還要注重防止土壤、農(nóng)業(yè)面源污染、工礦企業(yè)污染和生態(tài)破壞。加強(qiáng)道路綠化和內(nèi)地開發(fā)區(qū)環(huán)境綠化，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)為現(xiàn)代化的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

六、人文服務(wù)環(huán)境

開發(fā)區(qū)為實現(xiàn)投資軟環(huán)境的改善，營造良好的人文服務(wù)環(huán)境。一是大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境和健康有序的消費環(huán)境。二是全面優(yōu)化、培育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會誠信環(huán)境。三是各項服務(wù)舉措落實到位，用資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、消費群優(yōu)勢、規(guī)范的市場、高效便捷的辦事效率來招商——安商——富商。四是積極倡導(dǎo)建設(shè)文明城市、文明市民、優(yōu)化投資軟環(huán)境的學(xué)習(xí)環(huán)境，不斷增強(qiáng)公民主人翁精神和社會責(zé)任感，實現(xiàn)人人都是投資環(huán)境、個個都是形象大使的人文服務(wù)目標(biāo)。

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