2012年寧夏散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

內(nèi)容提示：寧夏散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議：（一）加快立法進(jìn)程。（二）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（三）加強機構(gòu)建設(shè)。（四）力促預(yù)拌砂漿項目落地。（五）做好專項資金征收管理。（六）提高干實事、解難題、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力。

（一）加快立法進(jìn)程。實現(xiàn)今年年底或明年上半年頒布《寧夏回族自治區(qū)散裝水泥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》的目標(biāo)，我們要倒排時間、倒排任務(wù)：一是會同自治區(qū)政府法制辦，在調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上對立法草案進(jìn)行全面修改完善，此項工作要在4 月15 日前完成，初步形成送審稿；二是立即報請自治區(qū)政府法制辦，安排赴外立法調(diào)研工作，時間盡量往前排，爭取5 月份完成區(qū)外立法調(diào)研；三是根據(jù)區(qū)外調(diào)研的情況，對立法件再次調(diào)整后，6 月30 日前完成相關(guān)部門意見征求工作，爭取7 月中旬上會審議，7 月底報自治區(qū)人大；四是按照自治區(qū)人大立法程序，結(jié)合前期已經(jīng)進(jìn)行的一些工作，盡量縮短立法件在人大財經(jīng)委的審議時間，及時提請人大法工委安排相關(guān)立法調(diào)研活動，爭取在今年11 月份上人大常委會討論。散裝水泥立法是自治區(qū)散辦今年重中之重的頭等大事，完成上述工作步驟和努力目標(biāo)，離不開委黨組、特別是分管主任的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，需要全辦人員全力以赴、通力協(xié)作。

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（二）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建議制定《寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》要體現(xiàn)“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展”的原則，突出自治區(qū)經(jīng)信委對全區(qū)預(yù)拌混凝土發(fā)展的調(diào)控指導(dǎo)作用，綜合考慮全區(qū)各市縣經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)、投資規(guī)模和增速、建筑市場保有量和發(fā)展趨勢等因素，制定一定時期內(nèi)各市預(yù)拌混凝土建站擴能的指導(dǎo)目標(biāo)。

《規(guī)劃》應(yīng)以自治區(qū)政府發(fā)文實施，以后各地新增預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項目，應(yīng)符合《規(guī)劃》要求，并作為項目備案的前置條件。

（三）加強機構(gòu)建設(shè)。建議固原市政府，盡快啟動散裝水泥工作；提請固原市分管工業(yè)和城建的市長親自督辦，成立機構(gòu)，設(shè)在工信局，明確職能和編制；自治區(qū)散辦對固原市工作的開展，要盡可能地提供幫助和支持。建議石嘴山、中衛(wèi)兩市，在現(xiàn)有機構(gòu)人員格局下，積極考慮加掛“散裝水泥辦公室”牌子，明確目標(biāo)責(zé)任主體、責(zé)任人和專職工作人員，以利于更好開展散裝水泥行業(yè)管理工作。自治區(qū)散裝水泥辦公室，應(yīng)在當(dāng)前進(jìn)行的事業(yè)單位機構(gòu)改革中，目標(biāo)明確、堅定不移地向參公管理的事業(yè)單位努力，為各市機構(gòu)建設(shè)做出表率。

（四）力促預(yù)拌砂漿項目落地。作為散裝水泥“三位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要一環(huán)，預(yù)拌砂漿在自治區(qū)尚屬空白。目前，銀川市已具備了發(fā)展預(yù)拌砂漿的客觀基礎(chǔ)。我們建議：一是出臺政策。根據(jù)國家《散裝水泥管理辦法》（2004 年5 號部長令）、商務(wù)部等相關(guān)部委制定的《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商貿(mào)發(fā)〔2007〕205 號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商貿(mào)發(fā)〔2009〕361 號）的精神，建議自治區(qū)工信委迅速制定出臺鼓勵發(fā)展預(yù)拌砂漿的政策。二是抓示范企業(yè)和示范項目。首先在銀川市開展預(yù)拌砂漿試點工作，重點支持第一家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和第一個使用預(yù)拌砂漿的建筑工程，各級散裝水泥辦公室要從政策上、資金上、服務(wù)上給予必要的支持。三是提出各市縣全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的時間表，加大宣傳力度，突出政策導(dǎo)向，明確制約措施。四是根據(jù)國家今年開始實施的《預(yù)拌砂漿技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)規(guī)范》，自治區(qū)工信委要會同相關(guān)部門，制定適于自治區(qū)發(fā)展實際的具體規(guī)程和辦法。

（五）做好專項資金征收管理。提高政策水平，充分認(rèn)識政府性基金的嚴(yán)肅性與經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)意義。銀川市、吳忠市要加強對所轄區(qū)域水泥生產(chǎn)企業(yè)專項資金的征收工作，做好專項資金政策的宣傳解釋，對惡意欠繳甚至不繳的企業(yè)，可考慮按照程序?qū)嵤┬姓幜P、強制執(zhí)行等手段；石嘴山市、中衛(wèi)市要積極與建設(shè)部門協(xié)作溝通，加強對建設(shè)單位散裝水泥專項資金的征繳工作；固原市盡快開展專項資金征收。全區(qū)各縣級市的建筑工程，應(yīng)按照屬地，由地級市散裝水泥管理機構(gòu)委托或授權(quán)縣級有關(guān)部門進(jìn)行征收，努力做到專項資金征收工作覆蓋至全區(qū)各縣區(qū)。認(rèn)真做好項目儲備和支持重點的選向，加大專項資金的投放、補貼、返還力度，充分發(fā)揮政府性基金的政策導(dǎo)向作用。

（六）提高干實事、解難題、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力。一是落實好相關(guān)政策支持措施，對符合條件的混凝土生產(chǎn)企業(yè)，做好資源綜合利用認(rèn)定免稅的服務(wù)工作；對積極發(fā)展散裝的水泥企業(yè)和貫徹“禁現(xiàn)”較好的建設(shè)單位，實行所收取的專項資金全部或按比例返還；對新技術(shù)研發(fā)、節(jié)能改造投入、農(nóng)村推散工程、預(yù)拌砂漿項目，給予必要的專項資金補貼政策。二是俯下身子認(rèn)真傾聽企業(yè)的發(fā)展訴求，對寧夏賽馬、科進(jìn)砼業(yè)等優(yōu)勢骨干企業(yè)在提高集中度方面的想法和遇到的瓶頸，對固原瑜豐砼業(yè)2011年壞賬比例大幅增加的現(xiàn)象，在當(dāng)前環(huán)境下不應(yīng)視為個案看待，要放到產(chǎn)業(yè)安全、科學(xué)發(fā)展的層面上，高度重視，多想辦法，以較高的政策敏銳性和發(fā)展大局觀，切實幫助企業(yè)解決問題和困難。三是培育公平市場競爭環(huán)境，明確袋裝與散裝水泥之間相對合理的銷售價差，協(xié)同造價管理部門做好混凝土定額價格的制定和調(diào)整，對明顯低價、惡意欠款的經(jīng)營行為進(jìn)行必要提示和干預(yù)。四是做好統(tǒng)計工作，要在常規(guī)統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)上，注重對原始數(shù)據(jù)的歸類整理和量性分析，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展中苗頭性、趨勢性、全局性的問題，不斷提高預(yù)警預(yù)判能力。五是強化內(nèi)部建設(shè)，努力打造“學(xué)習(xí)型”組織，通過學(xué)習(xí)，使全辦人員政策把握能力、處理復(fù)雜矛盾能力、服務(wù)企業(yè)發(fā)展能力有較大提升。

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