研究擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍

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內(nèi)容摘要：我國(guó)自2011年1月在上海、重慶兩地開(kāi)展房產(chǎn)稅試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)曾有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，此舉對(duì)遏制房?jī)r(jià)上漲作用不大，但清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩的研究發(fā)現(xiàn)，上海開(kāi)征房產(chǎn)稅帶來(lái)了房?jī)r(jià)回落的作用。

國(guó)稅總局日前下發(fā)通知稱(chēng)，研究擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。從權(quán)威人士處獲悉,目前多個(gè)城市已將房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。

這份《關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)更好服務(wù)大局的通知》明確，積極研究綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，公平收入分配。研究擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。此前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》提出，將擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。這預(yù)示著，房產(chǎn)稅在試行兩年多后從上海、重慶擴(kuò)至全國(guó)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。

北京理工大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)周畢文在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，國(guó)稅總局的表態(tài)，確認(rèn)了房產(chǎn)稅征收將是未來(lái)樓市調(diào)控的必然趨勢(shì)，也說(shuō)明房產(chǎn)稅進(jìn)入樓市調(diào)控領(lǐng)域的時(shí)機(jī)終于成熟。

我國(guó)自2011年1月在上海、重慶兩地開(kāi)展房產(chǎn)稅試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)曾有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，此舉對(duì)遏制房?jī)r(jià)上漲作用不大，但清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩的研究發(fā)現(xiàn)，上海開(kāi)征房產(chǎn)稅帶來(lái)了房?jī)r(jià)回落的作用。

白重恩日前出席“中國(guó)未來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”論壇時(shí)指出，上海和重慶的房產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)有很大不同，重慶房產(chǎn)稅主要針對(duì)獨(dú)棟別墅和高檔住宅來(lái)征稅，而上海是對(duì)一些新購(gòu)的住宅，不管是大的，還是小的，都要征稅。

白重恩稱(chēng)研究表明，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)使得上海房?jī)r(jià)水平降低了15%，也就是說(shuō)比沒(méi)有房產(chǎn)稅的時(shí)候少增加了15%，而重慶的情況正好相反。白重恩分析指出，重慶征收了房產(chǎn)稅以后，那些要納稅的住宅的價(jià)格下降了，而沒(méi)有納稅的住宅價(jià)格反而上升了。

另外，稅收專(zhuān)家表示，試點(diǎn)實(shí)施兩年多以來(lái)，兩地的房產(chǎn)稅稅率仍然較低，而覆蓋面則主要以增量住房為主。中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌指出，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍將是一個(gè)從點(diǎn)到面，從弱到強(qiáng)的漸進(jìn)式推開(kāi)過(guò)程。“試點(diǎn)城市數(shù)量會(huì)不斷增加；征稅范圍會(huì)從增量房逐步擴(kuò)展到存量房；稅率會(huì)從低到高；征稅對(duì)象也會(huì)擴(kuò)大到大部分人。”

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，就目前的兩個(gè)試點(diǎn)來(lái)看，上海屬東部“一線(xiàn)城市”，重慶屬西部大都市，如再增加試點(diǎn)，不排除其它類(lèi)型或代表性區(qū)域的城市。

對(duì)住房是增量還是存量征稅,一直是房產(chǎn)稅爭(zhēng)論的核心問(wèn)題：如果增量征收將使房產(chǎn)稅順利起步，但是長(zhǎng)期回避存量則可能造成稅收不公平。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授歐陽(yáng)敏認(rèn)為，目前還是應(yīng)該聚焦在增量上。她表示，短期內(nèi)存量征收難度太大，如果存量提得太多反而會(huì)影響增量征收的推廣。

“房產(chǎn)稅試點(diǎn)取得一定成效之余，需要明確政策目標(biāo)是什么，是為了調(diào)控房?jī)r(jià)還是調(diào)節(jié)收入分配、是理順地方稅體系還是為了給地方政府一個(gè)穩(wěn)定的稅源。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲在接受記者采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)厘清了目標(biāo)再做總體設(shè)計(jì)，再談總體方案、路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

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