對水利工程建設(shè)項目審計的思考

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     隨著國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力投入，而且水利工程具有各異性、地質(zhì)地貌復(fù)雜、建設(shè)周期長等特殊性，因此水利工程的審計具有相當?shù)奶厥庑浴Ｎ覇挝皇撬到y(tǒng)的四十多個國家投資建設(shè)項目的業(yè)主單位，自己從事財務(wù)管理工作多年，我認為水利工程審計工作非常重要。從日常工作中我發(fā)現(xiàn)一些值得思考的問題。目前水利工程內(nèi)部審計主要存在以下問題：
     1、缺乏比較健全完善的內(nèi)部審計體系。
     水利工程建設(shè)項目的審計一般是在工程初步驗收以后，竣工驗收以前進行，基本上都是屬于事后監(jiān)督，中間過程的監(jiān)督嚴重缺乏，沒有健全完善的內(nèi)部審計體系。
     2、審計范圍狹小，審計方法陳舊，手段單一。
     目前內(nèi)部審計大多還是以已經(jīng)發(fā)生的財務(wù)事項為被審對象，重點審查會計資料的真實性和合法性，目的是檢查、防止財務(wù)收支的錯弊。常用的審計方法是對會計科目進行逐筆審查或根據(jù)部頒或各級頒發(fā)的建安工程預(yù)算定額的編制順序逐一的全部進行審查，方法陳舊，手段單一，耗時多，效率低下。
     3、審計重點不突出，主次不明。
     在內(nèi)部審計中常常沒有主次之分，重點不明，對整個項目中影響較大的內(nèi)容沒有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。
     4、審計人員綜合素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平偏低。
     內(nèi)部審計人員普遍存在著專業(yè)人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等現(xiàn)象，知識面狹窄，對水利工程的施工工序、方法以及計量方法等知之甚少，甚至一無所知，缺乏應(yīng)有的內(nèi)審經(jīng)驗和審計技巧，僅僅只能從賬面上審查，對工程實質(zhì)不能深入，審計質(zhì)量偏低。
     針對以上問題，結(jié)合工作實際，提出以下幾點建議：
     1、健全內(nèi)部審計體系，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督。
     水利建設(shè)點多面廣，在水利專項資金的使用、管理中還存在擅自滯壓、挪用、擠占建設(shè)成本，虛增投資完成額，基建財務(wù)管理不善，單位內(nèi)部控制制度不健全，因此，要保證投資計劃按期完成及項目建設(shè)的順利進展，首先要引起思想上的高度重視，應(yīng)該對管理過程實施更加有效和直接的監(jiān)督，建立起在整個建設(shè)周期內(nèi)自始至終貫穿于工程建設(shè)的每一個階段的內(nèi)控監(jiān)管體系。怎樣才能做到全過程的監(jiān)督呢？許多業(yè)內(nèi)人士提出了“跟蹤審計”的理念，工程審計隨著施工進度而同步開展，審計的內(nèi)容囊括了投資、進度、質(zhì)量三方面。水利工程從開始立項到竣工驗收交付使用都是動態(tài)的，加上建設(shè)周期較長，有的可能跨度若干年，僅僅依靠工程完工以后的審計，那么審計中發(fā)現(xiàn)的某些問題也無法彌補，給國家造成的損失勢必也無法挽回。所以說只有建立健全內(nèi)部審計體系，并提高內(nèi)部審計的地位，設(shè)置具有獨立性和權(quán)威性的審計部門，從工程立項、招投標、實施、竣工驗收整個建設(shè)周期內(nèi)實施跟蹤審計制，擴大審計范圍，加強工程項目的中間監(jiān)督，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止、糾正并解決工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。同時及時上報并配合好市審計局的預(yù)算審計、工程造價審計，單項工程結(jié)算審計、項目竣工決算審計，才能圓滿地完成水利工程的審計工作。
     2、擴大審計范圍，增加審計內(nèi)容，結(jié)合水利工程個別差異性采用不同的審計方法。
     內(nèi)部審計要不斷拓展視野，改變傳統(tǒng)的審計觀念，不僅要審財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性、差異性，還要重視資金安排的合法性、調(diào)度和撥付工程款的及時性以及年度投資的效益性。不管是國債資金、建設(shè)基金、事業(yè)經(jīng)費、水利基金、防汛經(jīng)費、水保資金、農(nóng)水資金等，都是水利建設(shè)的資金。那么，國家水利資金流向哪里，內(nèi)部審計人員就應(yīng)跟蹤審計到哪里，凡是有水利資金的單位都要納入審計范圍，都應(yīng)審計監(jiān)督。
     內(nèi)審部門要在建筑工程項目的前期設(shè)計、造價控制、施工與管理等各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關(guān)與監(jiān)督作用，既確保真實性、客觀性，又能夠達到工作快捷高效，以實現(xiàn)在提高審計質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)約審計成本，提高審計工作效率。根據(jù)建設(shè)項目的不同特點制定相適宜的審計方案，不必追求面面俱到，可根據(jù)具體項目的特點選取審計指標，采取不同的審計方法。
     根據(jù)水利工程由于存在投資大，項目內(nèi)容復(fù)雜，點多面廣的特點，針對工程內(nèi)容的不同可以采取以下方法：